国家建委


国家建委关于颁发试行《设计文件的编制和审批办法》的通知

1978年9月15日，国家建委

现将国务院批准的《设计文件的编制和审批办法》印发给你们，望你们将试行的情况和经验及时告诉我们。

附：设计文件的编制和审批办法
1962年，国务院颁发的《关于基本建设设计文件编制和审批办法的几项规定》（草案），对加强设计文件的编制和审批起了重要作用，取得了很大成绩。但是，由于十几年来基本建设的迅速发展，这个文件的部分内容，已不能完全满足新形势的要求，需要进行适当的修改、完善和补充。加之，这几年又受到林彪、尤其“四人帮”的反革命修正主义路线的严重破坏和影响，有的内容需要重申。为实现新时期的总任务，加快建设步伐，尽快实现四个现代化，赶超世界先进技术水平，认真贯彻执行基本建设的各项规定，编制出好的设计文件，做好设计审查工作，在充分吸取《关于基本建设设计文件编制和审批办法的几项规定》（草案）主要精神的基础上，对设计文件的编制和审批，提出以下办法。
一、设计的依据和程序
计划任务书（即设计任务书）是设计的主要依据。计划任务书的编制，要按有关规定执行，其深度应能满足开展设计的要求。设计单位必须积极参加计划任务书的编制、建设地址的选择、建设规划和试验研究等方面的设计前期工作。对有些重点项目，如大型水利枢纽、水电站、大型矿山、大型工厂、跨省区铁路干线和输油、输气管线等，在计划任务书未批准前，可根据长远规划的要求进行必要的资源补查、工程地质、水文勘察、经济调查和多种方案的技术经济比较等方面的准备工作，并从中了解和掌握有关情况，收集必要的设计基础资料，为编制设计文件做好准备。
基建程序是我国多年来基本建设实践的总结，是客观规律的反映，是使基本建设顺利进行的重要保证，设计必须严格执行基建程序。没有批准的计划任务书、资源报告、厂址选择报告，不能提供初步设计文件，更不能进行设计审批。没有批准的初步设计，不能提供设备订货清单和施工图纸。
二、设计的指导思想
设计文件的编制，要坚决贯彻执行独立自主、自力更生，艰苦奋斗，勤俭建国和以农业为基础、工业为主导的方针和精心设计的精神，做到切合实际，技术先进，经济合理，安全适用，符合多快好省的要求。工业项目必须按照专业化协作进行建设，这是发展生产技术，提高劳动生产率的重要方针，反对大而全、小而全。民用建筑要做到适用、经济，在可能条件下注意美观，反对高标准、特殊化。
设计中要尽可能节约用地，不占或少占良田，充分利用荒地、山地、空地、劣地。有条件的要结合场地施工改土造田，积极支援农业。要把占地多少、占好地还是占劣地作为方案取舍的重要条件之一。
为实现四个现代化，赶超世界先进水平，设计中要尽量采用先进技术，吸取科研的新成就和双革成果，努力提高技术水平。今后，建设项目的设计，要体现国内的先进技术水平，其中一部分要赶超世界先进技术水平。对国内的新技术，必须坚持“一切经过试验”的原则，在有了技术鉴定之后，才能采用。对国外的先进技术，要认真学习，很好地消化，一学、二用、三改、四创，做到为我所用。
对工矿区的规划和设计，有条件的要做到工农结合，城乡结合，有利生产，方便生活。
要积极开展综合利用和“三废”治理。建设项目“三废”的排放，必须符合国家规定的标准；“三废”治理的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
设计工作一定要坚持党的群众路线，深入现场，联系实际，调查研究，发扬技术民主。要根据情况，加强同生产、科研、设备制造和施工单位的密切配合，搞好三结合现场设计。三结合现场设计，要从实际出发，讲究实效，防止形式主义。
三、设计阶段的划分
为了有秩序、有步骤地开展设计工作，一般建设项目按两个阶段进行设计，即初步设计和施工图设计。
对于技术上复杂而又缺乏设计经验的项目，经主管部门指定，可增加技术设计阶段。
为解决总体开发方案和建设的总体部署等重大问题，可进行总体规划设计或总体设计。
四、设计文件的内容和深度
大中型建设项目的设计文件要齐全，内容要完整，并须达到应有的深度。
初步设计的内容，一般应包括以下方面的文字说明和图纸：
（1）设计依据；
（2）设计指导思想；
（3）建设规模；
（4）产品方案；
（5）原料、燃料、动力的用量和来源；
（6）工艺流程；
（7）主要设备选型及配置；
（8）总图运输；
（9）主要建筑物、构筑物；
（10）公用、辅助设施；
（11）新技术采用情况；
（12）主要材料用量；
（13）外部协作条件；
（14）占地面积和土地利用情况；
（15）综合利用和“三废”治理；
（16）生活区建设；
（17）抗震和人防措施；
（18）生产组织和劳动定员；
（19）各项技术经济指标；
（20）建设顺序和期限；
（21）总概算等。
初步设计的深度应满足以下要求：
（1）设计方案的比选和确定；
（2）主要设备材料定货；
（3）土地征用；
（4）基建投资的控制；
（5）施工图设计的编制；
（6）施工组织设计的编制；
（7）施工准备和生产准备等。
技术设计的内容，有关部门可根据工程的特点和需要，自行制定。其深度应能满足确定设计方案中重大技术问题和有关试验、设备制造等方面的要求。
施工图的内容，应根据批准的初步设计进行编制。其深度应能满足以下要求：
（1）设备材料的安排和非标准设备的制作；
（2）施工图预算的编制；
（3）施工要求等。
小型建设项目的设计内容，由各主管部门规定，可作适当简化。
设计单位要认真编好设计概算。设计概算应准确地反映设计内容，深度要满足控制投资、计划安排和基本建设拨款的要求。
五、设计的技术水平和质量
设计要采用先进的生产工艺和技术装备。逐步提高设计的技术水平，做到消耗指标低，劳动定员少，劳动生产率高，成本低，占地少。今后，各行各业都要根据本行业的技术发展方向，研究和制定本行业的技术政策和先进技术经济指标，作为设计和设计审查的依据。
初步设计要对重大问题进行方案比选，要做技术经济分析，论证设计的合理性和先进性，技术经济指标中要包括产品成本、利润和投资回收年限等。
设计中采用的基础资料要齐全、可靠，设计要符合设计标准、规范的有关规定，计算要准确，文字说明要清楚，图纸要清晰、准确，避免“错、漏、碰、缺”。
六、设计单位的责任
设计单位是设计的主办单位，对设计要全面负责。
设计单位的党委，要加强对设计工作的领导，实行党委领导下的院长分工负责制。对重大设计方案，要认真组织研究讨论。
设计单位要建立健全各级岗位责任制和审查制度，对设计文件、图纸必须逐级审核，分别签字或盖章。初步设计文件，院（所）长、总工程师要签字，并加盖院（所）公章。
一个建设项目由几个单位共同设计时，主管部门要指定一个设计单位为主体设计单位。主体设计单位是建设项目的设计总负责单位，对建设项目设计的合理性和整体性负责。
主体设计单位的主要职责是：
（1）完成本身承担的设计任务；
（2）组织全厂性总体方案的讨论；
（3）协助主管部门综合协调全厂性的工艺、公用设施和设计进度；
（4）负责组织各设计单位提交设计资料；
（5）统一设计标准、规范、深度和要求；
（6）组织编制和汇总项目的总说明、总图、总定员和总概算等。
其他设计单位的主要职责是：
（1）按统一要求完成分担的设计任务，并对设计质量负责；
（2）向主体设计单位及时提供有关情况和资料；
（3）主动与主体设计单位搞好协作配合工作。
七、设计文件的审批权限
设计文件的审批，实行分级管理、分级审批的原则。
大型建设项目的初步设计和总概算，按隶属关系，由国务院主管部门或省、市、自治区组织审查，提出审查意见，报国家建委批准；特大、特殊项目，由国家建委报请国务院批准。技术设计按隶属关系由国务院主管部门或省、市、自治区审批。
中型建设项目的初步设计和总概算，按隶属关系，由国务院主管部门或省、市、自治区审查批准。批准文件抄送国家建委备案。国家指定的中型项目的初步设计和总概算要报国家建委审批。
小型建设项目初步设计的审批权限，由主管部门或省、市、自治区自行规定。
总体规划设计（或总体设计）的审批权限，与初步设计的审批权限相同。
各部直供代管的下放项目的初步设计，以国务院主管部门为主，会同有关省、市、自治区审查或批准。
施工图设计除主管部门指定要审查者外，一般不再审批，设计单位要对施工图的质量负责，并向生产、施工单位进行技术交底，听取意见。
八、设计文件的修改
设计文件是工程建设的主要依据，经批准后不得任意修改。
凡涉及计划任务书的主要内容，如建设规模、产品方案、建设地点、主要协作关系等方面的修改，须经原计划任务书审批机关批准。
凡涉及初步设计的主要内容，如总平面布置、主要工艺流程、主要设备、建筑面积、建筑标准、总定员、总概算等方面的修改，须经原设计审批机关批准。修改工作须由原设计单位负责进行。
施工图的修改，须经原设计单位的同意。
九、设计审查必须具备的条件
设计审查是一项严肃的工作。在初步设计审查时，一定要备有批准的计划任务书、资源报告、厂址选择报告以及气象、水文、工程地质、水文地质等基础资料和有关协议文件，要有全部工程的、经过签署的、完整的设计文件和图纸。
设计单位要在设计审查前，将全套设计文件报送主管部门，主管部门应及时将有关部分送施工、设备成套、建设银行、环境保护等部门，以便准备审查意见。
设计审查单位，事先要进行调查研究，了解和掌握情况，做好审查准备。
十、设计审查的方法
设计审查必须认真执行群众路线。审查会议除有关部门的代表参加外，还应邀请对口单位有实践经验的工人、技术人员参加，实行“三结合”。参加会议的人员要精干。会议要充分发扬民主，听取各种意见；同时也要善于集中正确意见。
要做好审查会议的组织领导工作。大中型项目的设计审查，要由主管单位的负责同志亲自主持会议。
在介绍设计时，要同时介绍同行业的先进经验和国内、外的先进指标，作为研究问题的参考。
审查设计时，对设计文件的主要内容要进行认真的分析、比较；对设计中的主要问题，要认真研究讨论，提出解决问题的意见和措施。
对技术复杂的项目，必要时可进行中间审查（方案审查），以提高设计质量，减少返工。
十一、设计审查单位的职责
各部门、各地区要有主管设计审查的机构和人员，切实把好设计审查关。对由于不负责任、把关不严等主观原因而发生的重大问题，审批单位要负应有的责任。
初步设计文件审查后，审查单位要抓紧落实有关问题，及时上报审查意见，由审批单位办理批准手续。批文应对设计文件的主要内容表示明确意见。
设计审查要严格履行设计审批权限和审查职能，不能层层下放，更不能自编自批。
建设项目要按批准的设计文件进行建设，审批单位要检查所批设计文件的实施情况，并注意总结经验，不断提高审查水平。
十二、各地、各部门可根据本办法的原则。结合具体情况和特点，制定实施细则或补充规定，并报国家建委备案。


国家商检局


出口饮料加工企业注册卫生规范
1996年5月27日，国家进出口商品检验局

1 依据和适用范围
1．1本规范根据《出口食品厂、库卫生要求》制订。
1．2本规范适用于各种出口饮料（包括啤酒，以下同）加工企业的卫生注册。
2 卫生质量管理
2．1出口饮料加工企业应当建立保证出口食品卫生的质量体系，并制定体现和指导质量体系运行的质量手册。
2．2出口饮料加工企业的卫生质量体系应当包括：各机构、各类人员的工作职责、工作程序和工作要求；各场所、设施、工器具、原、辅料、加工过程及加工人员的卫生要求；工作记录和检查要求，以及自我纠偏要求。质量手册中应当体现的基本内容：
2．2．1卫生质量方针和卫生质量目标；
2．2．2组织机构及其职责、工作程序和工作要求；
2．2．3各级人员的工作职责、工作程序和工作要求；
2．2．4环境卫生的要求和控制；
2．2．5车间及设施卫生的要求和控制；
2．2．6原料、辅料卫生质量的要求和控制；
2．2．7加工人员卫生要求和控制；
2．2．8加工卫生质量的要求和控制；
2．2．9包装、储存、运输卫生的要求和控制；
2．2．10产品卫生检验的要求；
2．2．11文件和质量记录的控制；
2．2．12质量体系的内部审核。
3 厂区环境卫生
3．1出口饮料加工企业不得建在有碍食品卫生的区域，厂区周围应清洁卫生，无物理、化学、生物等污染源。
3．2厂区路面平整、清洁、不积水，主要通道铺设水泥等硬质路面，空地应绿化。
3．3厂区应按工艺要求布局，生产区与生活区应隔离。
3．4厂区内不得生产、存放有碍食品卫生的其他产品，不得有危害食品卫生的不良气味、有毒有害气体等。
3．5厂区有合理的给排水系统。废弃物应当远离车间集中存放并及时清理出厂。废弃物的排放与处理应符合国家环保的有关规定。
3．6厂区卫生间应有冲水、洗手、防蝇、防虫设施，墙壁、地面易清洗消毒，并保持清洁。
4 车间及设施卫生
4．1车间面积与加工能力相适应，工艺流程布局合理。排水畅通，通风良好。
4．2车间地面应由防滑、坚固、耐腐蚀的材料建筑，平坦、不积水，易于清洗消毒，保持清洁；车间与外界相连的排水、通风口应有防蝇、防虫、防鼠装置。
4．3车间内墙壁和天花板采用无毒、浅色、防水、防霉、不易脱落、便于清洗的材料修建，墙角、地角、柱角、顶角具有弧度。
4．4车间门窗由浅色、平滑、易清洗、不透水、耐腐蚀的坚固材料制作。加工过程中经常开闭的门窗应设有不生锈的纱门、纱窗或其它防虫、防蝇设施。设有内窗台的，其台面应向下斜约45度角。
4．5与车间相连接的卫生间有冲水装置、洗手消毒设施及换气装置，备有洗涤用品和不致交叉污染的干手用品，水龙头为非手动开关，门窗不直接开向车间，室内应保持清洁，通风良好。
4．6车间入口处设有鞋靴消毒池。车间入口处和车间内适当的位置设足够数量的洗手消毒设施，备有洗涤用品及消毒液和不致交叉污染的干手用品，水龙头为非手动开关。原料入口处必要时设车轮消毒池。
4．7车间供水、供气、供电满足生产所需。作业区照明设施的照度不低于220ＬＵＸ，检验区上方的照度不低于540ＬＵＸ，检瓶光源照度必须在1000ＬＵＸ以上。车间生产线上方的照明设施应装有防护罩。
5 原料、辅料及加工用水卫生
5．1原料、辅料必须符合有关卫生标准和规定，有出厂合格证，并经进厂卫生检验合格。
5．2果蔬类原料、辅料（包括啤酒花），必须采用新鲜或冷藏的，质味正常，无病虫害，无腐烂，无发霉变质。
5．3严禁使用进口国不允许使用的添加剂。
5．4原料、辅料进厂后应专库存放，经过检验合格的方可投入使用。
5．5饮料中使用的二氧化碳需经净化系统处理，且应符合国家关于液体二氧化碳标准的纯度。
5．6加工用水必须符合国家生活饮用水卫生标准。水质卫生检测每年不少于二次。
6 加工人员卫生
6．1从事食品加工、检验、包装及生产管理人员每年至少进行一次健康检查，必要时作临时健康检查；新进厂人员必须经过体检合格后方可上岗。建立员工健康档案。
6．2凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病（包括病原携带者），活动性肺结核，化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生的疾病者，必须调离食品加工、检验岗位。
6．3加工、检验人员必须保持个人清洁，进入车间必须穿戴工作服、帽及发网，并戴口罩，按规定洗手消毒，必要时应经风淋吸尘。工作时不得带饰物和手表，不得化妆。工作服应集中管理，定期清洗、消毒、收发。
6．4企业定期对员工进行加工卫生教育和培训，新进厂员工应经卫生考核合格后方可上岗。
7 加工卫生
7．1应确定加工过程的关键控制点，制定操作规程并得到连续有效的监控。对监控失效期间的产品应及时隔离处理，并采取有效的纠正措施。
7．2加工过程所有设备、操作台、工具、配料容器应定时清洗消毒。应定时对直接接触产品的器具和工人的手做细菌数检测。
7．3饮料容器在使用前应按规定程序彻底清洗，洗刷后经检验合格后方可投入使用。
7．4输送饮料的管道接头连接严密、光滑无锈蚀。
7．5调配、过滤、罐装等工艺过程应防止外来杂物污染。需经加热杀菌的饮料，应按工艺规程杀菌。
7．6检瓶工序应设置灯光透视检查台，配备足够数量的符合操作条件的检瓶人员。检瓶作业人员连续工作时间不应超过40分钟。
8 包装、运输、储存卫生
8．1包装物料必须符合卫生标准，应存放在干燥通风的专库内，标记清楚。
8．2成品库应设有垫衬物，使成品与地面距离至少15厘米，与墙壁距离至少60厘米。堆码高度合理。
8．3原料库和成品库的温湿度符合工艺要求，保温库和冷藏库应配有经校正的自动温度记录装置。库内保持清洁，定期消毒、除霜、除异味，有防霉、防鼠、防虫设施。
9 产品卫生检验
9．1企业必须设立与加工能力相适应的、独立的检验机构，能进行微生物、理化等项目的检验。配备相应的卫生检验人员，并按规定经培训、考核取得合格证方可上岗。
9．2检验机构必须具备检验工作所需要的检验设施和仪器设备，仪器设备必须按规定定期校准。
9．3检验机构必须对原料、辅料、半成品按标准取样检验，并出具检验报告。
9．4对检验不合格的应及时隔离，反馈信息，并应在加工过程及时采取纠偏措施。
9．5成品出厂前必须按生产批次进行检验，出具检验报告。检验报告应按规定程序签发。
9．6检验机构对产品质量应有否决权。
10 文件和质量记录
10．1应规定质量体系文件和有关资料的审批、修改和发布的控制程序。
10．2所有与质量体系有关的场所，都必须使用相同版本的有效文件。
10．3对与质量体系运行有关的活动应有完整的、规范的记录。
10．4应对质量记录的收集、编目、归档、保管和处理予以具体规定。所有记录至少应保存一年。
11 质量体系的内部审核
11．1企业应制定内部质量审核程序，至少每半年对质量体系运行情况进行一次内部审核。
11．2内部质量审核应由经培训合格的、与所审核的部分无直接责任的人员进行。
11．3对审核中发现的问题应及时采取有效的纠正措施。