山西省人民政府


山西省人民政府关于保护企业厂长、经理依法执行职务的规定
山西省政府1号


第一条 为保护企业厂长、经理依法执行职务，维护企业正常的生产、营业、工作秩序，保障企业改革的顺利进行，根据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》和有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 凡在本省范围内的企业均适用本规定。
第三条 厂长、经理应按照有关法律、法规依法执行职务，秉公办事，尽职尽责，维护企业和职工的合法权益，接受职工群众的民主监督，依靠企业的党团和工会等组织妥善处理职工提出的批评、意见和要求。
第四条 企业职工应当按照法律规定正确行使民主权利，并自觉遵守企业的规章制度，支持厂长、经理依法执行职务。
第五条 对阻碍厂长、经理依法执行职务，扰乱企业生产、营业、工作秩序的行为，都必须坚决制止，对行为人应根据情节轻重分别作出处理。
第六条 有下列行为之一，情节较轻，尚不够治安管理处罚的，企业的保卫组织应及时制止其行为，必要时，将行为人带离现场，进行批评教育：
（一）在厂长、经理办公室或其他工作场所以无理纠缠、尾随、拦阻车辆等方式阻碍厂长、经理工作的；
（二）到厂长、经理住所，以无理纠缠等方式干扰厂长、经理生活的。
第七条 有下列行为之一，尚不够劳动教养和刑事处罚的，公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》，处十五日以下拘留）二百无以下罚款或者警告：
（一）有第六条所列行为之一，阻碍厂长、经理依法执行职务，经制止和批评教育无效的；
（二）扰乱企业正常的生产、营业、工作秩序，尚未造成严重损失的；
（三）以侮辱、诽谤、恐吓、殴打、损毁财物等手段，侵犯厂长、经理人身权利和财产权利的；
（四）以围困、围攻等方式限制厂长、经理人身自由的。
第八条 有下列行为之一的，依照国家有关规定予以劳动教养：
（一）有第七条所列行为之一，经治安管理处罚后仍继续无理取闹，扰乱企业生产、营业、工作秩序，阻碍厂长、经理依法执行职务的；
（二）以暴力、威胁方法阻障厂长、经理依法执行职务，尚不够刑事处罚的。
第九条 以暴力、威胁方法阻碍厂长、经理依法执行职务，或有第七条所列行为之一，情节严重构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》追究刑事责任。
第十条 企业的保卫组织，应及时掌握有碍厂长、经理依法执行职务的各种不安定因素，积极协同企业的有关部门做好教育疏导工作；发现有伤害厂长、经理的迹象时，应采取措施，加强防范；对正在实施犯罪的，应立即制止，并向公安机关紧急报警，或将行为人扭送公安机关。
第十一条 企业的保卫组织和有关部门对阻碍厂长、经理依法执行职务的行为，或者发现有侵害厂长、经理的迹象，采取不负责任的态度，不及时采取措施，造成严重后果的，应追究其责任。
公安机关接到伤害厂长、经理的紧急报警后，应立即派人赶赴现场依法查处；无故拖延或玩忽职守造成严重后果的，应追究其责任。
第十二条 对有第六条、第七条、第八条、第九条所列行为之一的，企业可按《企业职工奖惩条例》进行处理。
第十三条 厂长、经理滥用职权、侵犯职工合法权益，情节严重的，政府主管部门应给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 对企业的其他领导干部依法执行职务的保护，适用本规定。
第十五条 本规定实施中的问题，由山西省公安厅负责解释。
第十六条 本规定自发布之日起施行。



1988年9月25日
国家发展和改革委员会


发改能源[2005]2605号


国家发展改革委关于加强煤炭基本建设项目管理有关问题的通知





各省、自治区、直辖市发展改革委，神华集团公司、中国中煤能源集团公司：
近年来，在国家有关政策的支持下，通过全行业的共同努力，大中型煤矿建设加快，煤炭供应能力迅速提高，有效缓解了“十五”中后期煤炭供应偏紧的局面，虽然当前煤炭需求仍持续旺盛，但仍保障了国民经济和社会发展对煤炭的需求，形成了当前全国煤炭供需基本平衡、价格平稳的良好态势，促进了煤炭工业的健康发展。但部分地区对煤炭需求增长缺乏科学分析，出现了投资过热、无序建设的苗头和现象。主要表现为：有的地方制定不切合实际的煤炭发展规划及生产建设指标，越权核准煤矿建设项目；有的企业边勘探、边设计、边报批，违反项目核准程序，擅自开工建设；有的煤矿边建设，边生产，给安全生产留下很多隐患；有的煤矿违反煤炭技术政策，擅自扩大生产规模，加速煤矿衰老报废。这种情况发展下去，势必造成煤矿建设失控、生产布局失衡、煤炭总量过剩，矿难事故多发。为加强煤炭基本建设管理，做好煤炭总量平衡，促进煤炭工业健康发展，现将有关事项通知如下：
一、抓紧完善煤炭发展规划
各产煤省（区、市）和企业要根据全国煤炭工业“十一五”发展规划的总体部署，从全局出发，结合资源条件、市场需求和外部建设条件，抓紧完善本地区和本企业煤炭发展规划，优化煤炭建设布局，合理安排建设规模，指导煤矿有序建设。
各产煤省（区、市）要抓紧组织编制煤炭矿区总体规划，经批准的矿区总体规划，是矿区勘探开发、单项工程建设的基本依据，煤矿建设项目必须符合煤炭工业发展规划和矿区总体规划。矿区总体规划编制和审批，按《国家发展改革委关于规范煤炭矿区总体规划审批管理工作的通知》（发改能源[2004]891号）要求执行。
二、严格执行煤炭项目建设程序
各产煤省（区、市）和企业要严格执行《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展改革委第19号令）的有关规定，规范煤炭项目前期工作及核准程序。国家规划矿区内的煤炭开发项目申请报告，由项目所在地省（区、市）发展改革委、项目所属中央管理企业集团初审后上报国家发展改革委，由国家发展改革委直接核准或报请国务院核准。其中，建设规模小于60万吨/年的煤炭项目，国家发展改革委将视具体情况，授权地方发展改革委核准。国家规划矿区以外的煤炭项目由地方发展改革委核准。
各产煤省（区、市）和企业在国家规划矿区内开展煤炭项目前期工作时，可就项目是否符合国家煤炭发展规划和产业政策等问题，向国家发展改革委提出咨询函。
国家规划矿区包括国家已批准总体规划、需要加强调控和具有开发潜力的矿区（详见煤炭资源国家规划矿区目录）。国家发展改革委将根据宏观调控需要，适时调整国家规划矿区目录。
各产煤省（区、市）有关部门要加强对煤炭项目建设的监督管理。项目建成后，符合验收标准的，要及时组织竣工验收。国家规划矿区内煤炭项目由国家发展改革委组织验收，国家规划矿区以外的煤炭项目由省级发展改革委组织验收。验收通过后，方可办理生产许可证，正式投入生产。
三、加快煤炭工业结构调整
各产煤省（区、市）要依据煤炭发展规划，按照总量调控、上大压小、优化结构的原则，继续推进大型煤炭基地建设，保持适度的建设规模，重点建设安全高效大型现代化煤矿，新建（扩建）大型煤炭项目时，必须与周边区域小煤矿资源整合、联合改造相结合。同时，要加快整合改造小煤矿，继续关闭布局不合理、浪费资源、不具备安全生产条件的小煤矿。
四、提高煤矿建设规模标准
各产煤省（区、市）新建煤矿单井井型不得低于以下规模：山西省、陕西省、内蒙古30万吨/年；新疆、甘肃、青海、北京、河北、东北及华东地区15万吨/年；西南和中南地区9万吨/年；开采极薄煤层3万吨/年。国家支持地方结合实际，在上述最小规模基础上，尽量提高新建煤矿规模。
五、全面调查和清理在建煤矿项目
各产煤省（区、市）发展改革委要会同有关部门，对辖区内在建煤矿项目进行全面调查摸底，对符合产业政策和煤炭规划、满足安全生产和环保要求、外部条件落实，但核准文件不齐备的项目，要严格按照项目核准程序补办手续；对不符合上述条件的违规新建（扩建）项目，要依照有关规定责令企业立即停建，由责任单位和责任人负责善后工作。
各产煤省（区、市）发展改革委、中央煤炭企业，要立即组织在建煤炭项目的调查和清理工作，并将调查和清理工作情况及附表于2006年3月底前报送我委。我委将对调查和清理结果进行重点检查。


附件：一、煤炭资源国家规划矿区目录（2005年版）
二、在建（改扩建）煤矿项目调查及清理表




中华人民共和国国家发展和改革委员会
二○○五年十二月八日