2012年8月31日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉的决定》（下简称新民诉法），其中，新民诉法第一百六十二条规定：基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。这为小额诉讼程序在我国的确立提供了法律依据。

　　虽然小额诉讼程序在我国民事诉讼体系中已经正式确立，但是条款的制定并不代表制度的完善，也不代表着小额诉讼制度一定可以在实践中发挥应有的作用。因此，对新民诉法中小额诉讼的探讨就变得极为迫切，笔者通过剖析小额诉讼程序的利弊，希望借此起到一定的积极作用。

　　一、小额诉讼程序的优势

　　（一）民事诉讼的程序效益得到提高。简单地讲，程序效益就是指诉讼成本和收益之间的关系。当下一些法律关系明确、案情简单明了、诉讼标的较小的案件，由于法律程序的固化限制，致使当事人要花大量的时间和精力用在应付案件事宜上，大大增加了当事人的诉讼成本，加大了当事人的诉累。小额诉讼程序在特定种类的案件中，对于当事人和法院都是一种成本的节约，是优化提高程序效益的一种表现。

　　（二）一审终审使司法效率得以提升。新民诉法规定人民法院审理小额诉讼案件实行一审终审，这是我国小额诉讼最突出、最有实质性的特征。在当前基层调处网络瘫痪、大量纠纷聚集法院、法院办案人员相对不足的情况下，对小额诉讼实行一审终审，有利于快速及时的解决纠纷，从而实现节约司法资源、降低维权成本、提升司法效率的目的，能够保障基层法院和法庭能够将大部分的司法资源集中应用于标的额较大、案情较为复杂或者当事人双方对案件争议较大的复杂案件中去，有利于小额诉讼制度立法价值和目的的实现。

　　（三）强制适用使制度实施得以保障。新民诉法对小额诉讼的适用方式采取的是强制适用，对符合条件的小额诉讼案件不允许当事人选择适用。作为新出台的制度，强制适用有利于发挥小额诉讼程序的制度优势，使其不至于因为当事人的选择适用而架空这一制度，为小额诉讼案件的实际适用提供了保障。

　　二、小额诉讼程序的弊端

　　（一）适用案件类型规定不明确。我国新民诉法关于小额诉讼程序只是对标的额作出了规定，没有对适用案件类型作出规定。结合各地实际，案件标的额的确定不难，但仅从事实清楚、权利义务关系明确、争议不大这一标准也无法确定应该适用的案件类型，如果不对小额诉讼程序应适用的案件类型加以明确，必然会造成小额诉讼程序在实际适用中的困难。

　　（二）具体的程序性规则不明确。我国新民诉法没有对小额诉讼的具体程序规则作出单独的规定，而是直接适用简易程序办理相关案件，虽然简易程序较普通程序而言有所简化，但仍无法满足小额诉讼案件审理的程序要求。譬如，小额诉讼案件如果遵照简易程序审理，到立案庭提交诉状后立案庭需在7日内审查批准立案，之后才会把案件移交到审判庭，其间法院还可以开展立案调解活动，如果再加上开庭审理、当庭宣判、送达等各个环节，很可能将立法规定的3个月审限拖延至届满。又如，《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第二条第一款规定：基层人民法院适用第一审普通程序审理的民事案件，当事人各方自愿选择适用简易程序，经人民法院审查同意的，可以适用简易程序进行审理。若小额诉讼案件遵照简易程序审理将意味着普通程序也能够转为小额诉讼程序，这样将严重偏离小额诉讼的立法精神的轨道。由此可见，对明确小额诉讼程序性规则加以明确是如何的必要和迫切。

　　（三）诉讼救济措施规定不明确。新民诉法没有对小额诉讼的救济方式作出规定，首先，案件一旦适用小额诉讼程序就意味着当事人的上诉权没有了，如果本来另有隐情的案件适用了小额诉讼程序，当事人没有了上诉的渠道和途径，那么当事人只能选择上访、缠访。其次，新民诉法也未明确小额诉讼是否能够发动再审程序，立法虽然未禁止小额诉讼判决发动再审程序，但如果严格适用当前的通用的再审事由，可能会冲击小额诉讼程序审理和裁判的简易性。

　　三、完善小额诉讼程序的对策和建议

　　（一）明确适用标准。虽然相较于普通程序而言，小额诉讼程序得以简化，但不能为了追求程序的简化而剥夺当事人的权利，更不能为了案件的快审快结而滥用小额诉讼程序。笔者建议，明确以下两点用以完善小额诉讼程序的适用标准：第一、涉及身份关系的案件不适用小额诉讼程序； 第二、当事人人数较多的案件不适用小额诉讼程序。

　　（二）明确适用程序性规则。目前，小额诉讼程序与简易程序的区别仅在于一审终审，若小额诉讼程序完全拘泥于简易程序的规定和限制，很可能无法实现小额诉讼提高审判节奏、节约审判资源、减少当事人诉累等功能。因此，笔者建议从以下几个方面对小额诉讼的程序性规则加以明确：第一、简化立案受理程序，可以规定适用小额诉讼程序的案件，当事人可以自行决定起诉方式，口头起诉的，人民法院不能附加任何条件和要求；第二、简化审前程序，适用小额诉讼程序的案件要求“事实清楚、权利义务关系明确、争议不大”，其审前程序可以大幅简化，可以不经调解和准备直接进入审判，便于案件的即时审理；第三、审理与裁判机制的明确，根据立法精神，小额诉讼案件不能缺席判决，因此，一旦小额诉讼的当事人不出庭或有其他不宜使用简易程序审理的情形，应视具体情形转化为普通程序进行审理。另外，法院已经适用普通程序审理的案件，在审理过程中无论出现何种情形，均不得转为小额诉讼程序审理。

　　（三）完善救济措施。我国小额诉讼与简易程序的关键区别，就在于小额诉讼实行一审终审，即小额诉讼案件一经判决，当事人不得上诉。笔者认为，小额诉讼中不予受理和驳回起诉的裁定，应该允许上诉，原因在于，当事人可能存在的权利连一次最简易程序的实质性的审理和裁判都没有经过，就不允许上诉的话，等于把纠纷拒之司法门外，当事人的合法权益将无法得到保障。另外，笔者建议对小额诉讼案件的再审程序加以明确，从小额诉讼程序高效率解决纠纷的价值目标出发，可以规定对当事人申请再审的事由作出严格的限制，或者以申请复议取代申请再审，即可以规定当事人以一定事由向原审法院申请复议一次，复议成功的，可以进入普通程序进行重新审理，笔者更倾向于以复议取代再审，这样更有利于平衡小额诉讼与再审制度的价值冲突。

　　鉴于新的立法才刚出台，笔者建议通过出台司法解释的方式对小额诉讼程序进行完善。

　　（作者单位：湖南省临武县人民法院 ）
黑龙江省人大常委会


黑龙江省人大常委会关于设区的市、县（市、区）人大常委会组成人员名额的决定



　 （2006年6月9日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）

　 根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十一条的规定，结合我省的实际情况，对设区的市、县（市、区）人大常委会组成人员的名额决定如下：

　 一、设区的市人大常委会组成人员的名额：

　 哈尔滨市：51名齐齐哈尔市：41名牡丹江市：41名佳木斯市：41名大庆市：41名鸡西市：37名双鸭山市：37名伊春市：37名七台河市：37名鹤岗市：37名黑河市：37名绥化市：41名

　 二、县（市、区）人大常委会组成人员的名额：

　 哈尔滨市道里区：27名南岗区：35名道外区：27名香坊区：27名动力区：27名平房区：25名松北区：25名呼兰区：27名阿城市：27名双城市：27名尚志市：27名五常市：27名方正县：25名木兰县：25名宾县：27名依兰县：27名巴彦县：27名通河县：25名延寿县：25名

　 齐齐哈尔市龙沙区：27名昂昂溪区：23名碾子山区：23名梅里斯达斡尔族区：25名铁锋区：27名建华区：27名富拉尔基区：27名讷河市：27名龙江县：27名甘南县：27名拜泉县：27名克东县：25名依安县：27名富裕县：25名克山县：27名泰来县：27名

　 牡丹江市东安区：25名西安区：27名爱民区：27名阳明区：27名海林市：25名宁安市：27名绥芬河市：25名穆棱市：27名东宁县：27名林口县：27名

　 佳木斯市永红区：25名东风区：27名前进区：27名向阳区：27名郊区：27名富锦市：27名同江市：25名桦南县：27名汤原县：25名桦川县：25名抚远县：23名

　 大庆市萨尔图区：25名龙凤区：23名让胡路区：27名红岗区：23名大同区：25名肇州县：27名肇源县：27名林甸县：25名杜尔伯特蒙古族自治县：25名

　 鸡西市鸡冠区：25名恒山区：23名滴道区：21名梨树区：19名城子河区：21名麻山区：19名密山市：25名虎林市：25名鸡东县：23名

　 双鸭山市尖山区：25名宝山区：25名四方台区：23名岭东区：23名集贤县：25名宝清县：25名友谊县：23名饶河县：23名

　 伊春市伊春区：27名南岔区：27名友好区：25名西林区：25名翠峦区：23名新青区：25名美溪区：23名金山屯区：23名五营区：23名乌马河区：23名汤旺河区：25名带岭区：23名乌伊岭区：23名红星区：23名上甘岭区：23名铁力市：27名嘉荫县：27名

　 七台河市新兴区：23名茄子河区：21名桃山区：23名

　 勃利县：23名

　 鹤岗市向阳区：23名工农区：25名南山区：25名兴安区：23名东山区：25名兴山区：23名萝北县：25名绥滨县：25名

　 黑河市爱辉区：25名五大连池市：25名北安市：27名逊克县：23名孙吴县：23名嫩江县：27名

　 绥化市北林区：27名安达市：27名肇东市：27名海伦市：27名望奎县：27名兰西县：27名青冈县：27名庆安县：25名明水县：25名绥棱县：25名

　 大兴安岭地区加格达奇区：23名松岭区：19名新林区：19名呼中区：19名呼玛县：21名塔河县：21名漠河县：21名

　 三、按照地方组织法的规定，每届人民代表大会常务委员会组成人员的名额经确定后，在本届人民代表大会的任期内不再变动。在实施过程中，可以少于省人大常委会规定的名额，但不应多于规定的名额。