河北省石家庄市人大常委会


石家庄市市区集贸市场管理办法（修正）

（１９８９年１１月２日河北省石家庄市第七届人民代表大会常务委员会第十次会议通过　１９８９年１２月２３日河北省第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准　根据１９９４年６月２９日河北省石家庄市第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过的《石家庄市市区集贸市场管理办法修正案》和１９９４年１１月２日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议《关于批准＜石家庄市市区集贸市场管理办法修正案＞的决定》修正）


第一章　总　则
　　第一条　为适应社会主义市场经济发展需要，加强市区集贸市场管理，保护生产者、经营者、消费者的合法权益，根据国务院《城乡集市贸易管理办法》和有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称市区集贸市场，是指本市长安区、桥东区、桥西区、新华区、郊区以及经济技术开发区、高新技术产业开发区经市政府批准设置的批发、零售市场，交易点，早、夜市。
　　第三条　集贸市场的管理，应坚持促进流通，繁荣经济，方便群众和依法管理的原则。
　　第四条　在本市市区集贸市场活动的单位和个人，均应遵守本办法。
　　第五条　鼓励有关单位和个人，以各种形式建设集贸市场。
　　第六条　工商行政管理部门是集贸市场的主管部门，负责对集贸市场的统一监督管理。税务、物价、卫生、技术监督、文化、公安等有关部门，依据法定职责，在主管部门的统一协调下，对集贸市场内的有关活动进行管理。
第二章　规划与建设
　　第七条　集贸市场的设置，须纳入城市建设总体规划，统筹安排，合理布局，不得影响交通和市容。
　　第八条　集贸市场的设置，由主办单位提出，经规划和工商行政管理等部门审核后制定方案，报市政府批准。开办的市场由工商行政管理部门登记注册。
　　第九条　集贸市场须设置标志牌、行市牌、公平尺、公平秤、宣传栏、监督台、垃圾箱、公厕。
　　固定经营者在一百户，流动摊贩在五百户以上的大型集贸市场，须设市场管理所。同时，根据需要可设公安派出所、税务所、金融服务所、市场服务部等管理服务机构和安全消防设施。
　　第十条　集贸市场内的公用设施和经营服务设施，任何单位和个人不准损坏和擅自占用。
　　第十一条　单位和个人经批准在集贸市场内自建的永久性经营设施，只准用于经营，不准改做它用；需要改建、拆除的，由工商行政管理部门审查同意，报有关部门批准
第三章　经营与贸易
　　第十二条　进入集贸市场经营的单位或者个人，须持有关证件，到工商行政管理、税务部门登记，按指定地点、核定的经营范围和经营方式，亮照经营，并固定摊位，只挂摊位证，佩戴统一标志。
　　第十三条　农副产品、工业产品，除国家、省规定不允许上市的，均可上市。
　　第十四条　出售大牲畜，须持村民委员会证明，并遵守国家关于牲畜检疫的有关规定。
　　第十五条　出售计量器具，须持技术监督部门的证明。
　　第十六条　在集贸市场行医，须持县级或者县级以上卫生行政管理部门证明。
　　第十七条　单位和个人的旧农机，旧自行车、旧机动车或者贵重的旧物资，须持有关证件，到指定市场出售。
　　第十八条　从事食品、饮食的经营者，须持食品卫生许可证、身体健康合格证，按规定着工作服。
　　经营食品，必须按照《中华人民共和国食品卫生法（试行）》和《河北省城乡集市贸易食品卫生管理条例（试行）》的有关规定执行。
　　第十九条　上市商品应按规定明码标价。国家和省、市有规定牌价的商品，执行规定牌价；规定实行浮动价和最高限价的商品，不准超出浮动价和限价范围；国家放开价格的商品，随行就市，买卖双方议价。
　　第二十条　进入集贸市场的经营者，应遵守法纪，服从管理，文明经商，公平交易，依法纳税、缴费。
　　第二十一条　商品交易必须使用法定计量单位和标准计量器具。
　　第二十二条　下列物品不准上市：
　　（一）反动、诲淫诲盗的印刷品、音像制品及其它非法出版物；
　　（二）有毒、有害、腐烂变质食物及病死、毒死或者死因不明的禽、畜、水产品及其制品，国家和省规定不准经营的食品；
　　（三）中药材以外的药品。法律、法规另有规定的，从其规定；
　　（四）国家和省规定不准上市的其它物品。
　　第二十三条　严禁赌博、测字、算命。
　　第二十四条　严禁缺尺少秤、欺行霸市、哄抬物价。
　　第二十五条　严禁出售假冒伪劣商品。
第四章　管理与服务
　　第二十六条　集贸市场管理部门应加强有关法律、法规、规章及政策的宣传教育和监督检查，提供信息咨询及其它形式的服务，促进集贸市场健康发展。
　　第二十七条　集贸市场管理人员，要严格执法，廉洁奉公，遵守纪律，文明管理。
　　集贸市场实行管理人员、办事程序、工作纪律、收费和处罚标准公开，接受群众监督。
　　第二十八条　集贸市场的商品交易，由工商行政管理部门按成交额收取市场管理费，大牲畜、工业品不超过百分之一，其它商品不超过百分之二。农民自产自销农副产品价值在二十元以下（含二十元）的，免收市场管理费。
　　第二十九条　市场摊位使用权可实行公开拍卖，所收费用返还市场主办单位。
　　第三十条　收取市场费用实行许可证制度。除持物价管理部门颁发的收费许可证按规定收费外，任何单位和个人不准在集贸市场收取费用。
　　收取费用必须使用财政部门统一制发的收费票据。
　　第三十一条　市场管理费实行专款专用。
　　第三十二条　集贸市场设清洁员，负责环境卫生工作。早、夜市应明确经营场地和经营时间，做到市撤场净。
　　第三十三条　集贸市场应建立治安、消防组织。经营易燃、易爆物品的市场，必须有专职人员负责消防工作，并备有相应的消防设施。
　　第三十四条　消防监督部门负责对集贸市场消防安全进行监督、检查和指导。
　　第三十五条　对合法经营，任何人不得非法干预，不得侵犯经营者的合法权益。
第五章　法律责任
　　第三十六条　对违反本办法的行为，由工商行政管理部门依法进行查处，依照法律、法规由有关部门处理的，工商行政管理部门应当予以协助。
　　（一）未经市政府批准自行开办集贸市场的，由工商行政管理部门依法查处。
　　（二）损坏或者擅自占用集贸市场的公用设施和经营设施，情节较轻的，给予批评教育；造成损失的，照价赔偿，可并处损坏设施价值一倍至五倍的罚款。
　　（三）未经批准将集贸市场内自建的永久性经营设施改作它用或者擅自改建、拆除的，责令其限期恢复，可处一百元至一千元罚款；情节严重的，吊销营业执照。
　　（四）无照经营的，依法取缔，没收其非法所得，收缴其货物和工具，可并处货物和工具总值五倍以下罚款。
　　（五）对转借、出租、出卖、涂改营业执照的，吊销营业执照，没收非法所得；对伪造、骗取营业照的，将营业执照收缴，并处三千元以下罚款。
　　（六）对不亮照经营或者不悬挂市场摊位证，不明码标价，不佩戴统一标志的，违反一项罚款十元至二十元；不按指定地点经营的，处五十元至一百元罚款。
　　（七）违反政策规定自行出售不允许上市产品的，将其产品按国家牌价收购；已出售的，没收超出牌价部分的全部所得。
　　（八）未经县级或者县级以上卫生行政管理部门批准，私自行医的，予以取缔，没收非法所得，并处五百元至三千元罚款。
　　（九）未按本办法规定出售药品的，没收全部药品和非法所得，并处所经营药品正品价格五倍以下罚款。
　　（十）出售麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品的，没收药品及违法所得，根据情节处以药品正品价格的五倍至十倍罚款。触犯刑律的，由司法机关依法处理。
　　（十一）出售禽、畜、水产品及其制品未按规定检疫的，除批评教育责令补检外，挂牌警告，并处货值金额百分之二十至百分之五十的罚款。
　　（十二）出售有毒、有害、腐烂变质食物，病死、毒死的禽、畜、水产品及其制品的，按《中华人民共和国食品卫生法（试行）》和《河北省城乡集市贸易食品卫生管理条例（试行）》有关规定处理。
　　（十三）出售熟食品，没有防尘防蝇设施的，缺一项罚款十元；使用不符合国家食品卫生法标准要求的包装材料，处十元至二十元罚款。
　　（十四）出售反动、诲淫诲盗的印刷品，音像制品和非法出版物的，按有关规定处理。
　　（十五）赌博、测字、算命的，由工商行政管理部门协助有关部门依法处理。
　　（十六）缺尺少秤的，除补足数量外，没收非法所得，处不足部分的十倍罚款，并可挂牌警告；情节严重的，停业整顿，直至吊销营业执照。
　　（十七）欺行霸市、哄抬物价的，没收其物品和销货款，可并处三千元以下罚款；情节严重的，吊销营业执照；情节特别严重的，处五万元以下罚款。
　　（十八）出售假冒伪劣商品的，按有关法律、法规规定处罚。
　　（十九）制造、销售、使用不合格计量器具的，按有关规定处理。
　　（二十）对不按国家和省、市规定限价或牌价出售商品的，没收非法所得，挂牌警告，可处非法所得五倍以下罚款；超出国家和省、市政府规定浮动价格或者最高限价幅度出售商品的，没收非法所得，挂牌警告，可并处非法所得三倍以下罚款。
　　（二十一）不照章纳税，偷税漏税的，由税务机关处理。偷漏市场管理费的，除限期补交外，可处应交费额二倍至十倍罚款。
　　（二十二）违反第三十五条规定，造成损失的，应予以赔偿；违反法律、法规和政策规定，乱收费、乱摊派、乱罚款的，工商行政管理部门有权制止，经营者有权拒缴。
　　第三十七条　无收费许可证，在集贸市场乱收费的，没收非法收取的款项，可并处所收金额五倍以下罚款。非法收取的费用，返还给经营者，无法返还的，上缴财政部门
　　第三十八条　市场管理人员依照本办法处二百元以下罚款的，由市场管理所决定；处二百元（含二百元）以上罚款或者扣缴、吊销营业执照的，由县级以上工商行政管理部门决定。依照法律、法规规定，由其他有关部门处罚的，从其规定。
　　第三十九条　对违法违章行为的处罚，要事实清楚，定性准确，罚没有据，手续齐全。
　　第四十条　对违反本办法中治安与消防有关条款的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国消防条例》和《河北省消防管理条例》予以处罚。
　　第四十一条　冲击市场管理部门，围攻、殴打市场管理人员、税务人员或者冒充市场管理人员、税务人员，勒索、诈骗群众财物以及其他严重扰乱市场秩序，违反《治安管理处罚条例》的，由公安机关处理；触犯刑律的，由司法机关依法处理。
　　第四十二条　集贸市场管理人员玩忽职守，滥用职权，吃拿卡要，贪污受贿，私分、截留罚没款和查处物品，放纵违法违章人员者，按国家有关规定予以行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法处理。
　　第四十三条　被查处的单位和个人，对处罚不服的，可依法申请复议或者提起诉讼
第六章　附　则
　　第四十四条　石家庄市矿区和各县（市）较大的集贸市场，可能参照本办法执行。
　　第四十五条　本办法具体应用中的问题由石家庄市工商行政管理局解释。
　　第四十六条　本办法自公布之日起施行。
　　附：石家庄市市区集贸市场管理办法修正案
　　（１９９４年６月２９日河北省石家庄市第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过　１９９４年１１月２日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议批准）
　　一、原第一条修改为“为适应社会主义市场经济发展需要，加强市区集贸市场管理，保护生产者、经营者、消费者的合法权益，根据国务院《城乡集市贸易管理办法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。”
　　二、原第二条修改为“本办法所称市区集贸市场，是指本市长安区、桥东区、桥西区、新华区、郊区以及经济技术开发区、高新技术产业开发区经市政府批准设置的批发、零售市场，交易点，早、夜市。”
　　三、原第三条修改为“集贸市场的管理，应坚持促进流通，繁荣经济，方便群众和依法管理的原则。”
　　四、原第四条修改为“在本市市区集贸市场活动的单位和个人，均应遵守本办法。”
　　五、新增一条作为第五条：“鼓励有关单位和个人，以各种形式建设集贸市场。”
　　六、原第五条内容并入第六条，修改为“工商行政管理部门的集贸市场的主管部门，负责对集贸市场的统一监督管理。税务、物价、卫生、技术监督、文化、公安等有关部门，依据法定职责，在主管部门的统一协调下，对集贸市场内的有关活动进行管理。”
　　七、原第七条修改为“集贸市场的设置，须纳入城市建设总体规划，统筹安排，合理布局，不得影响交通和市容。”
　　八、原第八条修改为“集贸市场的设置，由主办单位提出，经规划和工商行政管理等部门审核后制定方案，报市政府批准。开办的市场由工商行政管理部门登记注册。”
　　九、原第九条内容删去。
　　十、原第十条作为第九条，其中第一款修改为“集贸市场须设置标志牌、行市牌、公平尺、公平秤、宣传栏、监督台、垃圾箱、公厕。”
　　十一、原第十二条作为第十一条，修改为“单位和个人经批准在集贸市场内自建的永久性经营设施，只准用于经营，不准改做它用；需要改建、拆除的，由工商行政管理部门审查同意，报有关部门批准。”
　　十二、原第十三条作为第十二条，修改为“进入集贸市场经营的单位或者个人，须持有关证件，到工商行政管理、税务部门登记，按指定地点、核定的经营范围和经营方式，亮照经营，并固定摊位，只挂摊位证，佩戴统一标志。”
　　十三、原第十四条、第十五条合并作为第十三条，修改为“农副产品、工业产品，除国家、省规定不允许上市的，均可上市。”
　　十四、原第十六条作为第十四条，修改为“出售大牲畜，须持村民委员会证明，并遵守国家关于牲畜检疫的有关规定。”
　　十五、原第十七条作为第十五条，修改为“出售计量器具，须持技术监督部门的证明。”
　　十六、原第十八条作为第十六条，修改为“在集贸市场行医，须持县级或者县级以上卫生行政管理部门证明。
　　十七、原第十九条内容删去。
　　十八、原第二十条作为第十七条，修改为“单位和个人的旧农机、旧自行车、旧机动车或者贵重的旧物资，须持有关证件，到指定市场出售。”
　　十九、原第二十五条作为第二十二条，其中第（一）项内容删去，第（四）项作为第（三）项，修改为“中药材以外的药品。法律、法规另有规定的，从其规定。”其余各项内容不变。依次作为第（一）、（二）、（三）、（四）项。
　　二十、原第二十七条作为第二十四条，修改为“严禁缺尺少秤、欺行霸市、哄抬物价。”
　　二十一、原第二十九条内容删去。
　　二十二、原第三十条作为第二十六条，修改为“集贸市场管理部门应加强有关法律、法规、规章及政策的宣传教育和监督检查，提供信息咨询及其它形式的服务，促进集贸市场健康发展。”
　　二十三、原第三十一条作为第二十八条，修改为“集贸市场的商品交易，由工商行政管理部门按成交额收取市场管理费，大牲畜、工业品不超过百分之一，其他商品不超过百分之二。农民自产自销农副产品价值在二十元以下（含二十元）的，免收市场管理费。”
　　二十四、原第三十二条内容删去。
　　二十五、新增一条作为第二十九条：“市场摊位使用权可实行公开拍卖，所收费用返还市场主办单位。”
　　二十六、原第三十三条、第三十五条合并为第三十条，修改为“收取市场费用实行许可证制度。除持物价管理部门颁发的收费许可证按规定收费外，任何单位和个人不准在集贸市场收取费用。
　　收取费用必须使用财政部门统一制发的收费票据。”
　　二十七、原第三十四条作为第三十一条，修改为“市场管理费实行专款专用。”
　　二十八、原第三十八条作为第三十二条，修改为“集贸市场设清洁员，负责环境卫生工作。早、夜市应明确经营场地和经营时间，做到市撤场净。”
　　二十九、新增一条作为第三十三条：“集贸市场应建立治安、消防组织。经营易燃、易爆物品的市场，必须有专职人员负责消防工作，并备有相应的消防设施。”
　　三十、新增一条作为第三十四条：“消防监督部门负责对集贸市场消防安全进行监督、检查和指导。”
　　三十一、原第三十六条作为第三十五条，修改为“对合法经营，任何人不得非法干预，不得侵犯经营者的合法权益。”
　　三十二、原第三十九条作为第三十六条，修改为“对违反本办法的行为，由工商行政管理部门依法进行查处；依照法律、法规由有关部门处理的，工商行政管理部门应当予以协助。”
　　原第一项修改为“未经市政府批准自行开办集贸市场的，由工商行政管理部门依法查处。”
　　原第二项修改为“损坏或者擅自占用集贸市场的公用设施和经营设施，情节较轻的，给予批评教育；造成损失的，照价赔偿，可并处损坏设施一倍至五倍的罚款。”
　　原第三项修改为“未经批准将集贸市场内自建的永久性经营设施改作它用或者擅自改建、拆除的，责令限期恢复，可处一百元至一千元罚款；情节严重的，吊销营业执照。”
　　原第四项修改为“无照经营的，依法取缔，没收其非法所得，收缴其货物和工具，可并处货物和工具总值五倍以下罚款。”
　　原第五项修改为“对转借、出租、出卖、涂改营业执照的，吊销营业执照，没收非法所得；对伪造、骗取营业执照的，将营业执照收缴，并处三千元以下罚款。”
　　原第六项修改为“对不亮照经营或者不悬挂市场摊位证，不明码标价，不佩戴统一标志的，违反一项罚款十元至二十元；不按指定地点经营的，处五十元至一百元罚款。”
　　原第七项修改为“违反政策规定自行出售不允许上市产品的，将其产品按国家牌价收购；已出售的，没收超出牌价部分的全部所得。”
　　原第八项修改为“未经县级或者县级以上卫生行政管理部门批准，私自行医的，予以取缔，没收非法所得，并处五百元至三千元罚款。”
　　原第九项修改为“未按本办法规定出售药品的，没收其全部药品和非法所得，并处所经营药品正品价格五倍以下罚款。”
　　原第十项内容删去。
　　原第十二项作为第十一项，修改为“出售禽、畜、水产品及其制品未按规定检疫的，除批评教育责令补检外，挂牌警告，并处货值金额百分之二十至百分之五十的罚款。”
　　原第十四项作为第十三项，修改为“出售熟食品，没有防尘防蝇设施的，缺一项罚款十元；使用不符合国家食品卫生法标准要求的包装材料，处十元至二十元罚款。”
　　原第十五项内容删去。
　　原第十八项作为第十六项，修改为“缺尺少秤的，除补足数量外，没收非法所得，处不足部分的十倍罚款，并可挂牌警告；情节严重的，停业整顿，直至吊销营业执照。”
　　原第十九项作为第十七项，修改为“欺行霸市、哄抬物价的，没收其物品和销货款，可并处三千元以下罚款；情节严重的，吊销营业执照；情节特别严重的，处五万元以下罚款。”
　　原第二十项作为第十八项，修改为“出售假冒伪劣商品的，按有关法律、法规规定处罚。”
　　新增一项作为第二十二项：“违反第三十五条规定，造成损失的，应予以赔偿；违反法律、法规和政策规定，乱收费、乱摊派、乱罚款的，工商行政管理部门有权制止，经营者有权拒缴。”
　　三十三、原第四十一条作为第三十八条，修改为“市场管理人员依照本办法处二百元以下罚款的，由市场管理所决定；处二百元（含二百元）以上罚款或者扣缴、吊销营业执照的，由县级以上工商行政管理部门决定。依照法律、法规规定，由其他有关部门处罚的，从其规定。”
　　三十四、新增一条作为第四十条：“对违反本办法中治安与消防有关条款的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国消防条例》和《河北省消防管理条例》予以处罚。”
　　三十五、原第四十三条内容删去。
　　三十六、原第四十五条作为第四十二条，修改为“集贸市场管理人员玩忽职守，滥用职权，吃拿卡要，贪污受贿，私分、截留罚没款和查处物品，放纵违法违章人员者，按国家有关规定予以行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法处理。”
　　三十七、原第四十六条作为第四十三条，修改为“被查处的单位和个人，对处罚不服的，可依法申请复议或者提起诉讼。”
　　三十八、新增一条作为第四十四条：“石家庄市矿区和各县（市）较大的集贸市场，可参照本办法执行。”
　　三十九、新增一条作为第四十五条：“本办法具体应用中的问题由石家庄市工商行政管理局解释。”
　　原管理办法其他条款内容不变，条序依次调整。


福建省漳州市人民政府


漳州市人民政府关于印发漳州市海域使用权管理办法（试行）的通知


漳政综〔2012〕161号



沿海各县（市）人民政府，漳州、古雷开发区管委会，漳州台商投资区管委会，市直有关单位：
　　《漳州市海域使用权管理办法》（试行）已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　漳州市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年9月20日




漳州市海域使用权管理办法（试行）

第一章　总 则
第一条　为了规范海域使用权管理，维护海域使用秩序，保障海域使用权人的合法权益，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《福建省海域使用管理条例》等有关法律法规和国家海洋局《海域使用权管理规定》规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本市范围内海域使用权的申请审批、招标、拍卖、挂牌、转让、出租和抵押等，适用本办法。
第三条　使用海域应当依法进行海域使用论证。
第四条　市、县级投资主管部门审批、核准的建设项目涉及海域使用的，应当由海洋行政主管部门就其使用海域的事项在项目审批、核准前预先进行审核（以下简称预审）。
第五条　市、县级海洋行政主管部门根据申请审批权限分别负责海域使用申请的受理、审查、审核和报批。
市、县级海域资源市场化配置工作领导小组根据申请审批权限分工负责本级海域使用权的招标、拍卖、挂牌、转让、出租和抵押等的监督管理。
市、县级海洋行政主管部门根据申请审批权限分工负责本级海域使用权的招标、拍卖、挂牌、转让、出租和抵押等的组织实施。
第二章　海域使用论证

第六条　单位和个人申请用海的，应依法提交海域使用论证材料。
符合海洋功能区划和海域使用规划，不改变海域自然属性的渔业养殖用海在五十公顷以下，且不影响港口码头、航道、锚地、军事、国防等其他项目用海的，可以不提交海域使用论证报告书（表）。
第七条　通过申请审批方式取得海域使用权的，申请人委托有资质的单位开展海域使用论证。
通过招标、拍卖或挂牌等公开方式取得海域使用权的，组织招标、拍卖、挂牌的单位委托有资质的单位开展海域使用论证。
通过招标、拍卖或挂牌等公开方式取得海域采砂临时用海海域使用权申请人资格的，中标人或竞得人应按事先约定委托有资质的单位开展海域使用论证。
第八条　有审批权人民政府的海洋行政主管部门或者其委托的单位组织专家对海域使用论证报告书进行评审。评审通过的海域使用论证报告有效期三年。

第三章　用海预审

第九条　市、县级人民政府或其投资主管部门审批、核准的建设项目（非养殖用海项目）需要使用海域的，申请人应当在项目审批、核准前向海洋行政主管部门提出用海预申请，取得用海预审意见。
第十条　用海预申请按有关规定的权限进行。
（一）下列用海预申请由市海洋与渔业局审查：
1.填海十公顷以下项目用海；
2.古雷石化基地内的项目用海；
3.围海三十公顷以上不足六十公顷的项目用海；
4.不改变海域自然属性的用海七百公顷以下三百公顷以上的项目用海；
5.招商局漳州开发区、漳州台商投资区等市辖开发区内的围海六十公顷以下，以及不改变海域自然属性的用海七百公顷以下的项目用海；
6.跨本市县级行政区域的围海六十公顷以下，以及不改变海域自然属性的用海七百公顷以下的项目用海。
（二）下列用海预申请由县级海洋与渔业局审查：
1.围海不足三十公顷的项目用海；
2.不改变海域自然属性的用海三百公顷以下的项目用海。
第十一条　市、县级海洋行政主管部门应当按照本办法的项目用海预审工作程序，进行接件、审查，出具用海预审意见。
第十二条　用海预申请需提交下列材料：
（一）用海预申请报告，包括拟用海的位置、面积、用途、投资规模、利用方式、项目和申请人名称和联系方式；
（二）相关身份证明材料，单位申请的，提交法定代表人身份证明，个人申请的，提交本人身份证明；
（三）项目用海位置坐标图；
（四）下级海洋行政主管部门的意见。
第十三条　工作程序：
（一）用海预申请的单位和个人，将用海预申请材料提交给本地县级海洋行政主管部门或其驻行政服务中心窗口；
（二）县级海洋行政主管部门对海域利用方向是否符合本级海洋功能区划、是否已设置海域使用权及有无用海纠纷等方面内容进行审查，出具用海意见，逐级上报有审查权的海洋行政主管部门；
（三）有审查权的海洋行政主管部门接到用海预申请后，组织现场调查和权属核查，并对海域利用方向是否符合本级海洋功能区划、是否计划设置更重要海域使用权和有无用海纠纷、海域的用途与周围海洋产业的关系协调性等方面进行审查，审查通过后，出具同意项目开展用海前期工作的函（以下简称“同意函”），同意函有效期两年；
（四）用海预申请的单位和个人依据同意函，委托有资质的单位开展海域使用论证、海洋环境影响评价等工作；
（五）海域使用论证评审后，审查机关出具用海预审意见，并抄送投资主管部门。
第十四条　建设项目经批准后，申请人应当及时将项目批准文件提交海洋行政主管部门。
海洋行政主管部门收到项目批准文件后，方可办理海域使用权报批手续。
第十五条　用海预审意见有效期两年。有效期内，项目拟用海面积、位置和用途等发生改变的，应当重新提出海域使用申请。

第四章　海域使用申请审批

第十六条　海域使用申请受理按有关规定的权限进行。
（一）下列海域使用申请由市海洋与渔业局受理：
1.围海三十公顷以上不足六十公顷的项目用海；
2.不改变海域自然属性的用海七百公顷以下三百公顷以上的项目用海；
3.招商局漳州开发区、漳州台商投资区等市辖开发区内的围海六十公顷以下，以及不改变海域自然属性的用海七百公顷以下的项目用海；
4.跨本市县级行政区域的围海六十公顷以下，以及不改变海域自然属性的用海七百公顷以下的项目用海。
（二）下列海域使用申请由县级海洋与渔业局受理：
1.围海不足三十公顷的项目用海；
2.不改变海域自然属性的用海三百公顷以下的项目用海。
同一项目用海含不同用海类型的，应当按项目整体用海提出申请，由对相应海域使用类型有审批权的最高一级地方人民政府海洋行政主管部门受理。
第十七条　申请使用海域需提交下列材料：
（一）海域使用申请书，包括申请人名称、项目用海类型、使用期限、位置、面积、用途、作业方式，并附宗海图；
（二）资信证明材料，包括身份证明和与申请使用海域规模相适应的资金证明，其中，单位申请的，提交法定代表人身份证明，个人申请的，提交本人身份证明；
（三）海域使用论证报告书（表）；
（四）经批准的环境影响评价报告书（表）或者海洋环境影响评价报告书（表）；
（五）发改委部门的项目立项批文；
（六）建设项目需行业主管部门批准的，提供相关主管部门批文；
（七）存在利益相关者的，提交解决方案或协议；
（八）重大项目涉及社会稳定的，提交社会稳定风险评估报告。
养殖用海项目不用提交前款第（五）、（六）、（八）项规定的材料。符合本办法第六条第二款规定条件的，可以不提交前款第（三）项规定的材料。
第十八条　受理机关收到申请材料后，对下列事项进行审查：
（一）申请、受理是否符合规定程序和要求；
（二）是否符合海洋功能区划和相关规划；
（三）是否符合国家有关产业政策；
（四）是否影响国防安全和海上交通安全；
（五）申请海域是否计划设置其他海域使用权；
（六）存在利益相关者的，所提交解决方案或协议是否可行；
（七）海域使用论证结论是否切实可行；
（八）申请海域界址、面积是否清楚，有无权属争议；
（九）涉及社会稳定的项目还要对其提交的社会稳定风险评估报告进行审查。
第十九条　受理海域使用申请的海洋行政主管部门应当自受理申请之日起二十日内，提出审核意见，报有审批权的人民政府批准。
第二十条　审核海域使用申请，应当书面征求同级相关部门的意见。
市人民政府海洋行政主管部门对其直接受理的海域使用申请进行审核时，应当征求相关的县级人民政府的意见。县级人民政府应当在五日内以书面形式反馈意见。
第二十一条　受理海域使用申请的海洋行政主管部门对拟建议批准的用海项目申请，应当在报本级人民政府批准前，在毗邻该申请海域的相关乡（镇）、村以及受理申请的本机关公示。公示内容为拟建议批准用海的四至范围、用途、面积和图件，公示期限为五日。在公示期限内对建议批准用海无异议的，报本级人民政府批准；对建议批准用海有异议的，应当进行复核。
涉及渔业用海的，市、县级人民政府海洋行政主管部门还应当征求毗邻该海域的乡（镇）人民政府、集体经济组织或者村民委员会的意见。
第二十二条　符合条件的，提请同级人民政府批准；不符合条件的，依法告知申请人。
第二十三条　海域使用申请经批准后，由审核机关作出项目用海批准通知书，内容包括：
（一）批准使用海域的面积、位置、用途和期限；
（二）海域使用金征收金额、缴纳方式、地点和期限；
（三）办理海域使用权登记和领取海域使用权证书的地点和期限；
（四）逾期的法律后果；
（五）海域使用要求；
（六）其他有关的内容。
审核机关应当将项目用海批准通知书及时送达海域使用申请人，并抄送有关人民政府及海洋行政主管部门。
第二十四条　海域使用申请人应当按项目用海批准通知书要求，办理缴交海域使用金、海域使用权登记，领取海域使用权证书。
海域使用权证书是海域使用权的法律凭证。
第二十五条　海域使用权期限届满需要续期的，海域使用权人应当至迟于期限届满前两个月向审核机关提交下列材料：
（一）海域使用权续期申请；
（二）海域使用权证书；
（三）资信等相关证明材料。
列入海域使用权市场化配置范围的，按市场化配置的要求办理。
第二十六条　因企业合并、分立或者与他人合资、合作经营，变更海域使用权人的，应当向审核机关提交下列材料：
（一）海域使用权变更申请；
（二）海域使用权证书；
（三）海域使用金缴纳凭证；
（四）企业合并、分立或者与他人合资、合作经营的有关证明文件；
（五）存在出租、抵押情况的，应当提交租赁、抵押协议；
（六）相关资信证明材料。
第二十七条　海域使用权人不得擅自改变经批准的海域用途；确需改变的，应当以拟改变的海域用途按审批权限重新申请报批。
第二十八条　审核机关收到海域使用权续期、变更申请后，应当在二十日内提出审核意见，报原批准用海的人民政府审批。
续期、变更申请批准后的，由审核机关办理海域使用权登记、发证；不予批准的，审核机关依法告知申请人。
列入海域使用权市场化配置范围的，按市场化配置的要求办理。

第五章　海域使用权招标、拍卖或挂牌

第二十九条　海域使用权招标、拍卖或挂牌一律到市、县级人民政府设立的公共资源交易中心或各乡（镇）“三个中心”平台规范运作，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则开展。
第三十条　市、县级人民政府审批的，利用本市行政辖区范围内的海域进行投资开发与经营，符合海洋功能区划，同一海域有两个以上的单位或者个人提出申请使用权的应当采用招标、拍卖或挂牌方式出让海域使用权：
（一）养殖用海（户均面积不超过30亩的渔民基本用海除外）；
（二）海域采砂临时用海；
（三）旅游、娱乐等工商业项目用海。
其他海域使用权，海洋行政主管部门也可依法通过市场化配置方式出让。
第三十一条　海洋行政主管部门根据海洋功能区划、海域使用论证结论、海域评估结果等，制定海域使用权招标、拍卖或挂牌方案，报有审批权的人民政府批准。涉及有关部门和单位的，应当征求意见。
第三十二条　有审批权的人民政府海洋行政主管部门或者其委托的单位，应当根据批准的招标、拍卖或挂牌方案编制招标、拍卖或挂牌文件，发布招标、拍卖或挂牌公告。
第三十三条　标底、底价应当根据海域评估结果等确定，不得低于按海域使用金征收标准确定的海域使用金、海域使用论证费、海洋环境影响评价费、海域测量费和海域评估费等费用总和。
标底、底价在招标或拍卖活动过程中应当保密，且不能变更。
第三十四条　以招标、拍卖或挂牌方式确定中标人、买受人后，海洋行政主管部门和中标人、买受人签署成交确认书，并按规定签订海域使用权出让合同。
中标人、买受人应当持价款缴纳凭证和海域使用权出让合同，办理海域使用权登记，领取海域使用权证书。
第三十五条　中标人、买受人支付的履约保证金，抵作成交价款；未按成交确认书的要求缴纳成交价款的，履约保证金不予退还，成交确认书无效。
其他投标人、竞买人支付的履约保证金，海洋行政主管部门应当在招标、拍卖或挂牌活动结束后五日内退还。
第三十六条　海洋行政主管部门应当在海域使用权招标、拍卖或挂牌活动结束后十日内公布招标、拍卖或挂牌结果。
第三十七条　投标人、竞买人有下列行为之一的，中标、买受结果无效；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）提供虚假文件隐瞒事实的；
（二）采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者买受的。

第六章　海域使用权转让、出租和抵押

第三十八条　海域使用权有出售、赠与、作价入股、交换、合作开发等情形的，可以依法转让。
第三十九条　转让海域使用权应当具备下列条件：
（一）开发利用海域满一年；
（二）不改变海域用途；
（三）已缴清海域使用金；
（四）除海域使用金以外，实际投资已达计划投资总额百分之二十以上；
（五）原海域使用权人无违法用海行为，或违法用海行为已依法处理。
第四十条　转让海域使用权的，转让双方应当向原批准用海的人民政府海洋行政主管部门提交以下材料：
（一）海域使用权转让申请；
（二）转让协议；
（三）海域使用权证书；
（四）用海设施所有权的合法证明材料；
（五）受让方资信证明材料；
（六）海洋行政主管部门要求的其他书面材料。
第四十一条　海洋行政主管部门收到转让申请材料后，十五日内予以批复。
批准的，转让双方应当在十五日内办理海域使用权变更登记，领取海域使用权证书。不予批准的，海洋行政主管部门依法告知转让双方。
海域使用权转让时，其固定附属用海设施随之转让。固定附属用海设施转让时，其使用范围内的海域使用权随之转让。法律法规另有规定的，从其规定。
转让海域使用权，要在市、县级人民政府设立的公共资源交易中心或各乡（镇）“三个中心”平台规范运作。
第四十二条　海域使用权出租的，承租人应当按照海域使用权证书确定的面积、年限和用途使用海域。
海域使用权出租、抵押时，其固定附属用海设施随之出租、抵押，固定附属用海设施出租、抵押时，其使用范围内的海域使用权随之出租、抵押。法律法规另有规定的，从其规定。
海域使用权取得时免缴或者减缴海域使用金的，补缴海域使用金后方可出租、抵押。
第四十三条　有下列情形之一的，海域使用权不得出租、抵押：
（一）权属不清或者权属有争议的；
（二）未按规定缴纳海域使用金、改变海域用途等违法用海的；
（三）海洋行政主管部门认为不能出租、抵押的。
第四十四条　海域使用权出租、抵押的，双方当事人应当到原登记机关办理登记手续。
第四十五条　未经登记擅自出租、抵押海域使用权，出租、抵押无效。
第四十六条　海域使用权转让、出租（承包），应当按《福建省海域使用金征收配套管理办法》的规定缴纳海域转让金和海域租金。

第七章　监督管理

第四十七条　有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究相应责任：
（一）超越批准权限非法批准使用海域的；
（二）不按海洋功能区划批准使用海域的；
（三）违反本办法颁发海域使用权证书的；
（四）颁发海域使用权证书后不进行监督管理的；
（五）发现违法行为不予查处的；
（六）对含不同用海类型的同一项目用海，分解受理、审查、审核和报批的；
（七）泄露、变更标底、底价的；
（八）未按规定时间退还履约保证金的。
第四十八条　国家工作人员在本办法实施工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条　市、县级人民政府海洋行政主管部门应当对填海造地项目施工过程进行海域使用动态监视监测，对所辖海域内的海域使用情况进行统计，并建立公开查询机制。

第八章　附 则

第五十条　本办法自2012年10月1日起施行，试行期两年。