甘肃省人民政府


甘肃省人民政府关于《村镇建设用地管理条例》的补充规定

甘肃省人民政府

甘政发[1983]425号


为了认真贯彻执行国务院发布的《村镇建房用地管理条例》，结合我省实际情况，特作如下补充规定：


一、我国土地分别为国家和集体所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，均属集体所有。社员使用的宅基地、自留地（自留山）、饲料地、燃料地和承包的责任田，只有使用权，没有所有权，不准出租、买卖、典当和擅自转让，也不准在承包地、自留地上围圈建房，毁作它用。

二、农村建房用地必须统一规划。要本着有利生产、方便生活、布置紧凑、节约用地、整洁卫生的原则，按照行政区划，分别对集镇、中心村、基层村的房屋建设，公用设施，进行全面规划，实事求是，因地制宜，合理布局。城市郊区的农村建房规划，必须和城市规划统一起来，并注意近期和远期规划的结合。规划可以先粗后细，先有总体规划，然后再制订详细规划。从1984年起，凡没有规划的，一律不准再占耕地建房。

三、集镇、中心村、基层村的规划，经群众讨论，乡政府（公社）审查，报县人民政府批准后执行。变更规划，必须经原批准单位审批。各县、乡（社）要按照规定对辖区已有规划的村镇重新审定，履行批准手续。未规划的村镇，要结合实际，做出安排，分期分批，限期完成规划。

四、珍惜和合理利用每寸土地是我们的国策。村镇规划和建设要尽量利用坡地、荒地、薄地、戈壁或原有村址，防止大拆大迁。在有条件的地方对零散户可适当并迁，但必须做好迁建户宅基地的还耕工作。城市郊区和人多地少地区及经济较发达的地区，要发展楼房，以节约耕地。

五、各县、乡（社）在编制农业区域规划和土地利用规划中，对山、水、田、林、路、村要统一考虑，合理布局村镇居民点。

六、建立健全村镇规划建设档案资料。各县、乡（社）应对本地村镇建设的规划图纸、图表资料、审批文件、用地情况等资料，进行调查、整理归档，分级保管。集镇的档案由县保管；中心村、基层村的档案由乡政府保管，不得损坏散失。

七、在少数民族地区修建寺院、庙宇等民族习俗建筑，必须服从统一规划，合理布局，防止乱建滥占，浪费土地。

八、社员建房用地限额和标准：

1．陇东、陇中黄土高原农林牧区，河西走廊灌溉农业区：人均耕地面积在一亩以内者，宅基地每户平均不得超过三分（二百平方米）；在一亩以上至二亩者，宅基地每户平均不得超过四分（二百六十七平方米）；在二亩以上者，宅基地每户平均不得超过五分（三百三十三平方米）。

2．陇南山地农业经济林区：人均耕地面积在一亩以内者，宅基地每户平均不得超过二分（一百三十三平方米）；在一亩以上至二亩者，宅基地每户平均不得超过三分（二百平方米） ；在二亩以上者，宅基地每户平均不得超过四分（二百六十七平方米）。

3．甘南高原牧林区，祁连山、马鬃山山地畜牧水源林区：宅基地每户平均不得超过五分（三百三十三平方米）。

对于积极实行计划生育，终生只生一个子女的农户，可按上述第二档（指人均耕地面积一至二亩者）安排宅基地。对超计划生育的建房户，其宅基地按所在地区最低标准划给。

对在戈壁、坡地、荒滩、山地和牧业地区建房者，其宅基地可适当放宽。各县可按本补充规定精神，根据当地地理条件、土地质量、人口多少、家庭副业、民族习俗、计划生育等情况，制订本地区宅基地面积标准，严格执行。


辽宁省人大常委会


辽宁省实施《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》办法
辽宁省人大常委会


（1990年9月21日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）


第一条 根据《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 村民委员会是在中国共产党的领导下，在宪法和法律范围内村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
第三条 村民委员会在乡、民族乡、镇人民政府的指导、支持、帮助下进行工作，并协助乡、民族乡、镇人民政府完成各项工作任务。
第四条 村民是村民自治的主体，凡涉及全村村民利益的问题，村民委员会必须提请村民会议讨论决定。
第五条 村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。
村民会议可以由十八周岁以上的村民参加，也可以由每户派代表参加。必要的时候，可以邀请本村的企业、事业单位和群众团体派代表参加会议。
第六条 村民会议的职权：
（一）讨论和通过本村的经济社会发展规划、年度计划和村庄建设规划；
（二）听取并审议村民委员会的工作报告和财务收支情况的报告；
（三）制定、修改村规民约；
（四）讨论决定有关公共事务和公益事业的重大事项；
（五）撤换和补选村民委员会成员；
（六）讨论决定其他涉及全体村民利益的问题。
第七条 村民会议由村民委员会召集和主持。村民会议每年至少举行一次，有五分之一以上的村民提议应当随时召集。
村民会议的决定，须由十八周岁以上的村民过半数通过，或者由户的代表的过半数通过。
第八条 人口较多或者居住分散的村可以根据需要设立村民代表会议。村民代表会议由村民推选的代表组成，村民代表的人数本着便于讨论决定问题的原则确定，一般每十户左右推选一名代表，但代表的总数不得少于三十人。村民代表的任期与村民委员会相同，可以连选连任。
在村民会议不便召开的情况下，可以召开村民代表会议，行使村民会议的职权。
村民代表会议每年至少召开两次。
村民代表会议的决定，由村民代表的三分之二以上多数通过。
第九条 村民委员会向村民会议负责并报告工作，接受村民会议的监督。
第十条 村民委员会的任务：
（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，并教育村民遵守和执行；
（二）组织村民发展农业生产，因地制宜地开展多种经营，发展村办企业，巩固和壮大集体经济，支持和组织村民发展各种形式的合作经济，并承担本村生产的服务和协调工作；
（三）依法管理本村属于村民集体所有的土地、林木、农电水利设施和其他财产，教育村民合理利用自然资源；
（四）办理本村的教育、文化、卫生、科技、人口社会福利等公共事务和公益事业，建设村庄、整顿村容，保护和改善生态环境和生活环境，防止污染，预防疾病；
（五）协助人民政府维护社会治安，保持良好的社会秩序、生产秩序和生活秩序；
（六）调解民间纠纷，增进村民团结，民族团结、家庭和睦；
（七）教育和组织村民履行依法应尽的义务，实行计划生育，服兵役，交纳税款，完成国家定购任务，向乡村集体上交提留和统筹费，承担义务工；
（八）教育村民爱护公共财产，保护工厂、矿场、油田和交通、电力、通讯等设施；
（九）教育村民尊老爱幼，尊重妇女，拥军优属，勤俭节约，提高道德水平，移风易俗，树立社会主义新风尚；
（十）村民委员会应当尊重集体经济组织依照法律规定独立进行经济活动的自主权，维护集体经济组织和村民的合法权利和利益；
（十一）支持共青团、妇女、民兵等组织开展活动；
（十二）向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；
（十三）法律、法规赋予的其他职责。
第十一条 村民委员会成员应当遵纪守法，秉公办事，热心为村民服务。
村民委员会进行工作，应当坚持群众路线，充分发扬民主，认真听取不同意见，不得强迫命令，不得打击报复。
第十二条 村民应当支持村民委员会的工作，履行依法应尽的义务。村民在行使权利时，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法权益。
第十三条 村民委员会的换届选举工作，由村选举委员会主持，在乡、民族乡、镇人民政府的指导下进行。选举委员会的人选由村民会议或者村民代表会议推选，报乡、民族乡、镇人民政府备案。
第十四条 村民委员会主任、副主任和委员采用差额和无记名投票的方式由本村有选举权的村民直接选举产生。
有选举权的村民因特殊情况不能参加选举的，经选举委员会同意，可以委托其他有选举权的村民代为投票。但每一受委托人不得接受三人以上委托。
第十五条 村民委员会成员的候选人，可由村民小组或者十名以上村民联名推荐，根据较多数村民的意见确定正式候选人。
正式候选人名单在投票选举的五日前公布。
第十六条 选举村民委员会成员时，候选人获得全村十八周岁以上有选举权的村民过半数的选票，始得当选。
获得半数以上选票的候选人名额多于应选名额时，以得票多的当选。如遇票数相等，不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人重新投票。
获得过半数选票的候选人名额少于应选名额时，不足的名额应当在没有当选的候选人中另行选举，以得票多的当选，但得票数不得少于选票的三分之一。
第十七条 选举村民委员会成员时，监票人、计票人，由选举委员会确定，村民委员会成员候选人不得担任。
第十八条 村民委员会每届任期内，其成员出现空缺时，由村民会议或者村民代表会议补选。
第十九条 对于破坏村民委员会选举或者妨害村民依法行使选举权和被选举权的行为，依照有关法律、法规处理。
第二十条 村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生、社会福利等委员会。
村民委员会下属委员会的成员由村民委员会决定。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。
人口少的村的村民委员会可以不设下属的委员会，由村民委员会成员分工负责有关工作。
第二十一条 村民委员会可以分设若干村民小组。村民小组应充分发挥村与户之间的桥梁作用。村民小组长由村民小组会议推选。
第二十二条 村民委员会成员不脱离生产，根据情况，可以给予适当补贴。补贴标准和办法，在乡、民族乡、镇人民政府指导下，由村民委员会提出方案，提交村民会议或者村民代表会议讨论确定。
第二十三条 本办法由各级人民政府组织实施，民政部门负责具体工作。
第二十四条 本办法应用中的具体问题由省民政厅负责解释。
第二十五条 本办法自公布之日起施行。



1990年9月21日