关于加强冬季施工安全生产工作的通知
建设部
关于加强冬季施工安全生产工作的通知
建质电[2004]55号
各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局：
目前，我国北方许多地区陆续进入冬季施工时期。冬季气温低，风、雪天气增多，是各类施工事故的高发期。为确保冬季施工安全生产，坚决遏制重大事故发生，现将有关事项通知如下：
一、提高认识，加强对冬季安全生产工作的组织领导
一是各级建设主管部门要认真学习和落实党的十六届四中全会精神，进一步深入宣传和贯彻“一决定、两条例”和今年9月23日全国安全生产电视电话会议精神，从贯彻落实科学发展观的高度，切实提高对冬季安全生产工作的重视程度，全面落实各级安全生产责任制。二是要结合冬季施工特点，认真分析本地区冬季施工易发事故类型、原因，辩识查找各类重大事故隐患及安全生产管理中的薄弱环节，对本地区重大事故危险源真正作到心中有数并进行重点监管。三是要强化上级对下级的层级监督和工作检查，加强对安全责任落实情况的监督检查，狠抓各项措施的执行和落实。
二、突出重点，强化施工企业和施工现场的安全管理
一是企业要认真制定针对性强的冬季施工安全措施，开展冬季施工安全生产知识的宣传、教育和培训，提高作业人员的自我防范意识和安全操作技能。二是企业要根据气候变化，灵活安排不同工种工作，在遇到大风、雨、雪等恶劣天气时应立即停止室外作业，及时清除施工现场的积水、积雪，在采取有效的防冻、防滑措施后方可进行正常施工。监理单位应严格把关，消除发生高处坠落事故的隐患。三是企业要加强作业人员生活区的管理，严禁将未完工工程的地下室作为住宿场所，工人宿舍取暖设施应设专人管理，严禁明火取暖和乱拉、乱接电器，严防烟气中毒、火灾和触电事故。四是要加强对室内防水工程、装饰装修工程中进行焊接等明火作业的管理，对各类易燃、易爆物品要严格管理，合理有效配置消防器材，严防发生火灾、爆炸事故。对于不执行冬季施工各项安全措施或者冬季施工安全措施不落实造成重大事故的，要依法严肃处理有关责任单位和责任人。
三、咬定目标，认真做好第四季度安全生产工作
据初步统计，截止2004年10月31日，全国共发生建筑施工事故872起、死亡1027人，比去年同比分别下降18.88％和17.51％；其中10月份发生一次死亡3人以上事故3起、死亡9人，比去年同比分别下降40％和70％，建筑安全生产形势呈现平稳趋势。各地要切实克服麻痹思想，继续绷紧安全生产这根弦，越到最后关头，越要一丝不苟，踏踏实实地做好每项工作。
一是各地区要根据刚刚结束的全国建筑施工安全生产检查督查情况，针对隐患问题，切实将整改工作落到实处；要进一步建立完善村镇建设工程的安全巡查制度，确保村镇施工安全；施工安全事故多发地区和近年来发生过重大安全事故的城市建设主管部门，应根据实际情况，积极开展一次冬季施工专项安全检查。二是要抓紧完成建筑施工企业“三类人员”安全生产考核、发证工作，启动开展建筑施工企业安全生产许可证的审核与发放工作，确保在2005年1月13日前完成；开展两项安全生产许可工作过程中，要注意严格依法行政，规范程序。三是要进一步加大监管力度，切实提高执法能力，要严格按照《建设工程安全生产管理条例》进行监督执法，建立起安全生产执法台帐。年底我部将对各地全年安全监督执法情况进行统计汇总，并与各地安全生产形势进行对比检查。四是各直辖市、省会城市、中央管理的建筑施工企业和特级资质企业承担的工程项目，要切实发挥起安全生产表率作用；政府投资工程，建设单位要加强对项目参建各方责任主体的组织、协调、监督，切实强化建设工程安全生产的社会责任，树立政府投资工程安全生产的社会形象。
各地应切实加强安全生产形势分析工作，进一步认识和把握安全生产工作的规律性，力争掌握安全生产工作的主动权，努力做到在今后的两个月中，各直辖市、省会城市等中心城市在城市建设过程中，通过发挥自身的管理优势、人才优势和物质保障优势，从根本上杜绝重大安全事故的发生。
建设部
二○○四年十一月三日
荆州市人民代表大会常务委员会关于加强荆州市中心城区环境噪声污染治理的决议
湖北省荆州市人大
荆州市人民代表大会常务委员会关于加强荆州市中心城区环境噪声污染治理的决议
（1999年3月25日荆州市第一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）
荆州市第一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议，认真审议了市人大城乡建设环境资源保护委员会在荆州市第一届人民代表大会第六次会议上提出的《关于加强荆州市中心城区环境噪声污染治理的议案》（以下简称《议案》）。会议认为，市人大城乡建设环境资源保护委员会经过大量调查研究后，指出了我市中心城区环境噪声污染面临的严峻形势，提出了切合实际的意见和建议，这对于加强我市中心城区环境噪声污染的治理，提高中心城区市民的生活质量，保障市民的身心健康，具有重要的意义。会议原则同意这个《议案》，并作出如下决议：
一、进一步加强对我市中心城区环境噪声污染治理工作的领导。市人民政府要按照《环境噪声污染防治法》的有关规定，进一步理顺执法主体与相关执法部门的关系，明确各自的执法责任，建立责任制。要加大宣传力度，动员全体市民参与防治环境噪声污染。市环保、公安、交通、文化、工商等部门，要根据各自的职责，对环境噪声污染的防治实施监督管理，形成合力，共同保障法律的实施。
二、严格实行环境影响报告书制度。凡是可能产生环境噪声污染的经营活动，有关单位和个人必须事先提出环境影响报告书（表）及其防治措施，并按照国家规定的程序，报经市环境保护局批准后方能兴办。未经环保部门批准，文化、公安、工商等部门不得核发相关的经营证件。
三、严格执法，严格管理。对《议案》中提出的商业、文化娱乐和交通等噪声的污染问题，市政府要引起重视，并在中心城区内进行全面的清理整顿。市环境保护部门和各有关部门要通力合作，加大执法力度，严格依法管理，该禁止的禁止，该规范的规范，对严重违法行为，要依法严肃处理，以保证我市中心城区的市民有一个良好的工作、生活环境。
关于治安管理处罚中担保人和保证金的暂行规定
公安部
关于治安管理处罚中担保人和保证金的暂行规定
1986年12月20日，公安部
根据一九八六年九月五日公布的《中华人民共和国治安管理处罚条例》第四十条的规定，对治安管理处罚中有关担保人和保证金问题作如下暂行规定：
一、公安机关依法保护被治安管理处罚人的申诉权和提起诉讼权。被裁决拘留的人提出申诉或者提起诉讼后，应当依照本暂行规定提出担保人或者交纳保证金。
二、下列有固定住址的人可以担任担保人：
（一）被裁决拘留人的近亲属；
（二）被裁决拘留人所在单位保卫部门负责人或者单位负责人；
（三）被裁决拘留人长期居住地街道居民委员会或者村民委员会；
（四）经公安机关许可的其他公民。
三、有下列情况之一的，不能担任担保人：
（一）与被裁决拘留人共同违反治安管理的人；
（二）被判处管制、缓刑、假释、监外执行的人以及实行保外就医、取保候审、监视居住和被剥夺政治权利的人；
（三）无行为能力人和限制行为能力人；
（四）在裁决拘留的公安机关所在地无常住户口的人；
（五）公安机关认为其他不适宜作担保的人。
四、担保人应当保证被裁决拘留的人不阻碍、逃避复查或审理，并随时听候公安机关和人民法院的传唤。如果被裁决拘留的人有阻碍或逃避行为，担保人应当及时报告公安机关，并负责限期找回被担保人。
担保人故意放纵或者指使被裁决拘留的人阻碍、逃避复查或审理的，按照治安管理处罚条例第十四条、第十九条第七项的规定，以教唆他人阻碍国家工作人员依法执行职务的违反治安管理行为处罚。
五、公安机关经审查认定担保人符合条件的，由担保人出具保证书后，亲自到公安机关将被担保人领回。
六、被裁决拘留的人不愿找担保人或者提不出担保人的，应当交纳保证金。保证金按裁决拘留的期限计算，拘留一日交纳保证金二十元至五十元。
七、被裁决拘留的人在提出申诉时即行交纳保证金。公安机关收到保证金后，应当填写保证金收据一式二份，一份交给交纳人，一份留存备查。
八、裁决被撤销或者开始执行时，应当将所交纳的保证金如数退回本人。
九、被裁决拘留的人交纳保证金后逃跑逾期一个月的，所交保证金予以没收。原裁决的拘留仍必须执行。
没收的保证金，上交国库。
十、被裁决拘留的人，同时并处罚款的，在其提出申诉或者提起诉讼后，所处罚款仍应当按规定期限交纳，不因提出担保人或者交纳保证金而暂缓执行。
十一、本暂行规定第二条（一）项所规定的近亲属，是指夫妻、父母、子女和同胞兄弟姐妹。
十二、各省、自治区、直辖市公安厅、局可根据本暂行规定的原则，制定实施办法，并报公安部备案。