辽宁省营口市人民政府


关于印发《营口市行政执法证件管理办法》的通知
营口开发区管委会，营口高新区管委会，各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
现将《营口市行政执法证件管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。




二〇〇五年四月十二日

营口市行政执法证件管理办法

第一条 为加强对我市行政执法证件的统一管理，规范行政执法行为，保障和监督行政执法机关及其行政执法人员依法行使职权，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《辽宁省行政执法条例》和《辽宁省行政执法证件管理办法》的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法证件，是指证明行政执法人员身份的《行政执法证》和证明行政执法监督人员身份的《行政执法监督证》。
第三条 本办法适用于我市行政区域内的行政执法证件的管理。
实行国家、省垂直领导的部门执法人员的《行政执法证》，由国家、省主管部门法制机构办理，报市政府法制办备案。备案内容包括证件样本、颁证依据、持证人员名单、证件编号和使用范围。
第四条 市政府法制办公室负责全市行政执法证件的核发、管理和监督。
各县（市）、区政府法制机构负责本行政区域内行政执法证件的管理和监督。
市、县（市）区政府所属部门的法制工作机构负责本部门行政执法证件的管理和监督。
第五条 下列人员可以申领《行政执法证》：
（一）具有行政执法职能行政机关的执法人员；
（二）法律、法规授权行政执法组织的执法人员；
（三）依照法律、法规或者规章的规定，行政机关委托行政执法组织的执法人员。
第六条 下列人员可以申领《行政执法监督证》：
（一）各县（市）、区政府法制工作机构中从事行政执法监督工作的人员；
（二）行政机关中从事行政执法监督工作的人员；
（三）法律、法规授权的组织中从事行政执法监督工作的人员。
第七条 申领《行政执法证》的人员应当具备下列条件：
（一）所在单位具有行政执法主体资格；
（二）直接从事行政执法的在编公职人员；
（三）有明确的行政执法工作岗位；
（四）熟悉和掌握与履行执法职责相关的法律、法规和规章及专业知识；
（五）经过行政执法资格培训并考试合格；
（六）年度考核称职以上。
第八条 申领《行政执法监督证》的人员应具备下列条件：
（一）各县(市)、区政府和市直重点行政执法部门直接从事行政执法监督工作的本单位在编公职人员;
（二）经过行政执法监督资格培训并考试合格;
（三）熟悉掌握与履行执法相关的法律、法规和规章及专业知识；
（四）年度考核称职以上。
第九条 行政执法人员的执法资格培训考试和行政执法监督人员的行政执法监督资格培训考试由市政府法制办公室组织实施。
第十条 申办《行政执法证》的人员，由所在单位法制工作机构按照有关规定进行资格审查，填写《行政执法证审批表》，并提供机构编制文件、年度考核情况说明、行政执法人员名册。
第十一条 申办《行政执法监督证》的人员，应经各县（市）、区政府或市直重点行政执法部门负责人审查同意后，填写《行政执法监督证审批表》，并提供年度考核情况说明。
第十二条 行政执法证件按照下列规定核发：
（一）市政府所属工作部门执法人员的《行政执法证》，由市政府法制办核发；
（二）县（市）、区政府所属工作部门执法人员的《行政执法证》，由县（市）、区政府法制机构初审后，报市政府法制办审查核发；
（三）《行政执法监督证》由市政府法制办核发。
依法授权和委托的组织的行政执法人员的《行政执法证》，比照上款第（一）、（二）、（三）项规定办理。
第十三条 行政执法人员执法时，必须主动出示《行政执法证》。行政执法监督人员在执行调查或者检查任务时，必须向当事人出示《行政执法监督证》。
行政执法人员和行政执法监督人员应当在规定的职责权限和范围内行使行政执法权和监督权。
第十四条 行政执法证件应妥善保管，不得涂改、转借或越权使用。
第十五条 行政执法证件遗失的，应声明作废并由所在单位按隶属关系到同级政府法制机构申请补办。补办证件时，由所在单位出具证明，并填写《营口市行政执法证件遗失补办申请表》。
第十六条 行政执法人员因辞职、辞退、工作调动、岗位调整、离退休等原因不再承担行政执法任务的，由所在单位将行政执法证件收回，送发证机关予以注销。发证机关应及时登记备案。
第十七条 行政执法证件实行年度审验制度。每年3月份，由持证人员所在单位向发证机关报验。未经审验或者审验不合格的行政执法证件无效。
第十八条 行政执法证有效期为3年，在有效期届满前2个月由所在单位将换发证件的人员名单报同级政府法制部门，经审查合格后发放新的行政执法证件。
第十九条 行政执法人员有下列行为之一的，暂扣其行政执法证件，并由所在机关暂停其行政执法活动；情节严重的，发证机关吊销其行政执法证件，取消其行政执法资格，所在单位将其调离执法岗位，并由有关机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）不履行法定职责或者超越、滥用行政执法权的；
（二）粗暴、野蛮执法的；
（三）对控告、检举的公民、法人或者其他组织打击报复的；
（四）在行政执法工作中徇私舞弊、索贿受贿的；
（五）非法收费或者截留、坐支、私分、挪用罚没财物的；
（六）对应当依法移交司法机关处理的涉嫌犯罪案件没有移交，造成严重后果的；
（七）擅自使用扣留物品或者由于管理不善致使扣留财物严重受损或者灭失的；
（八）泄露国家秘密、商业秘密或个人隐私的；
（九）未依法开具法定票据、清单的；
（十）侵害当事人合法权益的其他行为。
第二十条 持证人执行职务时不出示行政执法证件，涂改、转借证件，越权使用证件以及利用证件滥用职权、谋取私利，经查证属实的，对违规人员进行告诫；经告诫拒不改正或情节较重的，相关法制工作机构可以暂扣其行政执法证件，并建议所在单位给予批评教育或者行政处分；情节严重的，取消执法资格，由发证机关吊销执法证件。
第二十一条 县（市）、区政府法制部门及市政府各部门法制机构，对违反证件管理规定的执法人员，可以暂扣执法证件。
县（市）、区政府法制工作机构和市政府各部门法制机构暂扣行政执法证件的，应及时报市政府法制办备案。
第二十二条 县（市）、区政府法制工作机构和市政府各部门法制机构认为应当吊销行政执法证的，需报市政府法制办批准。
第二十三条 暂扣行政执法证的期限为30日，在扣证期间，被扣证人不得从事行政执法工作。
被吊销行政执法证的执法人员，应当调离行政执法岗位。
第二十四条 暂扣、吊销行政执法监督证件的，参照暂扣、吊销行政执法证件的有关规定办理。
第二十五条 不按本办法规定审核、制发行政执法证件的，所发证件无效，予以收缴；不按本办法规定进行年审、更换行政执法证件的，行政执法证件自行失效。
第二十六条 各级政府法制机构和有关部门法制工作机构应当依照本办法的规定履行职责。对违反本规定造成行政执法证件管理混乱或者贻误工作的，由同级人民政府或者其主管部门追究直接责任人和主要负责人的行政责任。
第二十七条 行政执法人员有违反本办法规定的，公民、法人或者其他组织可以向市政府法制办或者有关机关举报，市政府法制办或者有关机关应当及时查处。
第二十八条 本办法由市政府法制办公室负责解释。
第二十九条 本办法自2005年6月1日起施行
营口市人民政府办公室 2005年4月13日印发


从日本国土交通省的职权看公物的范畴

刘建昆


　　国土交通省（MinistryofLand,Infrastructure,TransportandTourism）是日本的中央省厅之一，在2001年的中央省厅再编中由运输省、建设省、北海道开发厅和国土厅等机关合并而成，国土交通省的工作人员数仅次於防卫省（因防卫省包含自卫队），在日本的中央政府各机关人员编制中排名第二。

　　目前学术界一般认为，现代国家已经进入给付行政时代，除了财政上的支付或者给付外，给付行政的一个重要方面是，国家提供和掌管了大量行政法上的自然公物和人工公物，这些公物大部分是公共用公物，也有一部分是机关用或公务用公物。日本国土交通省的业务范围包括国土计划、河川、都市、住宅、道路、港湾、政府厅舍营缮的建设与维持管理等，大致相当于中国国土资源部、交通部、住房和城乡建设部甚至环境保护部等的全部或部分职能。从日本的机构改革中看出，日本的国土交通省实际上是公物法上行政公物的最主要管理机关，其管理的内容包括公物的建设、供给公用、养护负担、利用秩序、公物警察权等各方面。由于日本的一些公物在经营上采取了公营造物（事业单位）或民营化措施，使得公物制度变的比较复杂。大致来说公物范畴包括：

一、国土。日本的国土公物行政管理并非是从所有权的角度，而是从开发利用和保护的角度。这与公物理论定义中“公共使用”“公物警察”是基本一致的。日本国土开发利用基本法有《土地利用计划法》（1949年）、《国土综合开发法》（1950年）、《国土利用计划法》（1974年）和《土地基本法》（1989年）；土地利用方面的法律有《土地改良法》（1949年）、《国土调查法》（1951年）、《国土调查促进特别措施法》（1962年）、《土地征用法》（1952年）、《关于取得公共土地的特别措施法》（1962年）、《地价公示法》（1969年）和《关于推进公有地扩大的法律》（1972年）等。国土保全方面的法律还有《森林法》（1951年）、《防沙法》（1955年制定）、《治山治水紧急措施法》（1958年）、《河川法》（1964年）等；《水源地域对策特别措施法》（1973年）和《水资源开发促进法》（1961年）等。

二、海洋。2007年4月，日本《海洋基本法》和《海洋建筑物安全水域设定法》以绝对多数获得通过。按照新的《海洋基本法》，要新增设“海洋大臣”一职。此前，对于涉及海洋领域的事务，日本政府内部一直是多头管理，涉及8个省厅。比如，经济产业省负责海洋资源开发，农林水产省负责渔业，国土交通省负责海上保安和港口建设维护等。

三、河川和水资源。日本水资源管理的法律框架可以分为五个领域：（1）水资源开发的总体规划；（2）与水资源相关设施的开发建设，包括政府补贴的建设项目；（3）水权和水交易；（4）水务企业的运营和管理，包括私营部门通过签订合同参与运营和管理的企业；（5）水环境保护。相关法律为《河川法》《供水法》《污水法》《水污染防治法》等。

四、自然公园、名胜风景区。日本颁布了以《自然保护法》、《自然公园法》、《文化财产保护法》为代表的16项国家法律，形成了日本自然保护和管理的法律制度体系。日本1957年《自然公园法》，将国立公园、国定公园、都道府县立自然公园，统称为“自然公园系统”，成立之目的在于“为保护优美的自然风景地区，增进其利用，并提供为国民的保健、休养及教育感化”，分为以下三种公园：第一级：“国立公园”，由环境省大臣指定，并由中央管理。第二级：“国定公园”，是略次于国立公园之自然风景地区，相当于台湾的交通部观光局国家风景特定区，系由环境省大臣依据都道府县之申请而加以指定，但由都道府县管理之。第三级：“都道府县立自然公园”，是次于国定公园，代表都道府县特性之自然风景区，由都道府县指定，并自行管理。

五、道路。道路是日本行政学上的重要公物。日本公路建设与管理相关的法律法规体系大体分为两个层次：一是由国会通过的法律条文。主要有：《道路法》（1952年法律第180号）《道路整备紧急措施法》（1958年法律第34号）、《公路建设特别措施法》（1956年法律第7号）、《日本道路公团法》（1956年第6号）等。二是由政府或中央各省部颁布的政府令或省令。这类政府令或省令，都是以国家颁布的法律为依据，将国会通过的相关法律条文细化，制定一系列责权利明确、具有较强操作性的法律法规实施细则或施行令等。目前主要有：《公路构造令》、《公路构造令实施规则》、《公路建设特别措施法施行令》、《公路建设特别措施法实施规则》、《公路法施行法》、《公路法实施规定》、《关于公路维修法实施政令》等。在上述诸多的法律法规与政省令中，《公路法》是基本法，《公路构造令》是最为重要的政省令。

六、铁路。日本由于民营化也就是企业化正在进行，铁路的公物属性正在减弱甚至将来可能完全退出公物领域。为实行国铁民营化，日本在1986年12月同时颁布了8部统称"国铁改革关连法"的法律并废除了4部旧法规。国铁改革关连法包括《日本国有铁道改革法》、《旅客铁道株式会社及日本货物铁道株式会社法》(简称JR会社法或JR公司法)、《新干线铁道保有机构法》、《日本国有铁道清算事业团法》、《促进日本国有铁道希望退职职员及日本国有铁道清算事业团职员再就业法》、《日本国有铁道改革法等施行法》、《地方税法及国有资产等所在市町村交付金和纳付金法的修正法律》和《铁道事业法》。废除的法规有《地方铁道法》、《日本国有铁道法》、《铁道公安职员职务法》和《关于铁道公安职员从事犯罪调查时适用于刑事诉讼规程的规定》。此前，日本国铁的建设与经营依据《日本国有铁道法》，而私铁则依据《地方铁道法》。1986年颁布的日本《铁道事业法》根据"上下分离"的原则把"铁道事业"分为3种：①既拥有铁道设施又从事运输的最通常的铁道企业；②借用他人的铁道设施从事运输的铁道企业；③自身不从事运输，将自己建设的铁道设施以一定价格转让给他人，或自己拥有铁道设施让他人的列车在自己的线路内运行以收取通行费。得到国土交通省许可从事上述3种铁道事业的团体称作“铁道事业者”，相当于铁路企业。

七、港湾。日本《港则法》（The Law of Port Rules），指日本为谋求港内船舶交通安全与港内秩序而制定的法律。1948年7月15日公布；自公布之日起，不超过60日内，由政令规定的日期起施行。1983年5月26日进行修订。共8章45条。其中水路的保全主要是公物警察权条款。（1）任何人均不得在港内或港界外1万米以内的水域抛弃沙石、废油、煤渣、砖瓦、垃圾及其他类似废物。在港内或港界附近装卸煤、石、砖及其他有散落危险物品时，应采取必要的措施。（2）在港内或港界附近因发生海难而阻碍其他船舶交通时，遇难船之船长应采取设立标识及其他预防危险的必要措施。（3）对港内或港界附近的漂流物、沉浮物及其他物件，有碍船舶交通时，港长得命令该物所有者将其排除。日本的港湾法上也包含了一些利用上的交通安全规则等。

八、航空。在德国法上，大气因《航空法》被认为是法定公物种类。处于行政机关掌控和保护的下航空设施也应该属于行政公物。依据日本航空法施行细则第75条：“机场包括陆上机场、陆上直升机飞行场、水上机场以及水上直升机飞行场等四种”。但目前尚未设置有水上直升机飞行场。依据飞行场设置的目的，可区分为公用直升机飞行场和非公用直升机飞行场等两大类。此外依设置点之不同，还可区分为地表直升机飞行场以及屋顶直升机飞行场（在航空法称为“结构物上直升机飞行场”）等两类。其中公用直升机飞行场：非为特定对象设置的直升机飞行场，任何人皆可利用。均由地方公共团体来设置与管理，并订定各自的管理规则。

九、城市建设领域的公物

　　城市建设方面的法律有《都市计划法》（1968年）《都市公园法》（1956年）、《下水道整备紧急措施法》（1961年）、《都市公园整备紧急措施法》（1962年）《都市绿地保全法》《废弃物处理设施整备紧急措施法》和《住宅建设计划法》（1966年）等。大城市改造方面的法律有《首都圈整备法》（1956年）、《近畿圈整备法》（1963年）、《中部圈开发整备法》（1966年）等。另外还有其他地方开发方面的法律：《北海道开发法》（1950年）、《东北开发促进法》（1957年）、《九州地方开发促进法》（1959年）、《北陆地方开发促进法》（1960年）、《中国地方开发促进法》（1960年）、《四国地方开发促进法》（1960年）、《城市振兴开发特别措施法》（1971年）和《多极分散型国土形成促进法》（1988年）等。振兴特定地区的法律有《特殊土壤地区防灾及振兴临时措施法》（1952年）、《海岛振兴法》（1953年）、《大雪地区对策特别措施法》（1962年）和《山村振兴法》（1965年）等。

十、保障性住房。我国的廉租房其实也具有行政公物的属性，在其利用和保护等基本问题上适用行政法上公物法的基本原理。日本也存在“公营住房”的政策。1951年日本出台公共“廉租房”政策，中央政府对低收入者提供租房补贴，而主要建造和维修监管责任则由城市或地方负责。

二○○九年十一月三日