山东省济南市人大常委会


济南市农村四荒资源开发管理条例
济南市人大常委会



（1998年9月16日济南市第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 1998年11月21日山东省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）

第一章 总 则
第一条 为加快农村四荒资源的治理开发和合理利用，改善生态环境，改变农业生产条件，促进农村经济可持续发展，保护四荒资源所有者与开发者双方当事人的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称四荒资源（以下简称四荒），是指农村集体所有的荒山、荒地、荒滩、荒水。
本条例所称四荒开发，是指在不改变所有权的前提下，开发者依法取得农村集体所有的四荒使用权，并按合同规定用途治理开发和生产经营的行为。
第三条 凡本市行政区域内农村四荒的开发管理均适用本条例。
第四条 市农业综合管理部门是本行政区四荒开发主管部门。县（市、区）农业综合管理部门负责本辖区四荒开发管理工作。市、县（市、区）农业资源区划管理机构负责本辖区四荒开发的组织、协调、监督、指导等日常工作。
市、县（市、区）人民政府水利、林业、农业、计划、财政、税务、环保、土地管理等部门，按照各自职责，配合四荒开发主管部门做好四荒开发管理工作。
第五条 市、县（市、区）人民政府应当加强对四荒开发工作的领导，坚持防治水土流失的原则，制定四荒开发规划，鼓励合理开发利用四荒。
乡（镇）人民政府应当根据市、县（市、区）人民政府四荒开发规划，制定四荒开发利用计划，并具体组织实施。
第六条 四荒开发应当坚持公开、公平、公正、自愿的原则，实行开发与治理相结合，经济效益、生态效益、社会效益相统一。
第七条 对开发四荒取得显著成绩的单位和个人，由市、县（市、区）人民政府给予表彰奖励。

第二章 四荒使用权出让
第八条 村（居）民委员会可通过承包、租赁、拍卖等方式有偿出让四荒使用权，也可实行股份合作。对权属不清，存在争议的四荒，其使用权不得出让。
第九条 有开发能力的村（居）民、企事业单位、社会团体及其它组织和个人，均可以参与四荒开发。村（居）民享有四荒开发优先权。
第十条 承包、租赁、拍卖四荒使用权的期限最长不超过五十年。
第十一条 四荒使用权出让不包括地下资源、埋藏物和属国家所有的公用设施。
第十二条 村（居）民委员会应当成立有村（居）民代表组成的评估小组，评估四荒的承包费、租赁费、入股折价和拍卖底价，拟定实施方案，经村（居）民大会或村民代表会议讨论通过，报乡（镇）人民政府审核，县（市、区）人民政府批准后实施。
第十三条 以公开竞投方式出让四荒使用权，按下列程序进行：
（一）村（居）民委员会或乡（镇）人民政府或四荒开发主管部门公告四荒使用权出让方案；
（二）竞技者缴纳一定数额的定金后参加竞投；
（三）通过竞投、评审确定受让方后，即时签订合同。对其它竞投者于竞投结束后七日内退还其竞投定金；
（四）受让方在规定期限内按合同支付首次出让金后，持合同和出让金支付证明，由县（市、区）人民政府在十五日内，确定四荒使用权，核发证书。
以协商方式出让四荒使用权的，签订开发合同后，按前款第四项规定办理有关手续。
第十四条 以拍卖方式取得四荒使用权的，其出让金可以一次付清，也可按照双方约定分期支付，分期支付的，首次支付的金额不得低于应交出让金的百分之三十。
以承包、租赁方式取得四荒使用权的，其出让金可一次付清，也可分年度支付。
出让四荒使用权所收取的资金归农村集体所有。
第十五条 四荒使用权出让方和受让方应签订书面合同。合同书必须具备下列主要内容：
（一）四荒的位置、面积、四至和现状；
（二）四荒使用权有偿出让方式、用途、开发内容；
（三）使用期限；
（四）开发前和合同期满时地上物的处置；
（五）出让金数额及其交付方式和时间；
（六）双方当事人的权利、义务；
（七）违约责任；
（八）双方当事人协议的其他事项。
第十六条 四荒使用权出让合同订立后，当事人必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或解除。合同不因承办人或者负责人的变动而变更或者解除。

第三章 开发者的权利与义务
第十七条 四荒开发者应遵守有关法律、法规和本条例，并负有保护自然资源和国家公用设施的义务。开发者在取得四荒使用权期限内，按照合同约定的用途和开发内容、享有治理开发和生产经营自主权，开发形成的财产归已所有。
第十八条 四荒开发者的合法权益和开发利用的成果受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
国家建设需要征用已开发的四荒，应按国家有关规定给予当事人合理补偿。
第十九条 在合同规定的使用期限内，对于实行承包、租赁和股份合作方式开发的，可以依法继承和转让。以拍卖方式取得使用权的，可依法享有继承、转让、抵押和参股联营的权利。
转让、抵押、参股联营须经出让方同意，由乡（镇）人民政府审核，报县（市、区）人民政府批准。受让方与第三方应签订合同，并按规定办理有关证书。
第二十条 开发者凭四荒开发合同和证书，享受下列优惠：
（一）自有收入起三年内免缴农业税和农业特产税，期满后，因不可抗力的自然灾害，可申请减免；
（二）农副产品加工项目经税务机关批准可免征企业所得税；
（三）电力部门优先安排供电；
（四）农业技术推广管理部门和服务机构优先提供优质苗木、良种、科技成果、农机、市场信息等社会化服务；
（五）城镇企业下岗职工和困难企业职工开发四荒的，按规定缴纳了基本养老保险费的，其过去连续工龄和缴费年限与其后的缴纳年限连续计算，到达退休年龄，享受基本养老待遇；
（六）非本市常住人口来济开发四荒，可按有关规定享受户口迁移、子女人托、入学等方面的照顾。
第二十一条 四荒开发主要用于下列用途：
（一）种植业、林业、畜牧业、水产养殖及其产品加工、销售；
（二）发展旅游业、观光农业；
（三）水利工程、农业机械服务；
（四）符合农业产业政策的其它项目。
第二十二条 四荒开发禁止下列行为：
（一）除第二十一条以外的第二产业、第三产业；
（二）25度以上的陡坡地开荒种植农作物；
（三）破坏植被、道路、农田水利设施和生态环境；
（四）掠夺式开发造成新的水土流失和资源破坏；
（五）违反有关法律、法规和农业产业政策的其它行为。

第四章 合同管理
第二十三条 四荒开发合同由乡（镇）人民政府管理，报县（市、区）四荒开发主管部门备案。
第二十四条 合同期满，双方应当依法办理合同终止手续，并注销有关证书。开发者需要继续使用的，应当在合同期满前一年按照本条例规定申请续期，在同等条件下享有优先权。
第二十五条 有下列情况之一的，允许变更或解除合同：
（一）当事人双方经协商同意，并且不因此损害国家利益和公共利益的；
（二）由于不可抗力的原因，至使合同无法履行的；
（三）因国家建设，开发的四荒被征用的；
（四）一方当事人在合同约定的期限内没有履行合同的。
第二十六条 合同一方当事人要求变更或解除合同的，应当以书面形式通知对方，对方应当在接到通知书之日起三十日内予以书面答复。
双方当事人就变更或解除合同应达成书面协议，报经乡（镇）人民政府和县（市、区）四荒开发主管部门备案，解除合同的应收回证书。协议未达成之前，原合同仍然有效。
因变更或解除合同，使另一方遭受损失的，除依法可以免除责任的以外，应当由责任方负责赔偿。
第二十七条 履行合同发生纠纷时，当事人依据有关法律、法规办理。

第五章 法律责任
第二十八条 村（居）民委员会及村民、其它单位和个人侵占、哄抢、破坏四荒开发成果的，应当赔偿经济损失。造成严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 违反本条例第二十一条规定的，由四荒开发主管部门责令限期改正，给予警告，并可处以一千元以上一万元以下罚款。
第三十条 有本条例第二十二条第（一）项行为的，由四荒开发主管部门会同有关部门责令停止违法行为，恢复原状。无法恢复原状的，责令予以经济赔偿，并可处以一万元以上三万元以下罚款。
有本条例第二十二条第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项行为的，由有关部门依法予以查处。
第三十一条 有下列情形之一的，由四荒开发主管部门、财政、物价、监察等部门按照有关规定予以查处：
（一）侵占、挪用四荒出让金的；
（二）向四荒开发者乱收费、乱摊派、乱罚款的。
第三十二条 对拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 四荒开发主管部门实施处罚时，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的同级人民政府或上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议
也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十五条 四荒开发主管部门和其他有关部门的工作人员不履行管理职责、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十六条 本条例自公布之日起施行。济南市人民政府1995年10月24日发布的《济南市农村“四荒”使用权拍卖管理暂行办法》同时废止。



1998年11月21日
铁道部


关于发布《铁路企业国有资产产权管理暂行规定》的通知
1995年11月10日，铁道部

部属各单位：
现将《铁路企业国有资产产权管理暂行规定》发给你们，请遵照执行。各单位可结合本单位实际制定实施办法，报部备案。执行过程中的问题，请及时报部。

铁路企业国有资产产权管理暂行规定

第一章 总 则
第一条 为贯彻《公司法》、《国有企业财产监督管理条例》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，推动铁路企业改革，提高国有资产经营效益，防止国有资产流失，现结合铁路实际，制定本规定。
第二条 铁路企业国有资产是指国家以各种方式对铁路各类企业投资（包括企业运用国有资产再投资）和投资收益形成的财产，以及依据法律、行政法规认定属于国有的其他财产。
第三条 铁路企业国有资产属国家所有，铁道部对所属企业国有资产的经营管理实施监督，行使出资者的权利，接受国务院国有资产行政主管部门的管理。
第四条 铁路企业国有资产产权管理应遵循以下原则：
1、贯彻以公有制为主体的方针，维护国有资产所有者权益，防止国有资产流失；
2、坚持政企职责分开、企业财产所有权与经营权分离，依法落实企业法人财产权；
3、促进国有资产合理流动，优化国有资产配置，提高国有资产营运效益，实现国有资产保值增值。
第五条 加强铁路企业国有资产产权管理，理顺企业产权关系，明确企业国有资产经营责任，通过资产的连结，把铁路各类企业国有资产及其收益，纳入统一的产权管理的渠道。

第二章 铁路企业产权关系
第六条 产权关系是指铁路企业国有资产的所有权和与所有权有关的经营权、使用权等财产权利的相互关系，明确铁路各级产权主体之间行使权利的财产范围和管理责任。
第七条 在现行体制下，铁道部是部属企业的出资者，对部属企业行使以下权责：
1、依照法定权限和程序，决定或者批准部属企业经营者的任免和奖惩。
2、根据需要对部属企业派出监事会，商国家有关部门确定监事会的人员组成。
3、根据国务院有关规定，会同有关部门决定与部属企业之间的财产收益的分配方式、比例或份额。
4、根据国家基本建设审批程序，决定、批准或上报铁路建设投资项目，监督国家建设投资全额作为国家资本金注入企业。
5、会同有关部门，对部属企业生产经营、重点建设及资产负债、损益情况进行审计、检查和监督，制定并颁布保值增值指标及考核办法，考核部属企业财产的保值、增值。
6、根据国家有关规定，决定或批准部属企业及其所属国家直接投资设立企业的资产经营形式和企业的设立、改组、终止、出让企业全部或部分产权，批准企业提出的兼并申请和破产申请，组织清算和收缴被撤销、解散企业的财产和产权转让收入。
7、对国家铁路与地方政府、企业、外商合建的合资铁路公司，委派国铁的产权代表，行使国家铁路出资者的权责。
8、维护企业依法行使经营权，保障企业的生产经营活动不受干预。
9、对铁路企业国有资产产权行使基础管理职能。
第八条 部属企业对国家（铁道部）以各种方式投资所形成的资产享有占有、使用和依法处分的权利。部属企业以其所属全部国家资本金和国有资产总额统一办理国有资产产权登记，对部承担整体资产经营和保值增值的责任。
第九条 部属企业与其下属企业间的产权关系，可根据不同情况采取不同方式：
1．对部属企业投资组建的、面向市场独立经营的各类法人实体、多经企业（公司），以国有法人投资方式建立投资与被投资关系，变过去行政隶属关系为以资产为纽带的产权关系。投资者对其投入被投资企业的资产承担有限责任，行使资产受益、重大决策和依照法定程序选择经营者的权利。
2．部属企业对其所属国家投资设立的铁路企业，在进行现代企业制度改组前，以资产授权（或委托）经营方式明确相互之间资产经营的责权利关系。
第十条 铁路各级企业财产，按照投资关系及资产授权层次，实施产权管理。

第三章 产权管理
第十一条 铁道部投资建设新线和改扩建既有线等建设项目，以其投资增加部属企业的国家资本金。
铁道部与地方政府、企业及境外法人合资组建的有限责任公司、股份有限公司及其他合资铁路公司，产权属于铁路的部分，一般情况下，由铁道部授权部属企业行使股东权。同时调整该授权企业的国家资本金。
第十二条 铁路企业改建为国有独资公司、有限责任公司或股份有限公司时，可对其国有资产进行重组。企业资产重组，必须有利于企业的自身发展，有利于企业提高盈利能力。重组中，对原有企业实行分立的，必须明确分立后企业的投资主体，明确分立的企业与原铁路企业的产权关系和财务关系。铁路企业改组由有关部门、单位提出改建方案、产权（股权）设置方案及有关材料，需经铁路国有资产管理部门审核，各部属企业及其所属铁路分局、工程局、工厂、直属公司等国家（铁道部）直接投资的企业报部审批，其他企业由部属单位审批，报部备案。
铁路运输企业在股份制改组时，要保证国家股或国有法人股的控股地位。
第十三条 铁路企业以其法人财产对路外企业投资、联营、开办中外合资企业，向境外投资以及向个人、私营企业、境外投资者转让企业产权，必须按照规定的权限及程序报批，并按国家有关规定进行产权界定和资产评估。资产评估的立项及确认须报部审批。
铁路企业投资开办新的企业，必须保证资本的真实性，并明确双方的产权及财务关系，办理国有资产开办产权登记。
第十四条 铁路企业可以选择其经营方式，报上级投资单位批准后执行。实行租赁、承包经营的企业，其租赁、承包合同报上级投资（授权）单位批准。
第十五条 铁路国有资产产权可以依法转让。转让应符合国家产业政策和调整优化投资结构及资本保全的原则，由转让单位提出申请，说明转让目的、转让收入投向、转让数额、方式、对象等，报经铁路国有资产管理部门审核后批准，经资产评估后运作，并进行变动产权登记。
第十六条 铁路国家资本投资收益及国家股权转让收入由铁道部收缴，铁路企业以法人财产投资收益及法人财产的转让收入，由企业按《两则》的有关规定进行核算。
投资收益及资产转让收入应用于资本的再投资。
第十七条 建立国有资产保值增值的考核制度，强化国有资产经营效益的监督考核。铁道部对部属企业实行整体资产保值增值考核，考核以考核期企业所有者权益价值为依据，考核指标为国有资产保值增值率，具体考核办法见铁财〔1995〕153号文件。

第四章 企业资产经营责任
第十八条 企业对投资者授予其经营管理的财产承担保值增值的责任及向投资者上缴资产收益的义务。企业法定代表人对保值增值的状况负有直接经营责任。
第十九条 企业应建立资产经营责任制。资产经营责任制是落实企业及其法定代表人对企业全部法人财产和净资产承担保值增值责任的一种资产管理方式，依照企业资产经营管理的层次，由企业主管部门与企业法定代表人签订资产经营责任书，并以资产经营责任书作为考核企业法定代表人的依据。
第二十条 企业要在转换经营机制的进程中，强化企业产权约束机制，提高企业经营管理水平，完善企业管理制度，实现国有资产的保值增值。
1．逐步建立决策机构、执行机构和监督机构相互独立、相互制衡、责权明确、各负其责的企业领导体制，使产权约束在企业领导体制上得到保证。
2．建立健全以产权约束为主要内容的企业盈亏责任制，完善承包经营责任制、经营目标合同制、风险抵押制和相应的考核、奖惩等内部管理制度，通过层层落实经营责任制，把资产的盈亏责任和风险压力落实到各级企业的经营者和生产者身上。
3．建立健全资产监控和报告制度，依照有关法律和行政法规进行清产核资、产权界定、产权登记和资产评估，并按照国有资产统计报告制度的要求，填报资产统计报表，提交国有资产经营分析报告。
4．建立资产收益分配约束机制和监督机制。工资分配应同资产经营效益挂钩，坚持企业工资总额增长幅度低于本企业经济效益增长幅度、职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率增长幅度的原则。
5．健全国有资产处置的产权约束机制。对企业重大财产处置、产权转让及企业分立、合资、重大投资等重要决策，依据有关法律和行政法规规定的权限和程序，履行规定的报批手续。
第二十一条 企业必须严格执行国家财政、税收和国有资产管理的法律、法规，约束企业的经营活动。依照《两则》规定，如实反映企业经营成果，准确核算成本，定期进行财产清查盘点，不得造成利润虚增或者虚盈实亏。企业应当在财务报告中如实反映对其他企业的投资和对境外的投资及其收益情况，足额收取应得利润，并接受上级及政府有关部门的监督、审计。

第五章 监督与制裁
第二十二条 铁道部国有资产管理办公室是行使铁路国有资产产权管理的行政部门，代表铁道部处理铁路国有资产行政管理事务。负责铁路国有资产产权登记、产权界定、资产评估等项工作，对铁路企业国有资产保值增值、产权变动、收益收缴等实行动态监督管理。
铁路各级国有资产管理机构是铁路国有资产管理的执行机构，对其管辖内的国有资产行使产权监督管理职能，维护国有资产的完整，负责组织并监督国家及铁道部颁布的有关国有资产管理的各项法律、法规和下达的工作任务得到贯彻与执行。
第二十三条 铁路国有资产管理部门有权在本级监管范围内，考核、监督铁路企业行使权利和履行义务的情况，对企业经营管理和对国有资产管理的各项法律、法规的执行情况进行检查，制止和纠正各种侵害国有资产权益的行为。对导致国有资产损失的单位，依据《国有企业财产监督管理条例》第四十五条规定和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》第四十八条规定，对直接责任人员追究其经济、行政以至刑事责任。

第六章 附 则
第二十四条 本规定适用于占有、使用国有资产的铁路各类企业（包括以国有资产开办的集体企业）。已纳入国家及铁道部建立现代企业制度试点企业的国有资产产权管理，执行国家及部批准的试点方案。行政、事业单位国有资产管理的规定另行下发。
第二十五条 本规定自发布之日起施行，由铁道部财务司负责解释。