广东省清远市人民政府办公室


印发清远市中心区域主要道路交通综合整治问责暂行办法的通知



清城区、清新县人民政府，清远经济技术开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：

《清远市中心区域主要道路交通综合整治问责暂行办法》业经2011年9月30日市委常委会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。









二○一一年十月十七日





清远市中心区域主要道路交通综合整治问责暂行办法



第一章 总则



第一条 为切实加强市中心区域主要道路交通综合整治工作，推动全市“三边”整治及城乡清洁工程进一步深入持久有效开展，强化领导责任，落实部门责任，建立健全部门分工协作、齐抓共管的工作机制，提高工作效率和整治效果，根据《中华人民共和国行政监察法》和《行政机关公务员处分条例》等法律法规及《广东省<关于实行党政领导干部问责的暂行规定>实施办法》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所指的清远市中心区域主要道路，主要包括国道107线清远银盏至小市路段、国道107线清和大道路段、省道354线清佛一级公路学田路口至清远市区路段、省道253线延伸线路段、省道114线清远至石角路段、省道114线城西大道路段以及城市道路等。

第三条 本办法所称问责，是指在实施市中心区域主要道路交通综合整治工作中，通过对导致桥梁垮塌、道路损毁和人员伤亡等安全事故以及恶意堵车、强行冲卡、随意污染城市道路、严重违反交通秩序规定的车辆非法超限超载行为涉及的治超站、治超流动巡查队、货物装载源头、车辆生产和改装与维修场所等单位的过错责任进行倒查，追究有关县（区）人民政府的负责人、市主管和监管部门的负责人、治超站和治超流动巡查队的负责人不履行、不正确履行职责或履行职责不力的责任。

第四条 问责坚持严格要求、实事求是、权责统一、惩教结合、依靠群众、依法有序的原则。

第五条 有关县（区）人民政府的负责人、市主管和监管部门的负责人、治超站和治超流动巡查队的负责人受到问责，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。



第二章 工作职责



第六条 市中心区域主要道路交通综合整治，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《道路货物运输及站场管理规定》、《道路交通安全法实施条例》、《机动车登记规定》、《机动车维修管理规定》、《广东省城市市容和环境卫生管理规定》，以及交通部等国家部委《印发关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案的通知》（交公路法〔2004〕219号）、《关于印发全国车辆超限超载长效治理实施意见的通知》（交公路发〔2007〕596号），广东省《关于全省车辆超限超载长效治理的实施意见》（粤交执〔2008〕211号）、《广东省关于进一步加强车辆超限超载治理工作的意见》（粤交执〔2010〕1200号），省治超办《关于在全省铺开治超流动巡查工作的通知》（粤治超办〔2007〕17号）等法律法规及政策的规定，结合各级政府及各有关单位职能，按照属地管理原则和“谁主管谁负责”、“谁审批谁负责”的原则开展。

市中心区域主要道路交通综合整治坚持市政府主导、县（区）政府负责、部门实施、区域联动治理、责任倒查的工作机制，各级行政监察机关负责依法实施倒查工作。

第七条 清城区、清新县人民政府为市中心区域主要道路交通综合整治工作的责任主体，按照属地原则开展本行政区域内的交通综合整治；把市中心区域主要道路交通综合整治工作纳入年度工作目标责任制考核范围，实行目标责任制和工作绩效考核；制订并实施本区域的整治工作方案；负责本行政区域内货运源头治理工作，加强厂矿企业、货物装载站场、砂石场、施工现场等有关单位的管理，建立并公示本地区的货运源头监督工作责任制度，并签订相关责任书,切实加强本行政区域内货运源头和源头管理单位的检查和监督管理。

清远经济技术开发区管委会要积极配合并协调清城区、清新县和市直有关部门开展市中心区域交通综合整治有关工作，切实做好管辖范围内的货运源头管理和建筑工地管理工作。

第八条 交通、公安、城管、发改、工商、公路、财政、质监、安监、法制、文化广电新闻出版、监察、物价、住建、代建、国土、水务等各有关部门按照各自职能和市中心区域主要道路交通综合整治职责分工，各司其职，各负其责，协调配合，齐抓共管，形成工作合力，确保整治工作取得成效。

（一）交通部门要依法加强路面执法和对源头运输装载行为的监督检查,依法查处超限超载车辆；加强道路运输市场诚信体系建设，建立货运企业及从业人员信息系统及信誉档案,并落实黑名单制度,结合道路运输企业质量信誉考核制度进行源头管理；对确认的违法超限运输企业和车辆,将违法信息抄告车籍地交通行政主管部门,由其在道路运输证、驾驶员从业资格证等多个环节予以处罚；将路面执法中发现的非法改装、拼装车辆通报有关部门并配合有关部门开展非法改装、拼装车辆查处工作。

交通主管部门对在道路上行驶的货运车辆货物脱落、扬撒等行为进行依法查处。

（二）公安部门要按照工作分工，加强与交通、城管等部门协作，增加治超站点的警力，组织交警开展路面执法，依法查处超限超载、超速、闯红灯、污损和遮挡号牌等交通违法行为；维护治超站点的交通治安秩序。对容易出现聚众闯卡、拒不接受检查、强行冲卡、带车绕行的重点地段，要加强巡逻并加强应急处置力量；对恶意堵车、强行冲卡等拒绝、阻碍执法人员依法执行公务行为，或破坏治超站点设施以及对执法人员实施威吓或人身侵犯等暴力抗法行为，要坚决依法查处，构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。

公安部门要加强车辆登记管理，禁止非法和违规车辆登记使用；对非法改装车辆办理定期检查手续时强制恢复原状。

（三）城市综合管理部门负责城市市容和环境卫生的监督管理，加强路面执法，加强对城市道路上行驶车辆的巡查，依法查处污染城市道路的车辆、未冲洗干净车辆以及运载液体、散体物料和废弃物车辆泄漏、遗撒等行为。

（四）交通、公安、城管等执法部门要按照要求指派执法人员参与市中心区域主要道路交通综合整治的执法工作，确保整治工作人员相对固定，并实施统一调配。

在执勤路段查处超限超载车辆时，由公安部门负责拦截、引导车辆和维持交通、治安秩序等工作，交通部门负责对车辆的检测、处罚、卸载、在《道路运输证》上登记等工作。

在交通、公安部门联合执法的治超站点以外，公安交管部门还应当根据《道路交通安全法》的规定，加强路面执法，对货运机车超过核载质量的，扣留机动车直至违法状态消除，或引导到治超站点实施卸载，并对违法驾驶人按《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》有关规定予以处罚。

（五）住建部门要加强建筑施工企业、混凝土生产企业以及施工现场的管理，协助有关部门督促施工企业、混凝土生产企业合法装载和做好防洒漏措施，监督施工现场落实文明施工制度和保洁等措施。

（六）国土、安监部门和清城区经贸部门要加强矿山、石场的源头管理，要求并督促矿山、石场经营管理者合法配载。

（七）水务部门要加强河道采砂的管理与监督，监督水利工程建设管理，督促砂场经营管理者合法配载和运输企业（车辆）合法装载、水利工程建设施工企业（车辆）合法装载。

（八）代建部门要加强代建项目施工及运输企业（车辆）的源头管理，督促施工、运输企业（车辆）合法装载并做好防扬撒、防脱落等措施。

（九）发改部门要按照国家政策规定严格把关，加强对综合整治有关项目的批准。

（十）经信部门要加强车辆生产企业及产品公告管理，监督、检查汽车生产企业及产品，配合工商等部门依法取缔非法拼装、改装汽车企业，防止非法车辆出厂。

（十一）物价部门要指导和监督相关收费政策的执行, 制定车辆卸载、货物保管、停车管理等收费标准。

（十二）工商部门要严格查处非法拼装、改装汽车及非法买卖拼装、改装汽车行为,依法取缔非法拼装、改装汽车企业。

（十三）质监部门要对整治工作所需的检测设备依法实施计量检定，及时向社会公布取得承压类汽车罐车充装资格许可单位名单,查处罐车充装违规行为,负责组织缺陷汽车召回的监管,杜绝无标生产行为,实施车辆强制性产品认证制度,查处不符合认证要求的汽车生产企业及产品。

（十四）安监部门要加强危险化学品充装单位的安全综合监管, 严禁超载、混装；督促企业落实充装源头管理主体责任,会同有关部门对因超限超载或超速等其他交通违法行为导致的较大以上的伤亡事故进行调查处理, 并依法追究相关单位和人员的责任。

（十五）法制部门要配合有关部门研究、起草有关市中心区域主要道路交通综合整治工作的规范性文件,并依法裁决有关行政复议案件。

（十六）文化广电新闻出版部门要组织协调新闻单位做好市中心区域主要道路交通综合整治工作的宣传报道, 把握正确的舆论导向，提高宣传工作的针对性和实效性。

（十七）财政部门要加强经费预算管理，确保交通综合治理工作的正常运作，加强对罚没收入和收费的监督，指导无主货物的拍卖。

（十八）市中心区域主要道路产权和管养单位要加强道路的保洁和维修工作，实行计重收费并加强收费站场管理。

（十九）监察机关（纠风机构）要对相关部门在交通综合整治工作中的执法行为和行业作风、责任落实情况进行监督检查，对不认真履行职责或整治工作不力的政府及职能部门进行责任追究，对行业不正之风、违纪违规等行为进行查处，并依法追究相关单位和人员的责任。

第九条 各有关部门应履行各自在货运源头监管工作中的职责,建立并公示本部门的货运源头监管工作责任制度,切实加强源头单位的监督管理。企业许可机关要强化许可企业按照规范和标准装载的责任，行业主管部门、业主单位必须加强源头企业督促检查，确保运输源头装载符合车辆装载标准。

第十条 涉及本市区域货物装载源头管理单位不得为无牌无证、证照不全、非法拼装、非法改装的车辆装载、配载或超过车辆装载标准装载、配载，不得放行未冲洗干净的车辆上路行驶，并建立责任追究制度，确保车辆源头装载符合要求。



第三章 问责对象和情形



第十一条 本办法的问责对象包括：

（一）市中心区域的清城区、清新县、清远经济开发区有关领导及有关单位直接责任人中的领导干部；

（二）市中心区域主要道路交通综合整治有关行政执法机关及其派出机构、具有行政管理职能的单位主要领导、分管领导及有关直接责任人中的领导干部；

（三）承担市中心区域主要道路保洁、源头管理责任的机关、国有企事业单位的主要领导、分管领导及有关直接责任人中的领导干部；

（四）需要问责的其他对象。

第十二条 清新县、清城区、清远经济开发区有下列情形之一的，对有关责任人进行问责：

（一）交通综合整治工作领导与机构不健全，人员和经费不落实；

（二）未把交通综合整治工作列入工作重点，未建立目标责任追究制和工作绩效考核制度；

（三）对市中心区域主要道路交通综合整治工作不部署、不制定或不落实具体整治方案；

（四）未认真履行属地管理责任，对整治工作行动迟缓、推诿扯皮、工作不力，不能及时、有效处理有关问题，整治效果不明显；

（五）没有与源头管理或货运单位签订责任状、建立并公示货运源头监管工作责任制度，不落实源头管理责任或源头管理责任落实不到位；

（六）未建立交通综合整治长效管理机制；

（七）在交通综合整治宣传工作中，因舆论导向失误引发或激化社会矛盾；

（八）对群体性、突发性事件的处置采取违法措施、处置方法失当或者不作为，导致事态恶化，造成恶劣影响；

（九）其他依职责应当作为而不作为、消极作为或不当作为造成不良影响和后果。

第十三条 交通、公安、城管、发改、工商、公路、财政、质监、安监、法制、文化广电新闻出版、监察、物价、住建、代建、国土、水务等市中心区域主要道路交通综合整治有关行政执法机关及其派出机构、具有行政管理职能的单位（部门）或承担道路保洁、源头管理责任的机关、国有企事业单位有下列情形之一的，对有关责任人进行问责：

（一）未制订并落实本行业、本部门交通综合整治具体措施，领导与机构不健全，人员经费不落实；

（二）不履行或不正确履行职责；

（三）未建立货运源头管理工作责任制度，源头管理监督落实不到位；

（四）对其他部门提供或通报交通综合整治事项未采取有效措施，或对主办、协办的有关事项消极应对；

（五）对群体性、突发性事件的处置采取违法措施、处置方法失当或者不作为，导致事态恶化，造成恶劣影响；

（六）未按照规定为交通综合整治工作指派执法人员，或所指派执法人员不作为；

（七）交通综合整治工作执法人员违规放行或不按规定查处非法超限超载、货物脱落、扬撒及其他交通违章车辆；

（八）其他依职责应当作为而不作为、消极作为或不当作为，造成不良影响和后果。

第十四条　对为无牌无证、证照不全、非法拼装、非法改装的车辆装载、配载或放行超限超载、未冲洗干净车辆的货物装载源头单位，分别由企业许可机关按照有关法律、法规和规章予以处罚，并由其主管或监管部门依法追究相关责任人员责任。



第四章 问责方式和适用



第十五条 市中心区域主要道路交通综合整治工作问责的方式为：责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。

责令公开道歉的问责方式可以单独适用,也可与其他问责方式合并适用。

第十六条 有本办法第十二条、第十三条所列情形、且有下列情节之一的,应当从重问责：

（一）干扰、阻碍或不配合问责调查;

（二）弄虚作假、隐瞒事实真相；

（三）对检举人、控告人、投诉人、证人及其他有关人员打击、报复、陷害;

（四）采取不正当行为,拉拢、收买办理问责事项的工作人员；

（五）一年内出现两次以上应予问责情形；

（六）党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。

第十七条 有本办法第十二条、第十三条所列情形，且有下列情节之一的，可以从轻问责：

（一）主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的；

（二）积极配合问责调查，并且主动承担责任的。



第五章 问责程序和要求



第十八条　对涉及有关县（区）人民政府的负责人、市主管和监管部门的负责人的问责，按照干部管理权限进行。监察、人事部门按照管理权限及《广东省<关于实行党政领导干部问责的暂行规定>实施办法》规定的程序履行相关职责。由政府决定问责的，由本级政府决定；对需要提请本级党委决定的，按有关程序提请本级党委决定。

对涉及治超站和治超流动巡查队的负责人的问责，由市交通运输局决定。

第十九条　被调查的领导干部应当向监察机关或人事部门作出书面说明,并提交相关证明材料。

第二十条　调查核实后,调查组应形成问责调查报告。调查报告内容包括被问责人基本情况、问责事实、问责依据、基本结论和建议采用何种问责方式等,同时附相关证据及其他有关材料。

第二十一条　调查结果认为被问责的领导干部存在本办法规定的问责情形的, 监察机关或人事部门应向问责决定机关提出问责建议,并提供事实依据材料和情况说明,以及需要提供的其他材料。

第二十二条　问责决定机关按照干部管理权限对领导干部作出问责决定,应经问责决定机关领导班子集体讨论决定。

第二十三条　对领导干部作出的问责决定,由负责调查的监察机关或人事部门按照分工权限草拟《领导干部问责决定书》,以书面形式送达被问责的领导干部本人及其所在单位,并派专人与被问责的领导干部谈话,做好其思想工作,督促其做好有关工作和需要交接的事项。

《领导干部问责决定书》应当写明被问责人基本情况、问责事实、问责依据、调查结论、问责方式、批准机关、生效时间、申诉期限及受理机关等。

第二十四条　将调查结果与被问责的领导干部本人见面、送达《领导干部问责决定书》、与被问责的领导干部本人谈话及听取其陈述、申辩等,应当有两名以上工作人员参加。

第二十五条　被问责的领导干部对问责决定不服的,可以自接到《领导干部问责决定书》之日起15日内,向问责决定机关提出书面申诉。问责决定机关接到书面申诉后,应当由原承办本问责事项以外的人员办理,并在30日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。

第二十六条　被问责的领导干部申诉期间,不停止问责决定的执行。

第二十七条 被问责的领导干部拒绝执行问责决定或者问责申诉处理决定的,由问责决定机关依照干部管理权限作出相应的组织处理。

第二十八条　办理问责事项的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的,依照有关规定追究其责任。



第六章 附则



第二十九条 清城区、清新县、清远经济开发区、市直有关单位对其所属乡镇（街道）、部门有关市中心区域主要道路交通综合整理的问责，参照本办法自行制订具体问责细则。

与本办法所指中心区域主要道路相连接的市辖周边县（市）参照本办法执行。

第三十条　本办法由清远市监察局负责解释。

第三十一条 本办法自发文之日起施行。

土地行政罚款，该如何罚？罚多少？

导言：
罚款是一种行政管理办法，更是一种行政制裁手段。何种情况该罚，罚多少？何种情况不该罚，不能罚。
一些地方存在一定的随意性，既是行政乱作为，也在一定程度侵犯公民、法人的权利与利益。 法律规定是唯一的尺度，决不能随意在法律规定的范围之外决定罚不罚，罚多罚少。准确恰当的行政处罚，必须事实清楚，证据确凿；定性准确，按照法律条款恰当地对号入座，法有规定的当罚，法无规定的即不能罚。


※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※


土地行政执法监察工作是国土资源执法监察工作的重要组成部分，罚款在土地执法监察工作中是一个非常重要和经常运用的处罚手段，是目前土地行政处罚实际工作中实施最多、最普遍的一种处罚方式。但是，行政罚款也是土地执法监察工作中最容易发生问题和出乱子的一个方面。所以，被处罚相对人在接受罚款处罚时就会有不同的态度和反映，也经常引起人们的很多异议。这里作者就土地执法监察中关于行政罚款问题进行一些粗浅探讨，对实际工作中存在的问题和应该如何运用罚款的处罚手段谈一些看法和意见，并请对该问题有兴趣的朋友来共同探讨。
对土地违法行为当事人实施行政罚款的处罚，是县级以上人民政府土地行政主管部门依法对违反土地管理法律、法规的单位和个人强制其在一定期限内缴纳一定数额款项的行政制裁。《中华人民共和国土地管理法》第七十三条、第七十四条、第七十五条、第七十六条、第八十条、第八十一条共六条规定了罚款的内容，占了法律责任十二条款中的二分之一。法律的规定中对罚款的表述形式有“可以并处罚款”，“并处罚款”，“可以并处罚款”，“处以罚款”等四种。
一、从司法解释和法律释义上的理解。
1、“可以并处罚款”。是在依法对土地违法行为作出责令退出土地、拆除、没收处罚的同时来选择使用的，这里的“可以并处罚款”，可以并处罚款，也可以不并处罚款，但是不能单处罚款，实际工作中这类情况是处以罚款还是不处以罚款，执法人员需根据具体情况来确定，这里也给予了行政执法人员一定的裁量权。在《土地管理法》中属于此类的有：（1）第七十三条规定的买卖或者以其他形式非法转让土地的；违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的；符合土地利用总体规划，但是在非法转让的土地上新修建了建筑物和其他设施等三种情形。（2）第七十四条规定的违法占用耕地建窑、建坟的；或者在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等破坏种植条件的；或者因为开发土地造成土地荒漠化、盐渍化等三种情形；（3）第七十六条规定的未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的；符合土地利用总体规划非法占地等两种情形。
2、“并处罚款”。并处罚款是在依法给予其他处罚后，同时还要给予罚款的处罚，这里的并处罚款就不是可以罚款或者可以不罚款的，并处罚款是带有一定的肯定性和强调性，可以理解为必须要给予罚款处罚，但是不能以罚款代替其他处罚，也不能单处罚款。属于这种情形的条款有《土地管理法》第八十一条，擅自农民集体所有的土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。
3、“可以处以罚款”。《土地管理法》第七十五条规定，拒不履行土地复垦义务，在责令限期改正逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。这里的可以处以罚款应该理解为可以处以罚款，也可以不处以罚款，也可以单处罚款，实际工作中是处以罚款或者不处以罚款，是并处罚款还是单处罚款需要视当事人具体情况和行政执法人员具体行政裁量了。
4、“处以罚款”。《土地管理法》第八十条规定，依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，责令交还土地，处以罚款。这里的“处以罚款”就是要处以罚款，虽说这里不是强调必须要处以罚款，但是相对“可以处以罚款”来说强调的力度就要稍大一些，所以可以理解为基本上是要处以罚款的。

二、具体行政执法工作中出现的问题。
基层国土资源管理主管部门处在行政执法的最前沿，工作在具体实施行政处罚的第一线，长期在一定的工作条件和执法范围环境下，一方面存在着对法律法规和国家大政方针理解、把握与当地实际情况有机结合的难度，另一方面也受到各种来自政府领导（直接顶头上级）和相关部门（级别平行）等多方面的干预与干扰。所以在一些少数地方在对土地违法行为行政处罚的实施过程中无意地或者是故意地（有时是不得已而为之地）存在着这样和那样的问题。诸如存在的应该是并处罚款的，不作其他处罚而只单独处以罚款；有的是不该罚款的也罚了；应该按规定标准罚款的，有罚低的，也有罚高的；还有的按照正常程序下达行政处罚决定书，凭某一位领导的一个招呼、一句话（或出于发展当地经济的工作角度，或出于个人某种私人关系与感情），就可以将原本非常严肃的《行政处罚决定书》完全不算数了。笔者通过调查分析某市去年下达的156份行政处罚决定书后，发现存在或大或小问题的有63份，占了下达处罚决定书的40%，这是一个不小的数字，足以引起高度重视和加以解决。具体情况分以下几种：
1、应该作责令退出土地、拆除或者没收非法建筑处罚决定后并处罚款的，而不进行前面的处罚，却只单独处以罚款。
例如有份处罚决定书中是这样下的，“经查：被处罚单位苗庄居委未经土地行政主管部门批准，于2001年11月在本居委东侧非法修建住宅楼，占地面积为2.1亩，形成了非法占地事实，违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十九条规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定，决定处罚如下：1、责令苗庄居委写出书面检查。2、对苗庄居委非法占地2.1亩处以每平方米15元罚款，计21000元。如不服本处罚决定，可以在------。”
这份行政处罚决定书明显存在着两个方面的问题，一是责令写出书面检查只是作为批评教育和提高当事人法律法规认识的过程，不应作为处罚内容列在处罚决定书中；二是按照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准非法占用土地的主罚范围是责令退还非法占用的土地，符合土地利用总体规划的处以没收，不符合土地利用总体规划处以拆除，可以并处罚款。即要在作出拆除、没收和责令退出土地处罚的同时，可以并处罚款。在这里，拆除、没收和责令退出土地的处罚是主罚项，并处罚款是附罚项，不实施主罚项就不能实施附罚项。本处罚决定的实施不作主罚项只作罚款处罚是弃主而求次，是违反法律规定的。
2、应该处以正常标准罚款的有时罚的低，有的又自定标准罚的很高。
有的地方实施行政处罚时，对同一种违法行为在有些地方罚款按5元处罚，在有些地方按10元或者15元处罚，理由是有的地方经济发达罚款就处罚的高，有的地方经济欠发达就处罚的低，因为法律法规规定处以罚款的，按每平方米30元以下，这样的理由也似乎有道理还可以站得住脚。但另外有一种罚款额度就有些离谱，高的出奇。有个地方县在处罚非法占地过程中的罚款标准是不确定的变量，每平方米的罚款数计算方法是：违法占地的总面积除以二是每平方米的罚款标准，这个罚款标准再乘以违法面积是所违法占地的总罚款，即违法占地面积越多罚款标准越高。例如一个农户在建房时超占了80平方米，按非法占地的罚款标准是每平方米是40元，总的罚款数额就是3200元。如果另外有人非法占用土地160平方米，罚款标准就是每平方米80元，总的罚款额是12800元，可谓是水涨船高。在询问这里的领导和执法人员为什么这样处罚时，他们的理由是这样处理方法能让多占土地的多交罚款，超占面积越多的处罚越重，能让违法的人不敢多占土地。听起来虽说理由不能说是不充分，或者可以说出发点也许是好的，但是这样自定标准已经超出了法律法规所规定的标准范围，也是属于执法违法的一种行为，或者说是一种行政乱作为。
3、还有的超出法律法规的规定，别出心裁乱施处罚。
例如有一份《行政处罚决定书》这样表述：“经查：兴旺炼铁厂未经批准，擅自与刘庄村签订占地协议，于2002年3月26日开工，非法占用刘庄村耕地33.77亩修建铁厂的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条和第四十五条的规定，根据该法第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定处罚如下：一、你公司与刘庄村所订占地协议无效；二、对你公司非法占用的耕地33.77亩，折22513平方米，每平方米处以15元，计337701.75元。罚款后依法补办用地手续。如不服本处罚决定，可以在------。”
这份处罚决定书中存在问题：一是宣称所达协议无效，不应算作处罚决定的内容，对违反有关法律法规的私达协议本身是无效的认定应在陈述违法事实的过程中进行，表述为两单位所达协议因违反了法律法规的哪条哪款被视为无效协议。二是“罚款后依法补办用地手续”这句话本身就是不依法，从该处罚决定书所依据的法律法规中无法找到有罚款后补办用地手续的规定，这只是别出心裁的自定处罚结论的处罚内容，也是违反法律规定的，这也是一种行政乱作为行为。三是同样存在着以上所述的不进行拆除、没收和责令退出土地处罚的主罚项，只作处以罚款的附罚项的问题。

三、依法行政，依法处罚，法无规定不处罚。
分析以上发生的乱罚款和行政乱作为问题的原因是多方面的，笔者认为主要原因有两个方面，一是有的地方对土地管理法律法规的理解和认识上存在偏差，对实施行政处罚认识不高、严肃程度不够；二是为了增加一些经济收益或者是为了完成一定的罚没收入任务。
行政处罚是当事人违反了行政管理法律法规，需要依法承担行政法律责任，是行政主管部门对违法者的行政责任追究和行政制裁，应该严格依据法律法规来实施，以事实为依据，以法律为准绳是最基本的原则，法律的规定是唯一的尺度，决不能随意地由任何个人或者少数几个人在法律规定的范围之外，去决定是否处罚或者不处罚和决定处罚标准高低。
要对当事人进行准确恰当的行政处罚，就要必须严格依法进行，首先严格做到依照程序规定，查清案件事实，掌握确凿证据；然后要依照法律准确定性，正确适用法律，按照法律条款恰当地对号入座，法有规定的当罚，法无规定的即不能罚。



作者单位：山西省晋城市国土资源局 张学奇
邮编： 048000
电话： 0356 2028373（办）13354560818