丽水市人民政府规范性文件制定办法
浙江省丽水市人民政府
丽水市人民政府规范性文件制定办法
丽政令〔2001〕1 号
《丽水市人民政府规范性文件制定办法》已经市人民政府第2次常务会议审议通过，现予发布施行。
二○○一年三月九日
丽水市人民政府规范性文件制定办法
第一章 总则
第一条 为了科学、合法、有序地制定规范性文件，明确制定程序，保证规范性文件的质量，根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及有关法律、法规和规章规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的规范性文件是指市人民政府按照本办法程序制定的，有明确的权利和义务内容，在本市行政区域内具有普遍约束力，并以条文形式发布的文件。
第三条 规范性文件的名称为办法、规定、措施和实施办法或实施细则。
一般性通知、工作制度、会议纪要、操作规程，以及针对特定的事项而形成的批复、处理决定等不属规范性文件的范围。
第四条 市人民政府及其所属工作部门在行政管理中采取的其内容涉及非确定的公民、法人或其他组织的权利和义务以及相关行政主管部门职权划分的行政管理措施，应以规范性文件的形式制发。
第五条 制定规范性文件应当遵循下列原则：
（一）符合宪法、法律、法规、规章和上级国家机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令的规定；
（二）从实际出发，实事求是；
（三）贯彻民主集中制原则，充分发扬民主。
第六条 市人民政府法制工作机构按照本规定对规范性文件制定工作实行统一管理和监督，负责编制制定计划、审核草案、组织协调、备案审查和清理汇编等工作。
第二章 计划和起草
第七条 规范性文件计划制定按年度进行编制，分为一类计划和二类计划。
市人民政府工作部门认为需要制定规范性文件的，应当在每年12月底前将下一年度的制定规范性文件项目建议报送市人民政府法制工作机构。
第八条 市人民政府法制工作机构应对市人民政府有关部门报送的制定规范性文件项目建议进行通盘研究和综合协调，拟定年度规范性文件制定计划，提请市人民政府常务会议审定后实施。
第九条 规范性文件草案应当由提出制定规范性文件项目建议的市人民政府有关部门负责起草；内容涉及两个以上部门的，由有关部门协商确定，以其中一个部门为主联合起草；重要的规范性文件草案可以由市人民政府法制工作机构组织有关部门起草或直接起草。
起草规范性文件草案，应当组成起草班子或指定专人负责起草工作，也可以委托专家、学者起草。
第十条 承担规范性文件草案起草任务的市人民政府有关部门（起草单位），必须按照年度规范性文件制定计划的要求按时完成草案起草工作。因特殊原因不能按时完成的，或者要求取消计划项目的，必须提前1个月向市人民政府法制工作机构作出书面说明，并报市人民政府领导批准。
因特殊原因需要提出计划外制定项目建议的，应当事先征求市政府法制工作机构意见，报经市政府领导批准后组织实施。
第十一条 规范性文件草案应当包括以下主要内容：
（一）制定规范性文件的目的和依据；
（二）调整对象和适用范围；
（三）主管部门；
（四）具体行为规范（权利义务、法律责任等）；
（五）施行日期；
（六）其他事项。
第十二条 规范性文件草案必须符合下列要求：
（一）不得与宪法、法律、法规和规章以及上级国家机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令相抵触；
（二）不得在规范性文件中不恰当地设置或扩大部门行政职能，需要在规范性文件中明确有关部门职责的，必须与有关部门的法定行政职能相一致；
（三）符合本市实际情况，切实可行；
（四）层次分明，条文清晰，结构规范；逻辑严谨，用词准确，文字简明，切忌概念含混不清、模棱两可。
第十三条 规范性文件草案中设定的内容尚无法律、法规和规章依据的，应当在上报草案时作出说明。
规范性文件草案应当与现行市人民政府颁发的规范性文件相衔接。对同一事项如作出与现行规范性文件不一致的规定，应当在上报草案时作出说明。
起草的规范性文件如代替现行规范性文件时，必须在草案中注明被废止的规范性文件名称。
第十四条 起草单位在起草规范性文件草案过程中，应当加强调查研究，广泛征求意见；意见分歧较大的，应当主动做好协调工作；对难以协调的问题，应当在上报草案时予以说明。
第十五条 规范性文件草案拟定后，起草单位应当撰写草案说明。草案说明应当包括以下内容：
（一）制定该规范性文件的必要性、可行性和有关依据；
（二）适用范围和主要内容；
（三）对草案的原则性分歧意见及协商处理情况；
（四）执行该规范性文件拟采取的主要措施；
（五）其它应当说明的事项。
第十六条 规范性文件草案应当经起草单位的领导集体讨论审定，并由主要领导签发后一式20份报送市人民政府。
上报规范性文件草案时，应同时报送下列附件：
（一）提请市人民政府审议的报告；
（二）起草说明；
（三）所依据的法律、法规、规章以及上级国家机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令文本；
（四）所参照的其他地方有关法规、规章和规范性文件文本。
规范性文件草案规定由起草单位制定具体实施措施的，还应当附送具体实施措施草案。
第十七条 起草单位不按年度制定计划规定的期限上报规范性文件草案，不按规定向市人民政府法制工作机构作出书面说明的，由市人民政府法制工作机构予以通报批评。
第三章 审议、发布与备案
第十八条 市人民政府法制工作机构负责对规范性文件草案就下列几个方面进行审查：
（一）内容是否符合宪法、法律、规章以及上级国家机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令的规定；
（二）规定的措施是否符合本市实际，切实可行；
（三）部门职能是否协调一致；
（四）起草程序是否符合本规定要求；
（五）文字、用语、结构、条理等是否符合规范要求。
第十九条 市人民政府法制工作机构对经过审核的规范性文件草案，根据不同情况分别作出以下处理：
（一）对无原则性分歧意见、条件成熟的规范性文件，经修改后，报市政府领导审核同意，再提交市人民政府常务会议审议；
（二）对存在原则性分歧意见、经市人民政府法制工作机构协调后未能取得一致意见的，由市人民政府法制工作机构提出审核意见，报请市人民政府领导决定。存在原则性分歧意见，又未经协调的规范性文件草案，不得提请市政府常务会议审议。
（三）对内容需作较大修改的，提出意见，商请起草单位修改、补充，或重新拟制；
（四）按本办法规定组织起草、内容合法、形式规范的规范性文件草案，由市人民政府法制工作机构送有关单位征求书面意见。被征求意见的单位应当认真组织研究讨论，并在限定时间内函复。无修改意见的，也应书面函告市政府法制工作机构，否则视为同意。
（五）对不符合本规定要求的，退回起草单位重新起草或限期补正。
第二十条 市人民政府法制工作机构收到按年度制定计划组织起草的规范性文件草案后，应及时征求有关单位和部门意见。适用范围涉及到县（市、区）的，同时应征求县（市、区）人民政府的意见，被征求意见的单位和部门应当认真、及时提出修改意见。
第二十一条 市人民政府法制工作机构召集的规范性文件草案协调会，被通知单位的主要领导或分管领导应当参加。因特殊情况不能参加的，必须委派能代表本单位意见的人员参加。
第二十二条 提请市人民政府常务会议审议的规范性文件草案应当随附审核报告、起草说明、有关法律法规规章以及上级国家行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令依据和有关单位的书面意见。
审核报告由市人民政府法制工作机构负责起草，其主要内容包括：
（一）审核过程；
（二）制定该规范性文件的必要性和可行性；
（三）法律、法规、规章和上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令依据；
（四）该草案的主要内容说明及有关部门分歧意见和协调处理情况；
（五）需要说明的其他问题。
第二十三条 规范性文件草案由市政府常务会议审议决定。
市人民政府常务会议审议规范性文件草案时，由起草单位作起草说明，市人民政府法制工作机构作审核说明。
未经市人民政府法制工作机构审核的规范性文件草案，不得提请市政府常务会议审议。
第二十四条 经市人民政府常务会议审议原则通过，但对其中某些内容提出修改要求的规范性文件草案，由市政府法制工作机构根据市人民政府常务会议提出的要求进行修改后，报市长或受其委托的副市长签发。
对需要进一步修改或协调的规范性文件草案，市长、分管副市长可责成有关单位进行协调或修改。经修改的规范性文件草案，由市人民政府法制工作机构审查后，再提交市政府常务会议审议。
第二十五条 经市人民政府常务会议审议通过的规范性文件，以市人民政府令发布。与群众关系密切的规范性文件发布后15日内由《丽水日报》全文刊登，丽水电视台、丽水广播电台同时播发有关消息。
第二十六条 规范性文件发布后，由市人民政府法制工作机构按规定向省政府法制办公室报送备案。
第二十七条 市人民政府规范性文件由市人民政府法制工作机构按年度汇编成册。
第四章 附则
第二十八条 修改或废止规范性文件的程序，参照本规定执行。
第二十九条 各县（市、区）人民政府及市人民政府工作部门制定规范性文件的程序，参照本规定执行。
第三十条 本规定由丽水市人民政府法制工作机构负责解释。
第三十一条 本规定自发布之日起施行。1998年5月28日由行署颁发的《丽水地区行政公署关于规范性文件制定办法》同时废止。
关于做好军队武警部队政法机关党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩登记工作的意见
国家工商行政管理局
关于做好军队武警部队政法机关党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩登记工作的意见
国家工商行政管理局
去年7月，中共中央、国务院决定，军队、武警部队和政法机关一律不再从事经商活动，所办企业于1998年年底前与军队、武警部队和政法机关脱钩；去年11月又决定，中央党政机关必须在1998年年底以前与所办经济实体和管理的直属企业完全脱钩，不再直接管理企业。这
是在新形势下加强党的建设、政权建设、军队建设，维护社会主义市场经济秩序，保证改革、发展、稳定大局的重要举措；也是加强廉政建设，促进党风、政风和社会风气的根本好转，从源头上防止和治理腐败的重要措施。这项工作对保持国家长治久安和人民军队本色具有非常重要的意义
。各级工商行政管理机关要用中央的决策精神统一思想，加强领导，精心组织，坚定不移、不折不扣地执行中央的这一重大决策，认真做好军队、武警部队、政法机关和党政机关与所办企业的脱钩工作。由于军队、武警部队、政法机关和党政机关所办企业的情况不同，因而在办理脱钩的登
记工作中，应区别对待。既要按照国家法律、行政法规的规定办事，又要从实际出发，特事特办，急事急办，改进工作作风，提高办事效率，按时完成这项工作。
一、军队、武警部队和政法机关与所办企业脱钩有关登记问题的指导意见
军队、武警部队和政法机关与所办企业脱钩分为四种情况：一是撤销；二是移交；三是保留；四是解除挂靠关系。
1、军队、武警部队和政法机关撤销企业
经中央军委确定的军队、武警部队撤销企业，凭大军区级单位生产管理部门的批准文件申请办理注销登记。
军队、武警部队的撤销企业办理注销登记时按照国家工商行政管理局、中国人民解放军总后勤部《关于军队、武警部队移交、撤销企业有关登记问题的通知》（内部传真电报）办理。
政法机关的撤销企业分二级审批。中央领导小组办公室审核确定中央各政法机关的撤销企业；省、自治区、直辖市领导小组办公室审核确定地方各政法机关的撤销企业。政法机关的撤销企业应凭中央领导小组办公室或省、自治区、直辖市领导小组办公室批准撤销的文件申请办理注销登
记。
依据《企业法人登记管理条例》登记的企业，由其主管部门组织清算，清算完结的，持清理债务完结的证明办理注销登记。未清算完结的，持清算组织负责清理债权债务的文件、主管部门出具明确清算部门及承担相应法律责任的文件，办理注销登记。
经批准被撤销的企业设立的非法人的分支机构应予以注销，其投资设立的全资子企业应予以注销，其投资入股的企业应办理注销登记或变更股东。母企业已经注销，但子企业或其投资入股的企业尚未办理注销登记或变更股东的，由母企业的主管部门或其确认的清算组织或部门负责办理
注销登记或变更股东。
依据《公司登记管理条例》设立的公司在注销时，还应提交股东会同意注销的决议，并根据《公司法》第一百九十四条规定的程序办理。
外商投资企业的中方被撤销时，该企业应按有关法律、行政法规的规定办理股权转让或注销登记手续。
被批准撤销的企业不申请办理注销登记手续的，可由该企业的主管部门或股东申请办理。
被撤销企业有严重违法违纪或涉及犯罪问题的，应在查结后再办理注销登记手续。
工商行政管理机关受理被撤销企业注销登记申请后，应于三个工作日内办完登记手续。被撤销企业的登记工作原则上应在1999年6月30日前完成。
2、军队、武警部队和政法机关移交企业
军队各大单位、武警部队和中央政法机关企业移交的基本原则是：“对移交企业的全面清理工作，原则上由接收单位负责”。移交企业按三种方式处理，一是交由中央管理；二是并入或划归相关的大型企业、企业集团公司或国有单位；三是按属地原则交由地方管理。
依据《企业法人登记管理条例》登记的移交企业，在经有关部门或接收单位清理后，应凭全国交接办公室出具的划归方案，向企业的登记机关申请办理变更登记。变更登记需提交修改后的章程、国有资产的划转文件。
其他登记事项变更的，应按有关规定提交文件、材料，办理变更登记。
依据《公司登记管理条例》登记的移交公司，在经有关部门或接收单位清理后，原主办单位持有的国有股权转让时，应凭全国交接办公室出具的划归方案，向公司的登记机关申请变更登记。变更登记需提交股东会决议、修改后的章程、法定代表人任职文件。
其它登记事项变更的，还应提交有关文件、材料，办理变更登记。
并入或划归到大型企业、企业集团公司或国有单位的企业，参照国家经贸委、财政部、国家工商行政管理局《印发〈关于中央党政机关非金融类企业并入重点企业或企业集团有关问题的实施办法〉的通知》（国经贸企改〔1999〕141号）的规定办理登记手续。
移交企业的变更登记，应向原登记机关提出申请，由原登记机关办理变更登记。如移交企业已不属于原登记机关登记管辖范围的，可在变更登记后移送其登记管辖的登记机关。
地方军队、武警部队、政法机关移交企业的登记工作，参照上述意见办理。
移交企业的变更登记工作应在1999年12月底之前完成。
3、军队、武警部队和政法机关保留企业
军队、武警部队保留企业应是军队系统的保障性和福利性企业，应遵循为军队保障和服务的宗旨。军队、武警部队保留企业包括军队、武警部队全资设立、与地方联营、合资、合作企业。凡经中央军委确定保留的军队、武警部队企业及所属非法人的分支机构，应取得总后勤部生产管理
部核发的《军队企业证书》。《军队企业证书》分为“企业法人”和“非企业法人”两种。〔1994〕后生字第297号通知中规定的《军办企业设立批准书》、《军办企业法定代表人审批书》、《企业财务主管人员合格证书》即行作废。军队、武警部队保留企业凭《军队企业证书》和
修改后的企业章程向其登记机关申请办理重新登记，如登记事项发生变化的，按有关规定提交文件和材料办理变更登记。
登记机关在对军队、武警部队保留企业重新登记时重点审查下列内容：
（1）企业名称。军队、武警部队保留企业的名称原则上予以保留，但企业名称中不得含有军队、武警部队机关名称、军队、武警部队番号、代号、国防、八一等特义字样。
（2）分支机构。依据《企业法人登记管理条例》设立的保留企业的分支机构，凭登记机关核发的《分支机构核转通知书》和《军队企业证书》向企业的登记机关申请重新登记；依据《公司登记管理条例》设立的保留企业的分支机构，凭《军队企业证书》直接向登记机关申请重新登记
。
今后，军队、武警部队新设企业由总后勤部审批，非企业法人分支机构的设立由总后勤部生产管理部审批。
公安、安全、司法部门的保留企业经中央领导小组办公室批准后，分别凭公安部、安全部、司法部或省、自治区、直辖市公安、安全、司法厅（局）领导小组出具的批准保留的文件，向企业的登记机关申请重新登记。
政法机关的保留企业不得冠以政法机关的名称，不得使用与政法机关有明显联系的字号；未经批准不得延伸办企业，已经开办或投资参股的，应予以撤销和转让股份；不得接受企业挂靠；不得对外承包或租赁经营；不得对外出租场地和设施；不得从事金融、保险、证券、期货、房地产
、旅游、娱乐行业的经营活动。
政法机关的保留企业凭批准保留的文件、修改后的企业章程向其登记机关申请办理重新登记。
如有登记事项发生变化的，按有关规定提交文件和材料，办理变更登记。
政法机关原则上不再开办新的企业，确需开办的，中央各政法机关由中央政法委员会审批；地方各级政法机关由省、自治区、直辖市政法委员会审批。
军队、武警部队和政法机关的保留企业的重新登记工作应在1999年12月底之前完成。
4、军队、武警部队和政法机关解除挂靠企业
挂靠在军队、武警部队和政法机关及其所属单位的企业，必须解除挂靠关系。
军队、武警部队的挂靠企业应由企业实际出资人持大军区级单位生产管理部门出具的解除挂靠关系的文件，向企业的登记机关申请办理重新登记。
政法机关的挂靠企业应由企业的实际出资人持各政法机关或省、自治区、直辖市领导小组办公室出具的解除挂靠关系的文件，向企业的登记机关申请办理重新登记。
依据《企业法人登记管理条例》登记的，经批准解除挂靠关系的企业，在申请变更主管部门并办理重新登记时，还应提交原主管部门申请解除挂靠关系的文件、修改后的章程、《国有资产产权登记表》或验资报告、法定代表人的任职文件。
依据《公司登记管理条例》登记的，其股东是军队、武警部队、政法机关而上述单位又没有出资的公司，在申请变更股东并办理重新登记时，还应提交股东会决议、股份转让协议、验资报告、修改后的章程、董事会决议等文件，注册资本减少时还应在报纸上公告三次。变更股东后，公
司的股东人数应符合《中华人民共和国公司法》规定。
登记机关应对解除挂靠关系企业申请重新登记进行全面审查。重点审查下列内容：
（1）企业或公司注册资金（本）的实际数额；
（2）经营范围应重新核定，挂靠企业在挂靠期间，其经营范围中获得的依据法律、行政法规的规定必须报经审批的项目在解除挂靠关系时应重新办理审批手续，未经重新审批的，应变更其经营范围。
解除挂靠关系的企业登记工作原则上应在1999年6月30日前完成。
二、党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩有关登记问题的指导意见
1、金融类企业
根据中央领导同志指示，对金融类企业脱钩按照“适当从严”的原则处理，本着“彻底脱钩、分业经营、化解风险、加强管理”的指导思想，除党政机关以外，人民团体、行业性公司、企业集团、国有独资金融机构等单位，一律与所办、投资和管理的金融类企业脱钩。脱钩后的金融类
企业，按照银行、保险、证券、信托分业经营的原则规范运作，不得存在相互投资和管理关系。通过企业的脱钩纯洁金融机构，防范和化解金融风险，保持金融秩序稳定。
根据金融类企业的不同情况和中央确定的总体处理意见，对中央管理和移交地方管理的金融类企业，在企业移交过程中，一般应暂缓受理企业的开业、变更、注销登记申请，如确有必要，除依法提交规定的申请文件外，还应由企业的接收单位出具文件，表明因移交工作需要，申请进行
企业的开业、变更、注销登记；对进行改组的金融企业，应由负责企业改组的单位出具该企业改组报告，并持改组后领取的金融业务许可证申请进行企业的开业、变更、注销登记；对进行撤销、关闭处理的金融企业，除减少分支机构及股权出让外，原则上应停止受理所有开业、变更登记申
请，而上述两项变更登记也应由原行政主管部门和行业主管部门出具文件。
2、非金融类企业
对脱钩方案中有具体处理意见的企业，区别不同情况进行登记。
中央管理和移交地方管理的企业，可正常办理企业开业、变更、注销登记。移交地方管理的企业作为出资人再投资设立企业，原则上由企业住所所在地的登记机关进行登记。
并入重点企业或企业集团母公司的企业，由原主管部门提出并入方案，经经贸委批准、财政部门办理财产关系划转手续后，再向登记机关申请办理变更登记。
调整的企业，在调整期间申请新设企业、注销企业登记的，应经企业原主管部门同意后，再向登记机关申请登记；其他变更登记可直接向登记机关申请。
停产整顿企业在停产整顿期间申请新设企业、股权受让、增加分支机构的，登记机关暂不予受理；申请注销登记、股权出让、减少分支机构的，应经企业原主管部门同意后，再向登记机关申请；其他变更登记可直接向登记机关申请。
撤销、兼并、破产企业。被撤销企业申请注销登记应经企业原主管部门同意，申请减少分支机构、股权出让的，可向登记机关申请，其他登记申请登记机关不予受理。兼并、破产企业应持负责兼并、破产工作的主管部门的批准文件办理相应的登记手续。
对因种种原因脱钩方案中尚未明确的企业，应先由中央党政机关金融类企业工作小组和中央党政机关非金融类企业工作小组出具文件，说明情况后再予以办理相应的登记手续。
移交企业的变更登记，应向原登记机关提出申请，由原登记机关办理变更登记。如移交企业已不属于原登记机关登记管辖范围的，可在变更登记后移送其登记管辖的登记机关。
地方党政机关与所办企业脱钩的登记工作可参照上述意见办理。
军队、武警部队、政法机关与所办经济实体，党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩后，企业不再有主管部门，企业的资产和财务关系由财政部门管理，企业的领导人员的职务和人事关系交由人事部门管理，企业增减分支机构原应由政府主管部门审批的，不再审批，由企业直
接向登记机关申请，企业名称中冠有的已经国家工商行政管理局核准的“中国”、“中华”字词予以保留。
1999年5月5日