“请进来”到“沉下去” 云南打造法官培训新模式
----辗转千里，巡回培训，深入基层，针对实际，数千法官就地培训

唐时华


一、峨山：云南法官巡回培训全面展开

　　2009年3月6日，风和日丽，云南省高级人民法院讲师团全体人员集中在玉溪市峨山县法院举行巡回培训启动仪式，这标志着2009年云南全省基层法院巡回培训工作全面展开。
启动仪式后，云南省高级人民法院副院长、巡回培训讲师团领导小组组长田成有作了题为《司法的职业化与人民性》的演讲，亲自为巡回培训讲了第一课。

二、巡回就地培训，传统法官培训模式的转变

　　由于云南地处边疆，经济相对落后，与发达地区法官比较，基层法官的专业素质和适用法律能力还有一定差距。不少法官知识老化，观念陈旧。
　　为解决这些问题，据云南高院分管法官培训的田成有副院长介绍，近年来云南高院不断拓宽法官培养、培训新渠道，比如举办司法考试培训班；与武汉大学合办在职研究生班；委托云南民族大学定向培养少数民族法官；每年拿出数百万元用于法官的培训补助等。
　　从2008年开始，云南高院对全省法官培训模式进行了有益的探索：变传统的统一集中到省会城市培训到组织巡回培训讲师团深入各地基层法院培训，也就是从“请进来”到“沉下去”；变“填鸭”式的法官培训到有针对性的解决基层法院审判案件中的重点、难点问题；巡回培训不增加基层法院负担，所有费用由云南高院负担。
　　这种培训方式的优势显而易见：对症下药，有针对性的解决实际问题；整合了培训资源，节约了基层法院培训经费；提高了基层法官思想道德素养和审判业务技能，达到了事半功倍的效果。引起了社会各界的强烈反响，受到了中、基层法院的普遍欢迎。
　　2008年4月8日，云南高院在武定县法院首次举行法官巡回培训启动仪式，此后的2个月间，云南高院法官培训讲师团行程5000多公里，辗转于楚雄、临沧、怒江、丽江、迪庆等边疆民族地区的3个中级法院和21个基层法院。参加培训的法官及其他工作人员共计1143人，其中少数民族法官306人，人民陪审员33人。
　　记者在云南省高级人民法院下发的关于开展2009年巡回培训的一份通知上看到这样的内容：巡回培训所到的各基层法院，事先必须组织各审判庭书面提出需要解决的问题，以便培训小组成员作出针对性解答。
　　2008年，云南法官巡回培训小组教师在各地交流问题332个，内容涉及刑事、民事、行政审判、司法礼仪等各方面。
　　在怒江州巡回培训小组的司法礼仪教学结束后，该州兰坪县法院立即制定了礼仪规范、法官文明用语等制度。
　　昭通市中级人民法院办公室的王顺贤这样感叹：“在单位就能听到专家的讲课，而且讲的都是我们最迫切需要解决的问题，这样的巡回培训真是好！”
　　同时，在互动交流过程中，通过解答参加培训法官提出的问题，巡回培训教师获得了大量新的信息，对基层法院普遍存在的问题有了更深的了解，为进一步做好法官培训、法院调研等工作积累了鲜活的第一手素材。
　　在培训过程中，许多基层法院还邀请了当地政法部门的领导和工作人员参加培训。这一做法，使党委政府和相关工作部门对法院工作有了较全面的了解，为法院获得支持奠定了基础。

三、制度化与多样性的方向

　　在一年多的法官巡回培训过程中，讲师团逐步采取了研讨式、座谈式、庭审观摩式等讲学方式。
据了解，下一步，除了面授，培训讲师团还计划充分利用网络资源开展网络培训，这样既可以解决工学矛盾，节约培训成本，还可扩大培训的受益面和信息获得途径。
　　2009年，云南省高级人民法院党组书记、院长许前飞进一步要求，把巡回培训作为法官培训工作的重要部分，加大培训规模和力度。
　　一个针对云南及云南法官实际的培训模式正在逐步成型。
　　为切实解决好巡回培训的针对性、实效性，2009年3月4日，云南高院了召开“巡回培训教学研讨会”，对巡回培训教学内容、方式、管理等各方面工作进行总结、研讨和部署。
　　2009年3月6日，随着云南法院巡回培训仪式在玉溪峨山县启动，启动仪式结束后，云南法院巡回培训讲师团3个小组立即奔赴全省6个州市30个基层法院展开巡回培训。


作者单位：云南省高级人民法院

四川省宜宾市人民政府


宜宾市人民政府关于印发《宜宾市社会用字管理暂行规定》的通知

宜府发〔2007〕60号


各区县人民政府，市级各部门，市属及以上企事业单位：
《宜宾市社会用字管理暂行规定》已经2007年9月29日市政府第11次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。


二OO七年十月九日



宜宾市社会用字管理暂行规定


第一条 为加强社会用字管理，促进社会用字规范化、标准化，根据国家有关规定，结合宜宾市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内的单位和个人，必须遵守本规定。
第三条 本规定所称社会用字，是指面向社会公众使用的汉字、汉语拼音、外国文字，其范围包括：
（一）报刊、图书、电子及音像制品等出版物用字；
（二）影视、戏剧屏幕及演出用字；
（三）机关、团体、企事业单位和个体工商户名称用字；
（四）机关公文用字，学校、幼儿园及其他教育机构用字；
（五）文体活动、会议用字；
（六）自然地理实体名称、行政区划名称、居住地名称及其他具有地名意义的名称用字；
（七）商品的名称、商标、包装、说明书和广告、招牌等用字；
（八）其他具有公共性、示意性的社会用字。
第四条 市语言文字工作委员会负责对本市社会用字工作进行组织协调和督促检查。各区县语言文字工作委员会负责对辖区内社会用字工作进行组织协调和督促检查。
教育、工商行政管理、新闻出版、质量技术监督、广播电视、文化、民政等部门按照各自职责，具体负责社会用字的监督管理。
第五条 社会用字必须执行下列标准：
（一）简化字以1986年国务院批准重新发布的《简化字总表》为准；
（二）异体字中的选用字以1955年文化部、中国文字改革委员会联合发布的《第一批异体字整理表》为准；
（三）印刷用字以1988年国家语言文字工作委员会和国家新闻出版署联合公布的《现代汉语通用字表》为准；
（四）汉语拼音用字、字母书写以1958年第一届全国人民代表大会第五次会议通过并公布的《汉语拼音方案》为准；拼写和分词连写以1983年国家教育委员会、国家语言文字工作委员会联合发布的《汉语拼音正词法基本规则》为准；
（五）计量单位的名称用字以1984年国务院发布的《关于在我国统一实行法定计量单位的命令》所附《中华人民共和国法定计量单位》为准；
（六）标点符号和出版物上数字的用法以国家技术监督局1995年12月13日批准的GB╲T15834-1995《标点符号用法》、GB╲T15835-1995《出版物上数字用法的规定》为准。
国家对社会用字的标准有新规定的，从其规定。
第六条 社会用字应当符合下列要求：
（一）汉字书写规范、工整；
（二）书写行款，横写由左至右，竖写由右至左；
（三）汉语拼音书写准确，并与汉字并用；
（四）公共场所使用外国文字，应与汉字并用，且书写准确，上为汉字，下为外文。
第七条 除本规定第八条所列情况外，社会用字中禁止使用下列不规范字：
（一）已经简化的繁体字；
（二）已经废止的《第二次汉字简化方案（草案）》中的字；
（三）已经淘汰的异体字、旧体字；
（四）错别字和自造字。
第八条 具有下列情形之一的，允许使用或者保留繁体字、异体字：
（一）整理和出版的古代典籍；
（二）文物、古迹以及革命先烈名人的墨迹；
（三）书法艺术作品；
（四）姓氏中的异体字；
（五）老字号企业、涉外企业的牌匾，名人名家题字以及已注册的商标型用字；
（六）经国家有关部门批准，依法影印、拷贝的境外地区出版的中文报刊、图书、电子及音像制品等出版物；
（七）国家规定允许使用或者保留繁体字、异体字的其他方面的社会用字。
第九条 向境外发行的报刊、图书、电子及音像制品等出版物的社会用字，应当使用规范的简化字。
第十条 社会用字监督管理部门按下列职责分工，具体负责社会用字管理工作：
（一）报刊、图书、电子及音像制品等出版物和影视、戏剧屏幕、演出的用字，分别由新闻出版、广播电视、文化行政管理部门负责；
（二）从事生产经营或服务业的单位和个体工商户名称以及商品的名称、商标、包装、说明书和广告、招牌等用字，由工商行政管理部门负责；
（三）计量单位用字，由质量技术监督部门负责；
（四）自然地理实体名称、行政区划名称、居住地名称及其他具有地名意义的名称用字，由民政部门负责；
（五）上述范围以外的用字，由教育行政管理部门或教育行政管理部门会同有关部门负责。
第十一条 本规定发布前已使用不规范用字的单位和个人，必须在本规定施行之日起一个月内自行改正。在规定期内确实难以改正的，可暂时在醒目位置上悬挂规范字牌，但用字载体维修或更换时，应一律予以改正。
第十二条 违反本规定第七条的，由社会用字监督管理部门依照职责权限责令限期改正。拒不改正的，予以警告，并督促其限期改正。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第十三条 少数民族文字的使用，按国家有关规定执行。
第十四条 本规定由宜宾市语言文字工作委员会负责解释和组织实施。
第十五条 本规定自印发之日起30日后施行。