江苏省南京市人民政府


关于颁发南京市防治职业性危害管理办法（试行）的通知
南京市人民政府


第一章 总则
第一条 为了控制和消聊我市工业生产中粉尘、毒气、噪声、射线等各种职业性危害，防止发生职业病和职业中毒，保护广大职工在生产过程中的健康和安全，提高经济效益，促进四化建设，特制定本办法。
第二条 本办法由各区、县人民政府，各级经济管理部门、主管部门和企事业单位（包括中央、省属在宁企事业单位，乡镇、街道企业及校办工厂，中外合资经营和外资经营和企事业单位）贯彻执行。
第三条 各级劳动、卫生部门和工会组织负责监督检查。
第四条 本办法中所指生产作业场所内尘毒等有关数据，以各级卫生防疫站或劳动、卫生部门认可单位的检测报告为准。

第二章 防治
第五条 各级经济管理部门和主管部门要结合工业改组、工艺革新和技术改造，制订长期规划和短期实施计划，对职业性危害严重的企事业单位分期分批进行治理。各系统报市计、经委的“七五”期间的治理规划，应同时报市劳动、卫生部门和市总工会备案。对那些工艺落后、职业危
害严重、近期内又无力改造的企业，要采取有力措施，有计划地实行关、停、并、转。
第六条 各单位的短期治理计划应包括在每年的安全技术措施计划中。中央部属、省属在宁企事业单位的计划在上报主管部门的同时，应抄报市劳动、卫生部门和市总工会备案；市属企事业单位，区、县属及乡镇街道事业单位的主管部门在核批下达安措计划的同时应抄送同级劳动、卫
生部门和工会组织备案。
第七条 各单位在编制生产、技术、财务计划的同时，必须编制安措计划，所需的设备、材料 ，应列入物质供应计划。每个措施项目，应确定实现的期限和负责人。企业的安技、卫生部门和工会组织负责项目的审核监督并参加验收。
第八条 凡属国家及省市、拨款或限期治理的项目，由企业主管部门组织会审，市或区（县）劳动、卫生部门和工会组织参加设计审查和竣工验收。
第九条 坚持技术进步，对有职业性危害的生产作业场所，要积极采用新工艺、新技术、新设备、新材料或其他措施进行综合治理，消除危害。
1、凡是产生粉尘的生产职业场所，要采取湿式、密闭、通风和技术革新、管理、教育、检查及个人防护等综合措施；对生产作业场所内产生的高频、微波、激光、噪声、振动、放射性物质等有害因素，也应采取切实有效的防范措施，以达到国家卫生标准。
2、凡生产或使用有毒物质的单位，要尽量以无毒、低毒物料代替有毒和高毒的物料或采用先进的技术和工艺流程，使生产作业场所的有害粉尘和有毒气体的浓度符合国家卫生标准。
3、凡承担制造机电设备和技术装备的单位，出厂厂品应配备安全防护设施，并需符合国家标准，否则一律不许出厂、不得销售。
4、凡生产矽尘、石棉尘、水泥尘和铅、汞、铬、氟及其化合物，苯、甲苯、苯酚及其硝基、氨基化合物的生产作业场所，须经有关监督部门审查验收，达到国家卫生标准的，发给合格证书；不符合国家标准的，给予经济制裁；危害严重的，由监督部门责令限期整改或停产整顿。
第十条 严禁转嫁职业危害。
1、不得将无防护措施或有职业危害产品的生产、加工、外包扩散给集体所有制企业或乡镇企业；已转嫁的，转嫁单位应负责采取防治措施，并经区（县）劳动、卫生部门和工会组织验收合格方可投产使用。
2、不准将未经处理过的盛放有毒物质的包装容器扩散给任何单位和个人。
第十一条 各单位不准安排未满十六周岁的青少年从事有毒有害作业。
第十二条 引进项目中，对外商指定要使用的国外涂料、焊条或其他物料，需经商检、劳动、卫生等有关部门化验认可后，方可采用。

第三章 经费
第十三条 各级计、经委要根据国家的有关规定，每年应从企业上缴的更新改造资金中提取不少于百分之十的经费，用于改善职业危害严重的企业的劳动条件；厂矿企业，每年要在自留固定资产更新改造资金中提取不少于百分之十（化工、矿山和金属冶炼企业应大于百分之二十）的资
金用于安全技术措施项目；事业单位应从事业经费包干结余和预算外收入中解决，不足部分在当年事业费中调剂解决；集体所有制企业经费应从更新改造资金或税后利润等自有资金中解决；乡镇街道企业从税后利润等自有资金中解决。此项费用，专款专用，不得挪用。

第四章 项目审查
第十四条 凡新建、改建、扩建和技术改造的项目，其防治职业性危害和保证安全的设施必须与主体工程同时设计审批，同时施工，同时验收投产使用（简称“三同时”）。项目可行性研究讨论时，要有劳动、卫生部门和工会组织参加。
第十五条 各级经济管理部门、企事业主管部门，在编制计划和审批新建、改建、扩建和技术改造措施项目的计划任务书时，要提出防治职业性危害和安全设施的要求；企事业单位自筹资金建设的项目，也必须有防治职业性危害和保证安全的设施。
第十六条 建设项目总投资在一百万元以上的，由市劳动、卫生部门和总工会参加审查验收；投资总额在五十至一百万元的，由主管部门的安技机构和区（县）劳动、卫生部门及工会组织参加会审，报市有关部门备案区、（县）亦可报请市有关部门协助审查）；投资总额在五十万元以
下的，由企业的安技、卫生和工会等部门参加审查和验收，并报主管部门备案。
第十七条 新的生产建设项目，建设单位需在会审前半个月内向劳动、卫生部门和工会组织报送《南京市生产建设项目防治职业性危害技术设施送审表》（由市劳动局统一印制）。并附送审资料。送审资料应包括总平面图、工艺流程图和含有《安全和工业卫生》专篇的设计说明。会审
由主管部门组织，会审意见由建设单位整理，报送会审单位盖章并抄送设计单位。企事业单位自行审查的项目，同样需要填写“送审表”；市、区、县属企业的会审意见由主管部门汇总后，报同级劳动、卫生部门和工会组织备案；中央部属、省属在宁企业由企业整理后，报市劳动、卫生部
门和工会组织备案。
第十八条 凡建设项目在组织验收时，要有工业卫生检测数据，并有劳动、卫生部门和工会参加。对安全卫生设施不符合要求的，应限期整改。整改项目经测定达到要求，劳动、卫生部门和工会验收签字后，方可正式投产。
第十九条 科研单位从事有职业性危害的研究项目时，要采取相应的防护措施。科研成果交付生产时，要同时交付防治职业性危害的措施。否则，造成不良后果后，科研单位须承担责任并赔偿损失。

第五章 管理
第二十条 矿山、冶金、化工、建材、机械、轻工、纺织等企事业主管部门及企事业单位都应添置必要的监测设备，配备专（兼）职管理人员，从事职业性危害的防治和管理。
第二十一条 各企事业单位必须建立工业卫生的技术档案。大中型企业自行定期进行工业卫生检测，并接受卫生防疫站的技术指导和抽检。没有条件的单位，可委托市、区、县的卫生防疫站测定。测定的数据，要上岗挂牌，接受群众监督，测定结果，每季度报市卫生防疫站，由市卫生
防疫站汇总后，分报市劳动、卫生部门和市总工会。
第二十二条 各单位应组织从事有职业危害作业的职工定期到市卫生局指定的医疗单位进行健康检查，建立和健全健康档案。对确诊患有职业病的职工，应及时调离原岗位，并给予医治、疗养。对新招收的或调换进行有职业性危害工种的工人，必须事先进行体格检查，凡患有禁忌症者
，不得从事有毒有害作业。
医疗单位需将体检结果上报市卫生局，由市卫生局汇总后，分送同级劳动部门和工会组织。

第六章 奖惩
第二十三条 主管部门和企事业单位，应把防治职业性危害的工作列为经济考核内容之一，对有下列表现之一的单位或个人可给予市一级的奖励。
1、凡采用新技术、新工艺、新材料或新设备，推广或应用先进科学技术，对防治职业性危害做出贡献并有显著的经济效益或社会效益的。
2、在防治某种职业性危害方面做出显著成绩，生产作业场所全部达到国家卫生标准并取得合格证的单位。
3、发现事故预兆，及时采取果断措施，避免了尘毒大量外溢、严重危害和污染作业场所或急性中毒发生的。
4、奖励分为表扬、记功、晋级、授予荣誉称号或发给一次性奖金。市里的奖励经费从罚款中列支；主管部门对企业的奖励费用可从企业罚款的返回款中开支；单位自行奖励的从奖励基金中列支。凡达到市以上水平的劳动保护技术项目，可申请科技成果奖或国家科学技术进步奖，也可
以申请专利。
第二十四条 凡采用新技术、新工艺、新设备、新材料，生产用于劳动保护方面的产品，并经市一级签定认为在防治职业性危害方面有较好成效的，可视同新产品申请享受减免税。
第二十五条 对有下列情况之一的单位及责任者，给予必要的经济制裁。
1、新建、改建、扩建和技术改造项目的初步设计，未经劳动、卫生部门和工会组织会审而擅自施工投产的，按建设项目总投资的百分之一至五罚款。
2、车间或生产作业场所内发生事故性排放，致使职工发生急性中毒事故的，按《南京市职工因工伤亡事故管理办法》中的有关条款处理，隐瞒事故者，加重处罚。
3、矽尘、石棉尘、水泥尘和铅、汞、铬、氟及其化合物，苯、甲苯、苯酚及其硝基、氨基化合物的生产作业场所，其有毒有害粉尘和气体的浓度达不到国家工业卫生标准的；生产作业场所内的其他有毒有害因素长期达不到国家工业卫生标准的。
4、职业病患者和职业中毒逐年上升的。
5、未经有关部门验收同意，在无防护措施的条件下，擅自将有毒有害产品的生产、加工、外包扩散给其他企业或乡镇街道企业的。
6、上级拨专款列入治理职业性危害的项目，长期拖延工期或竣工验收后，长期不加使用；经鉴定行之有效的防治职业性危害的技术设施不加采用或弃之不用的。
7、“三同时”项目经审查验收通过投产后，由于管理不善超标的。
8、限期治理的项目，逾期不改的。
第二十六条 对企事业单位实行罚款的金额除第二十五条中的第一款外，其他为二千至五万元，在更新改造资金中列支；对责任者罚款的金额为十至五十元，不准报销。超过国家工业卫生标准的生产单位按年度罚款；产生矽肺（或尘肺）病人和其他职业病患者的生产单位按人次罚款。


第二十七条 市属以上企事业单位的罚款由市劳动局留存；区、县属单位的罚款由区、县劳动局留存。罚款的百分之八十返回主管部门，用于治理所属单位的职业性危害和加强监测手段；劳动部门保留百分之二十，用于奖励研究、推广劳动保护先进技术的单位和个人及加强监测手段。

返回单位，事前需提出报告和拿出设计方案，经主管部门审核，同级劳动、卫生部门和工会组织审查同意后，拨回主管部门或单位。中央部属、省属在宁企事业单位亦同。

第七章 附则
第二十八条 本管理办法自一九八六年一月一日起执行。
第二十九条 本管理办法由南京市劳动局负责解释。
第三十条 本管理办法如和上级新规定不一致时，以上级新规定为准。



1985年10月8日
电信网间互联争议裁决的价值目标

王春晖


电信网间只有实现互联才能实现规模效益。没有电信网间的互联，就不能形成竞争的电信市场，没有竞争的电信市场，就没有中国电信业的发展。因此，中国电信业的网间互联问题，应该是政府在相当长的一段时期内管制的重点。作为网间互联管制的重要形式——行政裁决，是解决互联纠纷的一项重要法律制度。笔者认为，这项法律制度的实施，应充分考虑电信业务的经营者及其电信用户所期望实现的价值目标。这个价值目标应着重体现在六个字上，那就是公正、效率、效益。
一、公正。电信主管部门在解决互联纠纷时，应将公正作为最高的价值。裁决互联争议是以双方的权利义务争议为基础的，这种争议的存在意味着权利与义务的扭曲和混乱。裁决争议的目的在于对这种扭曲和混乱加以矫正。为了实现这一目的，这种矫正手段必须要具备公正性。公正从其运行过程看，包括公正的规则和公正地适用规则。这里讲的公正的规则，实际上就是讲立法上的公正。目前，我国网间互联的立法等级较低，主要形式是部门规章；在《电信条例》中只规定了六条有关电信网间互联的内容，且不具备可操作性。例如，互联互通中要解决的第一个问题是“技术可行”，这要求中央通信管理机构制定一部在全国范围内统一适用的网间互联技术规范。然而，在没有统一的网间互联技术规范的情况下，仅通过电信经营者双方的谈判是很难完成的。可见，网间互联的立法是公正价值的集中体现，也是电信网间互联规则公正价值客观的前提条件；有了公平的规则，才可能公平地适用和执行规则。否则，当互联双方发生争议时，通信主管部门的公平裁决也将是一句空话。目前，应重点考虑出台统一的互联技术规范、互联通信质量的监测制度、互联互通中的证据规则、互联互通中的公示制度以及以体现以成本为基础的结算制度等。
二、效率。互联争议的解决是为了实现当事人的权利，使当事人受到损害的权益得以及时的恢复，以维护正常的通信秩序。通信行为与其他行为的不同点在于，它强调全程全网和分秒必争。因此，网间互联争的解决必须强调速度和有效，如果互联争议长期得不到解决，不仅不能体现通信行政管理的效率，而且从根本上背离了公正的目标。根据《电信网间互联争议处理办法》的规定，处理网间互联争议的首要原则是“着重协调、及时处理”；在解决争议的程序上，该《办法》规定：当双方发生争议，先由争议双方当事人进行协商；协商不成的，向电信主管部门申请协调；协调还不成，才由电信主管部门作出行政裁决。其中协调争议的期限是45天；如果协调不成，电信主管部门还要邀请专家进行论证，专家论证的时间是多长《办法》没有规定；在专家论证结束，从提出网间互联争议解决方案之日起，通信主管部门作出行政裁决方案之日起，通信主管部门作出行政裁决还需45天。类拟这样的规定，是否体现行政裁决的效率价值，值得思考。应该指出，按照一般的行政法原理，行政裁决中的协调不是一个独立的程序，也不应是行政裁决的必经程序；协调的基础是双方当事人的自愿，并要在合法的前提下进行。如果通信主管部门在处理网间互联争议时，强调了“着重协调”，就很难做到“及时处理”。
笔者认为，处理网间互联争议的效率高低，应集中体现在程序之中，一个行政行为能否及时作出，主要是由它的程序所决定的。因此，制定解决网间互联争议规则的基本原则应紧紧围绕着效率这个目标。在实施中，应考虑以下几个问题：（1）处理网间互联程序的时间性，要以迅速实现行政目的为价值目标；（2）处理争议的程序的设定要有一定的灵活性，要考虑到网间互联的多变性和复杂性；（3）处理争议的程序应当建立在科学公平的基础之上，应为当事人所接受。
三、效益。电信主管部门在裁决互联争议时，还应考虑当事人因网间互联出现的障碍而减少的权益和其用户所受到的损失。事实上，当事人在发生互联争议时，受害一方都期望通过电信主管部门的裁决对其合法权益和用户权益的保护，以维护正常的通信秩序。因此，电信主管部门对网间互联争议的裁决本身，就体现着对争议解决的效益价值目标的追求。如果电信主管部门在裁决网间互联争议时，不注重效益的价值，即使是较为公正地解决了争议，也必须带来一方当事人利益的损失。例如，因网间通信质量不符合约定的标准，非主导的电信经营者要求主导的电信经营者对网间路由组织、中继电路、信令方式或软件版本予以调整时，而主导的电信经营者拒绝予以配合，经协商未果。为此，非主导的电信经营者要求电信主管部门进行协调，经协调仍未果，电信主管部门就应及时作出裁决。那么，电信主管部门在裁决时，不仅要考虑主导的电信经营者的违法行为，同时要考虑主导的电信经营者因违反网间互联的相关规定给非主导的电信经营者所造成的直接经济损失的赔偿责任。