安徽省合肥市人民政府办公厅


关于印发合肥市自备水源城市污水处理费征收管理实施办法的通知

合政办〔2010〕46号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　《合肥市自备水源城市污水处理费征收管理实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


二○一○年九月十七日　　　　


合肥市自备水源城市污水处理费征收管理实施办法


　　第一条　为规范自备水源城市污水处理费收取、使用和管理，保证城市污水集中处理设施建设、维护和正常运行，保护和改善生态环境，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《安徽省城市污水处理费管理暂行办法》（省政府令第183号）、《安徽省政府非税收入管理暂行办法》（省政府令第184号）、《合肥市城市排水管理办法》（市政府令第146号）等规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本市市区自备水源城市污水处理费的收取、使用和管理。

　　第三条　本办法所称自备水源，是指单位和个人为解决生产、生活需要，取得省、市水行政主管部门核发的取水许可证，直接从江河湖泊或地下取水的各种情形。

　　凡未取得由水行政主管部门核发的取水许可证，擅自取水的，为非法取水。

　　第四条　向城市污水集中处理设施排放污水的自备水源使用者（以下简称自备水源排污者），均应依照本办法缴纳城市污水处理费。城市污水处理费是水价的组成部分，在取水许可证核定的年度用户用水量范围内征收。

　　第五条　自备水源城市污水处理费按照用水量逐月计收。已安装取水计量设施（或水表）的，其用水量按照取水计量设施（或水表）计量数据核定；未安装取水计量设施（或水表）的，按照水泵铭牌流量和工作时间计算的用水量核定。

　　第六条　自备水源城市污水处理费，由市财政部门委托水务部门征收。收取污水处理费应当办理收费许可证，并使用财政部门统一印制的票据。

　　第七条　本市自备水源城市污水处理费的征收标准为：生活用水0.76元/m3，工业（含办公）用水0.845元/m3，经营服务业用水1.215元/m3，特种用水1.765元/m3。

　　第八条　自备水源排污者使用自建污水处理设施自行处理污水，水质（由市环保部门定期取样化验）达到《污水综合排放标准》（GB8978—1996）和行业水污染物排放标准规定的一级标准的，污水处理费按50%征收；达到二级标准的，污水处理费按70%征收；达到三级标准的，污水处理费按100%征收。低于三级标准的污水禁止排入城市排水系统。

　　第九条　对自备水源年取水量在100万m3、污水排放损耗系数大于0.5的企业，自备水源城市污水处理费按照污水排放量核定征收。污水处理费年缴纳金额=企业年取水量×（1-污水排放损耗系数）×征收标准×污水排放等级标准。污水排放损耗系数和等级标准由市财政部门会同环保、建设、水务等相关部门审核确认。

　　第十条　自备水源排污者应当按月缴纳城市污水处理费。确有困难不能按期缴纳的，应当自接到自备水源城市污水处理费缴纳通知之日起7日内，向市财政部门申请缓缴，缓缴期限最长不得超过3个月。拒不缴纳或者逾期不缴纳的，按照《安徽省城市污水处理费管理暂行办法》第十八条规定处理。

　　第十一条　自备水源城市污水处理费纳入政府非税收入管理，全额缴入同级财政，实行“收支两条线”管理，专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。任何单位和个人不得降低自备水源城市污水处理费征收标准或擅自减免城市污水处理费。

　　第十二条　自备水源排污者在城市排水设施覆盖范围内，擅自将污水直接排入水体，规避缴纳城市污水处理费的，按照《安徽省城市污水处理费管理暂行办法》第十九条规定处理。

　　第十三条　任何单位和个人不得故意刁难、威胁、侮辱收费人员，对无理取闹、阻碍收费不听劝阻的，移送公安机关依法查处。

　　第十四条　国家机关及其工作人员违反本办法的，按照《安徽省城市污水处理费管理暂行办法》第二十二条规定处理。

　　第十五条　肥东县、肥西县、长丰县自备水源城市污水处理费的收取、使用和管理，参照本办法执行。

　　第十六条　本办法自2010年9月1日起施行，有效期3年。


浅析“宽严相济”在起诉裁量权中的运用

程新华

　　【摘要】起诉裁量权是法律特别授予或认可的检察官对起诉与否的选择权。起诉裁量权是法学理论在立法中的体现，“宽严相济”是从司法实务角度提出的更具操作性的政策理论研究成果。“宽严相济”是起诉裁量权的具体运用，是对起诉裁量权的保护和限制，也是对宽严相济刑事政策的具体应用。
【关键词】起诉裁量权 “宽严相济 ” 具体运用 现实判断
　　起诉裁量权是法律特别授予或认可的检察官对起诉与否的选择权。因而，各国在公诉问题上的基本立场直接影响着立法对检察机关不起诉裁量权的态度。我国立法有关酌定不起诉的规定，赋予了检察机关有限的不起诉裁量权。不起诉裁量权是指在案件具备法定起诉条件时，检察官依法享有的根据自己的认识和判断选择起诉或不起诉的权力。不起诉裁量权既可以表现为提起公诉，也可以表现为不起诉。在此意义上，不起诉裁量权也包含有起诉裁量的含义。但是，考虑到不起诉裁量权的前提条件是案件已经具备提起公诉的法定条件，提起公诉已是应有之意，而不起诉则是作为对具备起诉法定条件的案件的一种例外处理，所以，为了突出其包含的不起诉内容，故称之为不起诉裁量权。
　　宽严相济的“宽”具有以下两层含义：一是该轻而轻，二是该重而轻。宽严相济的“严”，是指严格、严厉和严肃。这里的严格是指法网严密，有罪必罚。严厉是指刑罚苛厉，从重惩处。严肃是指司法活动循法而治，不徇私情。在宽和严之间需要一个平衡和协调，这就是“济”的作用。具体说来，“济”有三层含义：一是救济，刑罚的宽和严具有相对性，要以宽济严，以严济宽；二是协调，即宽严有度，保持宽严之间的平衡；宽严审势，要因时、因地、因罪而宜，对宽严的比例、比重及时进行调整；三是结合。宽和严虽然有区别，但这并不意味着宽而无严或者严而无宽。实际上，既无绝对的宽又无绝对的严，应当宽严并用，实现宽中有严、严中有宽。
　　起诉裁量权是法学理论在立法中的体现，“宽严相济”是从司法实务角度提出的更具操作性的政策理论研究成果。基层检察院如何在实际工作中很好的理解和应用是我们检察干警思考的一个问题。以下笔者从具体案例来引入，粗略的谈谈“宽严相济”在起诉裁量权中的具体运用。
　　犯罪嫌疑人宝某在收取全县残疾人就业保障金期间，利用职务之便，先后两次将收取的残疾人就业保障金15700元，收款不入账，其中6300元归个人借支，9400元参与赌博，被所在单位发现后，宝某积极退赃，认识错误态度诚恳，被单位给予留职察看一年的行政处分。后群众举报，经肃北县检察院反贪局初查，并立案侦查。现已侦查终结，根据《中华人民共和国刑法》第三十七条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百三十五条和第一百四十二条第二款的规定，移送审查不起诉。
　　首先，很显然自侦部门认为这是个相对不起诉的案件。即使该案达到了我省挪用公款案件的立案标准，自侦部门在侦查结束后，依据掌握的证据材料，认为属于情节轻微,依法不需要判处刑罚或者免除刑罚,所以在不起诉意见书上注明了具备不起诉的条件后,交由公诉部门决定起诉或不起诉。自侦部门与公诉部门相对不起诉的条件—— “犯罪情节轻微” “依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的”是一样的。公诉部门的审查是以自侦部门的起诉意见书或不起诉意见书为基础的，自侦部门的意见在一定程度上制约了公诉部门的起诉裁量权，而自侦部门往往忽视了对公诉部门的这种制约。《人民检察院刑事诉讼规则》第234条第二款和《刑法》第142条第二款的规定是一致的，自侦部门在查办此类案件时，能够考虑到公诉部门在审查起诉和决定起诉时参考的起诉或不起诉的标准，这不但可以使自侦部门在查办案件时有的放矢，提高办案效率，亦可以防止审查起诉时发现侦查环节中存在的问题，防止出现补充侦查的问题，提高起诉率。相对不起诉中检察官的起诉裁量权问题，人为因素较大，客观性不强。在这种情况下，自侦部门与公诉部门更应该结合“宽严相济”的刑事司法政策。
　　其次，从沟通交流的内容来看，主要是统一自侦部门和公诉部门对法律法规的认识，尤其是统一对相对不起诉条件的认识。笔者认为立法设立关于“情节轻微”起诉裁量权的真谛不在于罪名所对应的法定刑的轻重意义上所划分出的“轻罪”“重罪”中的“轻罪”，才是“情节轻微”，而在于综合考虑犯罪嫌疑人所实施的涉案行为的时间、地点、动机、目的、手段、实施程度、具体犯罪行为的侵害对象、直接客体以及犯罪行为导致的危害后果等做出的整体性评价，以及现时刑事政策的宽严与否。对于轻罪、重罪的认识标准是可以统一的。有人说，轻罪主要是指管制、拘役或者单处罚金，还有人主张轻罪是指有期徒刑中被课以三年以下刑罚的犯罪，这种因数量来认定是轻罪还是重罪的标准是能够被统一的，这不是衡量“情节轻微”的唯一必要条件，也不是自侦部门与公诉部门沟通交流的重点。
　　同时，下列情节可以作为考量是否“不需要判处刑罚”的因素：1、对犯罪数额高于但接近刑法或司法解释规定的起刑点的数额犯。2、对于贪污挪用等犯罪，积极退赃，并且国家、集体、个人利益遭受损失较小。3、本人无前科，悔罪表现良好，通过非刑罚方式有改造、教育、矫正可能的。4、是否符合宽严相济的刑事政策。5、是否节省了诉讼资源。
　　总之，“宽严相济”是起诉裁量权的具体运用，是对起诉裁量权的保护和限制。同时，也是对宽严相济刑事政策的具体应用。检察官的起诉裁量权是基于其内心对法律和现实的判断，没有具体客观的标准，我们应该慎重对待，正确行使好这项权利，做到宽严有度，使我们办理的相关案件从法理、情理上都能经得起推敲，内心并不因做出了起诉或不起诉的决定而感到迷茫和困惑。