中国银监会关于调整村镇银行组建核准有关事项的通知
中国银行业监督管理委员会
中国银监会关于调整村镇银行组建核准有关事项的通知
银监发〔２０１１〕８１号
各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，邮政储蓄银行，各省级农村信用联社，北京、天津、上海、重庆、宁夏黄河农村商业银行：
自２００６年银监会调整放宽农村地区银行业准入政策以来，各银监局积极引导村镇银行的组建和发展。村镇银行总体运营健康平稳，较好地坚持了支农支小、服务县域的市场定位，初步探索出了在金融资源供给上的“东补西”、在金融服务改善上的“城带乡”的科学发展模式，对建设中国特色的农村金融体系、整体提升农村金融服务水平积累了有益经验。为支持优质主发起行发起设立村镇银行，有效解决村镇银行协调和管理成本高等问题，促进规模发展、合理布局，提高组建发展质量，进一步改进农村金融服务，现就调整村镇银行组建核准有关事项通知如下：
一、调整组建村镇银行的核准方式。由现行银监会负责指标管理、银监局确定主发起行和地点并具体实施准入的方式，调整为由银监会确定主发起行及设立数量和地点，由银监局具体实施准入的方式。
二、完善村镇银行挂钩政策。在地点上，由全国范围内的点与点挂钩，调整为省份与省份挂钩；在次序上，按照先西部地区、后东部地区，先欠发达县域、后发达县域的原则组建。
三、村镇银行主发起行要按照集约化发展、地域适当集中的原则，规模化、批量化发起设立村镇银行。村镇银行主发起行除监管评级达二级以上（含）、满足持续审慎监管要求外，还应有明确的农村金融市场发展战略规划、专业的农村金融市场调查、详实的拟设村镇银行成本收益分析和风险评估、足够的合格人才储备、充分的并表管理能力及信息科技建设和管理能力、已经探索出可行有效的农村金融商业模式以及有到中西部地区发展的内在意愿和具体计划等。
四、有意设立村镇银行且符合条件的银行业金融机构，应向银监会提出申请，并附本行村镇银行发展战略、跨区域发展自我评估报告、年度村镇银行发起设立规划等材料。对于实施属地监管的法人机构，应同时抄送属地银监局。属地银监局应在收到相关申请后十五个工作日内出具意见，报送银监会。经银监会核准后，相关银行业金融机构按照有关规定分别向拟设村镇银行所在地银监局、银监分局申请筹建及开业。
五、自本通知印发之日起，已获准筹建的村镇银行，可继续按照有关规定申请开业。对于筹建申请已受理但尚未核准筹建的拟设村镇银行，银监局要将其主发起行情况报送银监会，由银监会审查并核准主发起行。对符合规模化、批量化组建村镇银行条件的，银监会将予以积极支持。
请各银监局将此文转发至辖内银监分局及城市商业银行、农村合作金融机构。
二○一一年七月二十五日
长春市站前地区管理规定
吉林省长春市人民政府
长春市人民政府令
第6号
长春市站前地区管理规定
《长春市站前地区管理规定》已经2009年5月21日市政府第17次常务会议讨论通过，现予发布，自2009年8月8日起施行。
市长：崔杰
二OO九年六月二十六日
第一条为加强长春市火车站站前地区（以下简称站前地区）的管理，维护站前地区公共秩序，根据国家有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条本规定所称站前地区包括南站前地区和北站前地区。
南站前地区范围如下：以站前广场为中心，东至东一条（东一条：长白路至黄河路段；黄河路：人民大街至东一条段）治安、交通及一般刑事案件管辖延至东二条（东二条至胜利大街黄河路段）；西至辽宁路与西三条东侧建筑红线交汇处；南至人民大街与长江路、四平路中线交汇处；西南至汉口大街与西一条交汇处（丹东路：西一条以东至站前广场段；西一条：辽宁路至汉口大街段）杭州路：人民大街至汉口大街段；北至南站房一步台阶下。
北站前地区范围如下：以北站前广场为中心，东至铁北二路与九台路中心线交汇处；西至凯旋路（凯旋路：西桥洞至铁北二路北侧边石段的中心线以东）；南至北站房主体建筑红线下；北至铁北二路中心线以南。
第三条站前地区管理实行以站前地区管理机构为主、综合协调、部门联动、互相配合的原则。
第四条长春市火车站站前地区管理机构（以下简称站前地区管理机构）负责本规定的组织实施。火车站站前地区城市管理行政执法分局（以下简称站前城管部门）和市公安局站前治安管理分局（以下简称站前公安部门）接受站前管理机构领导，按照法定职权具体负责站前地区的管理工作。
工商、卫生、园林、民政、文化、建设等部门应当在各自职责范围内，共同做好站前地区管理工作。
第五条站前地区管理机构实行政务公开，各部门应当建立健全政务公开制度，依法公开有关政务信息，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息。
站前地区的相关管理部门应当建立健全信息共享机制，互相通报行政管理信息，保障政务信息资源有效利用，维护站前地区公共秩序。
第六条站前地区的市容和环境卫生管理实行责任制。市容和环境卫生责任人应当做好市容环境卫生责任区的市容和环境卫生工作。
第七条在站前地区设置候车亭、书报亭、电话亭、监督亭、工作亭等各类服务亭的，应当经站前城管部门批准。
临时占用道路、广场等公共场所举办公益性活动的，应当经站前城管部门批准，并保持周围市容和环境卫生整洁。活动结束后，及时恢复原貌。
违反本条第一款规定的，由站前城管部门责令限期改正，并处以200元以上500元以下的罚款；逾期不改正的，予以强制拆除。违反本条第二款规定的，由站前城管部门责令改正，并处以200元以上1000元以下的罚款。
第八条凡经批准临时占用道路的单位和个人，应当按照国家、省有关规定交纳占道费。
第九条站前地区道路两侧及其他公共场所的护栏、电线杆、树木、绿篱等处，禁止晾晒衣物或者悬挂物品。
违反本条规定的，由站前城管部门责令改正，并可处以50元的罚款。
第十条在站前地区进行拆除和新建、改建、扩建工程需要临时占道的，建设单位在开工前应当到站前城管部门办理施工占道手续。
拆除、建设工程的施工工地应当按照规定围挡，在施工中不得泥浆撒漏、污水外流。建筑施工工地出入口处应当硬面化铺装，并设置车辆冲洗设施。禁止车辆带泥行驶。
工程竣工后，应当及时将场地清理干净，拆除施工设施和各种临时建筑物。
违反本条第一款、第二款、第三款规定的，由站前城管部门责令改正，并处以1000元以上3000元以下的罚款。
第十一条在站前地区设置户外广告、商业性牌匾，进行门面装饰以及在公共场所利用条幅、旗帜、气球、充气式装置、实物造型等载体形式设置标语、宣传品的，应当符合市容规划要求，并经站前城管部门批准。
违反本条规定，设置户外广告设施的，由站前城管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，予以强制拆除，所需费用由责任人承担，并按照广告设置版面的总面积予以处罚：面积在10平方米以内的，处以2000元以上5000元以下的罚款；面积超过10平方米（含10平方米）、不足50平方米的，处以5000元以上10000元以下的罚款；面积超过50平方米（含50平方米）的，处以10000元以上30000元以下的罚款。
违反本条规定，设置商业性牌匾或者进行门面装饰的，由站前城管部门责令限期拆除，并分别处以500元以上3000元以下的罚款；逾期未拆除的，予以强制拆除，所需费用由责任人承担。
违反本条规定，在公共场所利用条幅、旗帜、气球、充气式装置、实物造型等载体形式设置标语、宣传品的，由站前城管部门责令限期撤除，并处以500元以上1000元以下的罚款；逾期不撤除的，予以强制撤除，所需费用由责任人承担。
第十二条在站前地区设置户外广告设施和商业性牌匾，应当与周围环境相协调，并做到安全牢固，完好整洁，内容健康，书写规范，无空置，无破损，无污迹，无褪色；霓虹灯、电子显示屏（牌）、灯箱体形式的户外广告显示完整，不得残损；断亮、残损的，在修复前停止使用。
单位牌匾和标识的设置，应当符合市容规划要求和专业规范。违反市容规划和专业规范要求的，站前城管部门应当予以纠正。
违反本条第一款规定的，由站前城管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以100元以上500元以下的罚款，并予以强制拆除，所需费用由责任人承担。
第十三条在站前地区利用条幅、旗帜、气球、充气式装置、实物造型等载体形式设置标语、宣传品的，应当符合下列规定：
（一）按照批准的范围、地点、数量、规格、内容和期限设置；
（二）保持整洁美观、内容健康、文字规范、字迹清晰，无破损、无残缺。
违反本条规定的，由站前城管部门责令限期改正，并处以100元以上500元以下的罚款；逾期不改正的，予以强制清除，所需费用由责任人承担。
第十四条站前地区的建筑物、构筑物的容貌应当符合下列规定：
（一）不得擅自在临街的建筑物上插挂、张贴、安装任何装饰物。
（二）建筑物顶部、外走廊、平台、阳台、外窗等应当保持整洁，无堆放物料，无乱搭建，不得悬挂、张贴、晾晒有碍市容观瞻的物品。
（三）建筑物、构筑物外立面应当保持整洁、完好，并按照有关规定及时粉刷、清洗、修饰。
违反本条第（一）项规定的，由站前城管部门责令限期改正；逾期不改正的，予以强制拆除，并处以50元以上200元以下的罚款。违反本条第（二）项规定的，由站前城管部门责令限期改正；逾期不改正的，予以强制清除。违反本条第（三）项规定的，由站前城管部门责令限期改正；逾期不改正的，委托专业企业代为粉刷、清洗、修饰，所需费用由责任人承担，对拒不支付费用的，可以依法申请人民法院强制执行。
第十五条未经站前城管部门批准，禁止在站前地区的建筑物、构筑物和其他设施刻画、涂写、喷绘、张贴广告宣传品。
违反本条规定的，由站前城管部门责令清除，并处以1000元以上3000元以下的罚款。
第十六条站前地区禁止下列损害环境卫生的行为：
（一）随地吐痰、便溺、乱扔瓜果皮核、烟头、纸屑、香口胶、食品饮料包装物等废弃物的；
（二）乱倒污水、污物及从车内、楼上抛撒废弃物的；
（三）焚烧树枝树叶和其他废弃物的；
（四）其他损害环境卫生的行为。
违反本条规定的，由站前城管部门责令清除，并处以50元以上200元以下的罚款。
第十七条途经站前地区的车辆载运垃圾、渣土、砂石、灰浆、煤炭、白灰、粉煤灰等易于扬尘、撒落物料的，应当密闭运输，不得泄漏、遗撒。
违反本条规定的，由站前城管部门责令改正，并处以500元以上3000元以下的罚款。
第十八条在站前地区设置临时停车泊位的，应当经站前公安部门批准。
违反本条规定，由站前公安部门责令限期改正，逾期不改，属非经营活动的，由站前公安部门处200元以上1000元以下罚款；属经营活动有违法所得的，由站前公安部门处1000元以上20000元以下罚款；没有违法所得的，由站前公安部门处1000元以上10000元以下罚款。
第十九条在站前地区营运的公共汽车、电车和长途汽车应当按照批准的线路行驶，在站点依次靠路边停车，禁止在站点以外的路段停车上下乘客。
违反本条规定的，由站前公安部门处以200元罚款。
第二十条在站前地区禁止人力车、燃油助力车、电动三轮车、残疾人助力车、摩托车从事营运活动。
违反本条规定的，由站前公安部门处以200元以上500元以下罚款，并可依法暂扣车辆。
第二十一条进入站前地区的车辆驾驶员禁止下列行为：
（一）在非停车场停放车辆；
（二）在指定停车场不按规定停放车辆；
（三）出租车不按照指定通道通行规定随意停车、穿插变更线路。
有上述行为之一的，由站前公安部门处200元罚款。
第二十二条在站前地区从事看相、算命等扰乱社会秩序行为并不接受劝阻的，由站前公安部门处五日以上十日以下拘留，可以并处500元以下罚款。
第二十三条在站前地区以摆残棋、抽奖等方式进行赌博活动的，由站前公安部门处五日以下拘留或者500元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款。
第二十四条在站前地区以碰瓷、变魔术等方式诈骗财物的，由站前公安部门依法处五日以上十日以下拘留，可以并处500元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。
第二十五条站前地区禁止下列扰乱社会秩序的行为：
（一）出租车拉载乘客，强行索要高价车费的；
（二）利用维修通讯器材等手段，变相或者强行索要高价维修费的；
（三）利用美容、按摩等方式，强行索要高额服务费用的；
（四）其他强买强卖、高价出售商品或者提供服务的行为；
（五）流动兜售食品、物品或散发宣传品，扰乱交通、治安秩序的；
（六）纠缠或者强行为旅客介绍饮食、住宿、交通的；
（七）其他扰乱站前地区秩序的行为。
违反本条第（一）、（二）、（三）、（四）项规定的由站前公安部门依法处五日以上十日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；违反本条第（五）、（六）、（七）项规定的由站前公安部门依法处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处500元以下罚款。
第二十六条未经站前公安部门批准，在站前地区经营旅馆、旧货商店、首饰加工、手机维修、网吧等行业的，由站前公安部门处十日以上十五日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者500元以下罚款。
第二十七条站前地区各管理部门及其工作人员依法当场作出行政处罚决定的，应当填写规范格式、编有号码的行政处罚决定书，并交付当事人。
当场作出的行政处罚决定应当及时报站前管理机构备案。
第二十八条站前地区各管理部门及其工作人员实施行政处罚时，应当执行罚款决定与收缴罚款相分离的制度。罚款、没收的违法所得应当及时、足额上缴国库，不得截留、坐支、私分。
第二十九条站前地区各管理部门及其工作人员在执法活动中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管部门予以行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十条本规定自二OO九年八月八日起施行。