国务院


国务院关于克服官僚主义进一步转变工作作风提高办事效率有关问题的通报
国务院



新一届政府成立以来，国务院各部门认真贯彻执行党的路线、方针、政策，精简机构，转变职能，机关工作作风有所改善，办事效率也有提高。但是，还必须清醒地看到，官僚主义、推诿扯皮、各行其是等不良作风仍在一些部门严重存在，具体表现为：有些部门和单位的领导不注重扎
扎实实地研究改革和发展中带有全局性、方向性的重大问题，不认真办理国务院领导同志的交办事项，把精力过多地放在场面活动上，沉溺于大会、小会，有布置、无检查，不解决实际问题，“拣了芝麻，丢了西瓜”；个别部门和单位争权扯皮、办事拖拉，缺乏责任感和紧迫感；少数部门
不按《国务院工作规则》办事，遇事不与相关部门通气、协商，甚至片面强调本部门职权，听不得其他部门的意见；一些机关工作人员全局观念淡漠，处理问题时过多地强调本部门、本系统的利益，对国家的方针政策各取所需、各行其是。
例如，为克服亚洲金融危机给我国经济发展带来的严重影响，加快钢铁企业的解困步伐同时对加工贸易实行规范化管理，1997年，国务院领导同志作出了鼓励加工出口企业使用国产钢材的重要决策，要求有关部门研究支持国内钢铁企业参与平等竞争的税收政策，并进一步采取措施
防止走私对国内市场的冲击。这项政策的提出为国内钢铁企业摆脱困境拓宽了思路，各方面一致表示赞成。但是国务院有关部门对这项决策的重要意义不去理解，对解决钢铁行业困难的紧迫性缺乏认识，在制定办法过程中又不作深入细致的调查研究，以致花费半年多时间提出的却是一个不
切实际的办法，即要求企业先将钢材运抵保税区，再销售给加工出口企业，才能享受全额退税政策。这个办法手续繁琐，增加往返运输，加大了钢铁企业成本，实际上达不到促进国产钢材销售的目的。为此，1998年9月，国务院领导同志再次作出批示，要求有关部门的负责同志亲自主
持，认真研究改进办法，尽快将这项政策落到实处。但是，由于一些部门的负责同志全局观念不强，工作作风不扎实，放任下属司局之间在部门职责权限上争来争去，在监管责任上推诿扯皮，在关键问题上议而不决，又经历了半年的反复协商，下发的改进办法仍然是一个无法操作的办法。
鼓励加工出口企业使用国产钢材的政策仍然不能到位，影响了国内钢铁企业的解困进程。直至今年3月中旬，国务院领导同志对此提出了严厉批评，有关部门才意识到问题的严重性，主要负责同志亲自出面协商才提出了对销售给加工出口企业的国产钢材免征增值税，同时对加工贸易进口钢
材实行保证金“实转”的办法，从而有望结束这场旷日持久的“办案”过程。在一年半多的时间里，国务院领导同志对这样一项具体工作批示十余次，甚至提出严厉批评，有关方面特别是钢铁企业也多次疾呼，但就是由于有关部门的官僚主义和自行其是，致使一项正确决策迟迟得不到具体
贯彻落实。
上述情况说明，如果让官僚主义、推诿扯皮、各行其是的不良作风继续发展下去，将会严重影响政府形象和办事效率，使国务院的正确决策埋葬在文山会海之中而一事无成。为此，国务院各部门要认真总结经验教训，采取有效措施，坚决克服官僚主义作风，进一步转变职能，转变工作
方式和工作作风，提高办事效率。现就有关问题通知如下：
一、严格执行“五项要求”、“约法三章”，全心全意为人民服务
本届政府任期的五年，是跨世纪的五年，是社会主义现代化事业承前启后、继往开来的五年，我们面临着历史的机遇和新的挑战，任务十分艰巨，时间尤为紧迫。为不辜负全国人民的重托、争取多办成几件大事、实事，国务院各部门必须继续严格执行本届政府成立时提出的“五项要求
”和“约法三章”，牢记自己是人民的公仆，勤奋工作。要深入实际，体察民情，为群众办实事，严禁虚报浮夸、欺上瞒下。切实改变文山会海、繁文缛节，克服形式主义和官僚主义，把精力真正集中到研究和解决实际问题上来。必须树立全局观念，紧紧围绕本届政府的中心任务努力工作
，开拓进取，恪尽职守，把本届政府真正建设成为廉洁、勤政、务实、高效的政府。
二、要认真落实部门责任制，加强部门间的协调和配合
国务院各部门要认真依照法律法规行使职权，各司其职，各负其责，在各自职权范围内，独立负责地做好工作。各部门主要负责同志要抓大事，注意研究和发现关系全局和长远发展的重大问题，提出解决问题的办法和政策建议。对党中央和国务院决定和交办的重要事项，部门主要负责
同志要亲自抓，遇有问题要直接出面协调，不能因司局之间推诿扯皮而延误工作。国务院各部门在制定政策和处理问题时，如遇涉及其他部门职责分工范围内的事项，主办部门要主动征求有关部门的意见，认真进行协商，协办部门要积极配合。凡未经有关部门主要负责同志认真研究、充分
协商的问题不得上报国务院。今后部门间如有分歧意见需请示国务院，报文前必须经过相关部门主要负责同志亲自协商。主办部门主要负责同志主持召开协调会议，可邀请协办部门相应负责同志出席，协办部门负责同志必须出席；根据主办部门的要求，国务院办公厅可派员列席会议。经部
门主要负责同志协商不能达成一致意见的问题，在报请国务院裁决时，主办部门必须明确、具体地列举有关部门不同意见的论据，以便国务院领导同志决策。
三、严肃纪律，提高效率，确保政令畅通
在国务院制定政策或做出决定之前，各级领导和有关部门要以高度负责的精神，充分发表意见，敢于说真话、说实话，不能回避矛盾。国务院一旦作出决定，各部门必须坚决贯彻执行，做到有令必行，有禁必止，确保政令畅通，不允许各取所需、自行其是。为了确保党中央和国务院确
定的各项工作方针政策按照预定的目标、期限贯彻落实，国务院各部门要进一步转变工作作风和工作方式，提高办事效率。国务院及各部门在向下级部署工作和下达任务时，应当明确提出时限要求，有关单位要按照规定时限予以落实；各部门之间征求意见或会签文件时，协办部门必须在七
个工作日内予以答复，否则视为失职。各部门办理国务院交办文件，必须在两周内回复。凡没有正当理由拖延不办、贻误时机，造成损失的，要追究部门主要领导和经办人的责任。
四、进一步健全和完善督促检查制度
各部门要进一步健全和完善督促检查制度，确保国务院重大决策的贯彻落实。督查工作要突出重点，紧紧围绕国务院的中心工作和国务院领导同志关注的重大问题，以及人民群众关注的热点、难点问题进行。对重大决策贯彻落实情况的督促检查，要指定专人负责，做到事事有着落，件
件有结果。督查工作要实事求是，讲求时效，防止形式主义，不做表面文章。有关部门在履行职责或完成国务院交办事项的过程中，遇有问题应及时向国务院报告。国务院办公厅要加强对各部门落实国务院决定事项的督促检查，定期向国务院领导同志报告国务院文件、会议和国务院领导批
示及交办事项的落实情况。
各部门要按照本通知的精神，结合“三讲”教育开展一次克服官僚主义、转变工作作风，提高办事效率的自查，认真总结经验，吸取教训，提出改进措施，并于1999年6月底前向国务院写出书面报告。



1999年3月28日
福建省龙岩市人民政府


关于印发《龙岩市农村村民住宅建设用地管理规定》的通知


各县（市、区）人民政府、市直各部门：

　　经研究，现将《龙岩市农村村民住宅建设用地管理规定》印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　龙岩市人民政府　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十二月二十九日　　

龙岩市农村村民住宅建设用地管理规定　

　　第一条 为加快我市城镇化建设进程，促进村镇集约合理用地，改善农村人居环境，保障农村村民合法权益，根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3 号）、《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》（闽政〔2004〕21号）等规定，结合我市实际，制定本规定。

　　第二条 本规定适用于全市城市、县城规划区外村庄、集镇农村村民住宅建设用地。

　　第三条 农村村民建住宅可以依法申请使用本村集体所有的土地。自然村向中心村、集镇集聚集中建设农村村民住宅小区需使用本村集体以外其它集体所有土地的，可依法采用集体土地所有权置换或转移户籍的方式办理。

　　第四条 农村村民申请住宅建设用地必须同时符合乡（镇）土地利用总体规划和村庄、集镇规划及土地利用年度计划，不符合规划的不予审批。

　　第五条 农村村民住宅建设应当充分利用旧宅基地、空闲地和其它未利用地，严格控制使用耕地和生态公益林。

　　禁止农村村民在基本农田保护区和在地质灾害危险区内建设住宅。严格控制在地质灾害易发区内建设村民住宅，因自然条件限制确需建设住宅的，应进行地质灾害危险性评估。

　　各县级国土资源部门应通过招投标方式组织有资质的单位进行地质灾害危险性评估。中标单位进行地质灾害危险性评估所需经费由各县级国土部门每季度向本县级财政申报。

　　严禁农村村民未经批准擅自在承包地、自留地及其它土地上建设住宅。

　　第六条 各县（市、区）人民政府应当编制符合当地实际的有利于长远发展的村庄（含农村新村、农村村民住宅小区）规划。村庄规划编制重点解决供水、排水、供电、通风、采光、通行、垃圾收集、畜禽养殖等农村基础设施建设布局。

　　各县（市、区）人民政府应组织各乡镇人民政府按照已批准的乡镇土地利用总体规划，2010年底完成乡镇和村庄规划编制工作。村庄规划编制过程中，应严格执行基本农田保护制度，严格控制村镇建设用地规模。新的村镇规划编制完成的，按龙岩市财政局、龙岩市城乡规划局《关于下发龙岩市村镇规划建设专项补助资金管理暂行办法的通知》（龙财建〔2008〕10号）给予资金补助。

　　乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

　　第七条 各县（市、区）应根据当地农村村民风俗习惯、家庭人口结构、经济生活水平等情况，各县级城乡规划建设部门设计户型通用套图（户型通用套图设计费，由各县级规划建设部门每季度向本县级财政申报），城乡规划建设部门免费提供给申请建房户选用，引导农村村民按图施工、合理建房，切实保障新建的住宅既美观实用，又与自然环境协调和谐。

　　第八条 各县（市、区）应当采取有效措施，结合旧村改造、新村建设和村庄土地整理，统一规划、统一建设农村村民住宅小区。

　　有下列情形之一的，应当统一规划建设农村村民住宅小区：

　　　 （一）农村村民因国家、集体建设拆迁安置需要建设住宅的；

　　（二）农村新村建设和农村土地整理涉及村民建设住宅的；

　　（三）农村村民因受自然灾害严重影响，需整村搬迁重建家园的；

　　（四）法律、法规、及上级规定的其他情形。

　　第九条 除下列情形外，严格禁止农村村民违反村庄、集镇规划单独建设住宅：

　　（一）确无住房或现有住房用地面积人均低于20平方米，需要新建住宅、或在原旧住宅旁扩大住宅用地面积的；

　　（二）农村村民因国家、集体建设需要零星拆迁安置的；

　　（三）因发生或防御自然灾害需要拆迁安置的；

　　（四）向中心村、集镇集聚无法统一规划建设农村村民住宅小区的。

　　第十条 农村村民一户只能拥有一处宅基地，有下列情形之一的，不予批准：

　　（一）年龄未满18周岁的；

　　（二）将原住宅出卖、出租、赠与或改作生产经营用途的；

　　（三）不符合乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划的。

　　（四）原住宅在拆迁安置过程中选择货币安置的。

　　第十一条 农村村民申请住宅建设用地，其拟建住宅建（构）筑物垂直投影范围内的占地面积：3人以下每户用地限额为80平方米，4—5人每户用地限额100平方米，6人以上每户用地限额120平方米。利用村内空闲地、荒坡地和其他未利用地建设住宅，或者对原旧住宅进行翻建的，每户可以增加不超过30平方米的用地面积。

　　农村村民向本村集体内村民购买房屋的宅基地，原住宅用地面积和购买房屋宅基地面积总和不得超过本条第一款农村村民申请住宅建设用地面积标准。

　　第十二条 申请住宅小区建设的，由村委会持下列证件资料向所在地县（市、区）国土部门提出申请：

　　（一）住宅小区建设用地申请；

　　（二）经乡（镇）人民政府或者村民委员会同意的农村住宅小区修建性详细规划；

　　（三）建房户户数和每户的用地面积安排说明；

　　（四）其他需要提交的材料。

　　各县（市、区）国土部门应在规定的工作期限内完成报件审理，未使用农用地的，依法直接报本县（市、区）人民政府批准；涉及农用地转用的，依法经县（市、区）人民政府审核同意后上报市人民政府审批，涉及使用林地的，应经林业主管部门批准，取得《林地使用同意书》后再报批住宅小区建设用地。

　　农村村民申请在住宅小区内建设住宅的，应当按本规定第十三条提交申请材料，由县（市、区）人民政府审批各户住宅用地面积。

　　第十三条 农村村民确需单独建设住宅的，应持下列材料向村委会提出申请：

　　1、《农村村民住宅用地与建设申请表》一式五份；

　　2、户口簿及家庭成年成员的身份证复印件；

　　3、申请人与村委会签订旧住宅用地交由村委会或村集体经济组织重新安排使用的处置合同及旧宅基地土地证书（没有旧住宅的除外）。

　　4、其他相关证件。

　　各村委会、各乡镇人民政府受理农村村民住宅建设用地申请之后，应严格按《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》第十条、第十一条之规定予以办理，并在规定的期限内办结并逐级上报县（市、区）人民政府，其中不涉及农用地转用的，由县（市、区）人民政府按月集中予以审批；涉及农用地转用的（使用林地的，先取得《林地使用同意书》），按季汇总上报市人民政府批准农用地转用后，再由县（市、区）人民政府审批各户住宅用地面积。农村村民申请住宅建设用地批准后，由县（市、区）国土部门发给《建设用地批准书》、规划或建设部门发给《村镇个人住宅建设许可证》。

　　第十四条 农村村民在统一规划的农村村民住宅小区内建设住宅的，在办理有关建设用地审批手续时，只收取土地证书工本费和房屋产权证书工本费，免收征地管理费、基础设施配套费、耕地开垦费和新增建设用地土地有偿使用费等行政事业性收费。其小区配套用地的土地补偿费用和小区内部配套设施建设费用原则上依法由小区内各用地户按土地使用权面积协商予以平摊。

　　第十五条 农村村民在依法取得的原有住宅用地范围内翻建住宅，符合乡（镇）土地利用总体规划和村镇规划且未改变土地用途的，由村委会签署意见，并经乡（镇）国土、规划建设部门现场勘察确认。凡权属合法、界址清楚，符合土地与村镇规划的，按《城乡规划法》规定直接办理规划建设许可手续。扩建用地涉及农用地转用的，应先按季汇总，逐级上报市人民政府批准。

　　第十六条 农村村民有下列情形之一的，不得翻建、扩建原旧住宅。

　　　 （一）已取得新的住宅建设用地的；

　　　 （二）原旧住宅不符合土地利用总体规划和村庄、集镇规划的；

　　（三）原旧住宅属文物保护单位或者省级以上历史文化名村（镇）保护规划确定的保留风貌建筑的；

　　（四）在地质灾害危险区范围内的。

　　农村村民未经批准不得擅自翻建、扩建现有住宅。

　　第十七条 农村村民确因现有住宅不宜翻建利用或因实施村镇规划、地质防灾规划等不能就地翻建、需易地申请住宅建设用地的，应与村委会签订旧住宅用地交由村委会或村集体经济组织重新安排使用的处置合同，促进旧住宅用地的盘活利用。农村村民在旧住宅用地处置合同约定期限内自行拆除住宅并把宅基地退还村集体的，经县（市、区）国土部门和乡（镇）人民政府验收合格后（以拆平为准），拆除的房屋由县（市、区）人民政府按土木30元/平方米、砖木50元/平方米、砖混60元/平方米、框架100元/平方米标准给予补助，每季度由乡（镇）人民政府统一向县（市、区）财政局申报。拆除住宅后又自己复垦为耕地的，其经营权仍归该户村民使用。在旧住宅用地处置合同约定期限内未履约拆除交回或复耕的，其旧住宅由村委会无偿收回予以处置。

　　第十八条 新村规划范围内的土地（含自留地或承包地）均由村委会按照乡镇土地利用总体规划和村庄建设规划统一调整安排使用。农村村民经批准使用集体土地建设住宅的，应按省政府闽政文〔2005〕592号规定的标准向村集体经济组织或村委会缴纳土地补偿费用。超过规定标准的收费，建房村民有权拒付。

　　对原旧住宅进行原址翻建、申请新的住宅用地后将原旧住宅用地退还村集体经济组织的，不需缴纳土地补偿费用，但超过本规定人均最高住宅用地面积限额的，应缴纳超出面积部分的土地补偿费用，按基准地价收取。

　　第十九条 村委会或村集体经济组织收取的土地补偿费用，应专款专用于本村基础设施、公益事业建设，安置或补助被征用地的农业人口，不得侵占、挪用或以其他方式非法使用。款项使用情况应定期公布。

　　各乡镇政府应建立土地补偿费用“村收镇管”制度，切实加强对土地补偿费用的收取及使用监管，确保收取的款项专款专用。

　　第二十条 各县（市、区）人民政府应从每年度收取的土地出让净收益中提取3%—5%的专项经费，用于农村住宅小区（新农村建设）基础设施建设经费、旧宅退出拆除补助费和农村村民申请建住宅的规划设计和地灾危险性评估费用，不得挪作他用。各县（市、区）财政局设立专户管理。

　　新罗区的专项补助费除新罗区每年从土地出让净收益中提取3%—5%专项经费外，由市级土地出让净收益1%提取的比例按项目实际实施情况予以补助。

　　农村新村和农村村民住宅小区内配套的经营性用地，在依法办理征收手续后，由县（市、区）国土部门依法采取招标、拍卖或挂牌方式出让土地使用权，土地出让净收益全额用于本县（市、区）农村村民住宅小区的基础设施建设。

　　第二十一条 农村村民住宅小区建设使用村民承包地的，所在地村委会或者村集体经济组织应当调整数量、质量相当的土地归原承包方继续承包经营；没有条件调整承包地的，村委会应当依法向原承包方支付土地补偿安置费用。

　　第二十二条 禁止城镇居民到农村购买宅基地，严禁对农村村民未批先建的住宅用地采取以罚款或者变相收取费用代替审批的办法予以补办手续。农村村民住宅小区用地批准后，不得变相进行经营性房地产开发或者用于不符合规定的村（居）民建房。违反上述规定的，将依法严肃追究有关人员的责任。

　　第二十三条 违反《福建省农村村民住宅建设用地管理办法的通知》和本规定，利用审批村民住宅用地之机乱收费或搭车收费的，由相关部门责令退还违规收费并依法追究相关人员责任。

　　负责农村村民住宅用地、建设（规划）管理的机关及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其上级主管部门或者监察机关依法追究直接负责的主管人员和经办人员的责任。

　　第二十四条 本规定由市国土资源局和市城乡规划局负责解释。

　　第二十五条 本规定自下发之日起执行。