浙江省嘉兴市人民政府办公室


嘉政办发[ 2007] 166号


转发市教育局关于嘉兴市乡镇（街道）成人文化技术学校规范化建设和管理试行办法的通知


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
市教育局关于《嘉兴市乡镇（街道）成人文化技术学校规范化建设和管理试行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府办公室
二○○七年十二月六日


嘉兴市乡镇（街道）成人文化技术学校规范化建设和管理试行办法

市教育局
（二○○七年十一月）

为认真贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，进一步落实全省农村教育工作会议精神，全面实施科教兴市和城乡一体化战略，努力建设学习型社会和构建终身教育体系，切实加大农村劳动力培训力度，不断满足广大人民群众日益增长的物质文化需要，为经济社会发展提供人才和智力支持，结合我市农村实际，特制订本办法。
　　一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深刻领会十七大精神，全面贯彻落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》及国家教育部、省教育厅有关大力推进农村成人教育改革和发展的意见，主动适应经济建设对人才的需要，不断加强农村成人文化技术学校的现代化建设，使学校成为农村文化教育、技术培训与开发、推广为一体的农科教三结合的重要载体和农村精神文明建设的示范窗口，为推进社会主义新农村建设提供人才和技术支撑。
　　二、办学与培养目标
(一)办学目标。通过合理整合区域内的广播电视教学点、自考工作站、文化活动中心等各类公共教育资源，充分运用网络、广播、电视等现代教育技术手段，将乡镇（街道）成人文化技术学校（以下简称乡镇成校）建设成为社区教育的主阵地和当地人才资源开发中心、生产科技信息中心、现代文明传播中心。
(二)培养目标。努力使受训者成为坚持四项基本原则，具有良好思想品质和社会主义市场经济意识，能及时掌握新知识、实用技术，适应现代农村社会经济生产和生活方式的创业型劳动者，成为优秀的农村基层干部、企业管理人员、技术工人和新型农民。
三、学校功能
（一）社区教育中心。乡镇成校要充分发挥学校的办学优势，利用远程教育、电化教育、函授教育等多种渠道，为广大农民提供多形式、多层次的“菜单式”的文化教育、技能培训、日常生活知识等方面的教育，为农民提高素质提供全方位服务，使区域内成员终身都能获得所需要的教育培训和获取各类相关证书，成为区域内农民终身学习的重要基地。
（二）文化活动中心。乡镇成校要充分利用网络资源、文化优势、文明辐射优势，开展幼儿、青少年校外素质教育活动，成人、老年人文化、体育、文艺等人民群众喜闻乐见的系列活动，活跃农村精神生活，满足区域内全体成员的精神生活需求，并在推进城乡一体化进程中做好传统农民向市民的转化工作，成为农村文化活动、精神文明的重要阵地。
（三）人力资源开发中心。乡镇成校要有计划地培养一大批有文化、懂技术、善管理、会经营的农业服务体系专业人员和适应现代化农业生产的农业技术人员；要加强岗位职业技能培训，把大量被征地农民培养成适合企业用工需要的产业工人或其他劳动者，加强对二、三产业初、中级专门人才和技术骨干力量的培养，培养一批管理人员、营销人员和技术工人；要适应外向型经济的要求，逐步与国际接轨，培养一批外向型经济的管理人才和一专多能、应变能力强的知识和技能复合型劳动者，成为区域经济社会发展的人力资源开发中心。
（四）科技示范与推广中心。乡镇成校要主动适应区域经济社会的发展，通过人才培养，增强与社会的联系，参与并影响本区域产业结构的调整；要建立受训学员培训档案，为受训者与用人单位牵线搭桥；专业设置要充分体现本区域的经济发展特点，又有适度的超前性；可与高等学校和科研机构联合办学，使学校始终站在科技前沿，在岗位技能培训、全日制班的教学中都有新知识、新技术贯穿其中，成为区域经济发展、新技术推广、新信息传播的基地。
四、领导班子与师资队伍
（一）学校领导。设专职校长1名，副校长1-2名。校长应年富力强，具有大专以上学历，新任校长需具有本科以上学历，中级以上职称，并有5年以上的工作经验，能定期接受各类继续教育，适应教育现代化需要，把主要精力放在组织实施教育工作和校内管理上，并在校内适量兼课。
（二）中层干部。学校中层干部应具有大专学历，班子成员专业重复少，年龄结构合理，并具有普通与专长兼备的知识结构，懂教育、会管理，具有务实进取、开拓创新的精神。
（三）教职工。专职管理人员和教师按浙江省示范性成校标准配备，全日制班的每班教职工按同层次学校编制标准配置。教师应有端正的教育思想、良好的师德，事业心强，懂得现代成人教育原理与方法。专任教师应具有大学以上学历，年龄结构合理，所学专业与当地经济结构相吻合，具有教育科研能力或农业科研能力，至少有1-2名技术教师是当地的技术行家。全日制主要学科（或专业）均有一名骨干专职教师，并具有中级以上职称。有兼职教师网络，兼职教师应是专业行家，并懂得现代成人教育的方式方法。
五、校舍建设与教学设备
（一）学校应位于乡镇所在地或较大的集镇，交通便捷，有良好的校园环境，有利于开展各类教育、培训和活动。校园占地10亩左右，校舍单门独院，面积2000平方米以上，布局合理，符合规范、整洁、安全的要求。可充分利用中小学布局调整后的教育资源。
（二）有满足教学和各项活动工作需要的普通教室、办公室、图书资料室和阅览室，有一个可容纳100人左右的多功能大教室，教室、办公室、图书资料室和阅览室须有良好的通风、采光条件。全日制教育的学校要有仪器室、实验实习室、电脑室、语音室。
（三）拥有现代化电化教学设备（包括彩电、录音机、录放像机、电脑等），配备电脑室、语音实验室、连结INTERNET的视听阅览室、多媒体制作演示设备等，具备为社区居民开放的播放电视教学节目和参与文体学习活动的设备条件。有一套能满足短训需要的实验科研仪器，教学仪器达到基本符合规定的演示实验和分组实验、实习要求。学校有图书2000册以上，其中专业图书占五分之三左右，现代农村技术报刊8种以上，成教、职教研究报刊6种以上，教师用工具书、参考书齐全。
（四）学校有稳定的校外技术推广、示范、实习基地，能较好地培养学生和当地农民的专业技能，为推广高效生态农业技术和被征地农民转岗服务。
六、教育经费与学校管理
（一）教育经费。财务实行独立核算，教育经费主要来源于镇财政，按有关规定列入年度预算并逐年有所增长；同时提倡通过有偿培训、服务收入，以及接受捐助等多渠道筹集。学校的建设、设施设备、教职工福利等经费主要由镇政府统筹解决，每年应有足够的校舍维修经费。教育费附加中安排一定比例用于农村成人教育，企业的职工教育经费应主要用于成人培训。鼓励乡镇成校多渠道、多形式引进社会资金，用于办学和发展。
（二）学校管理。学校实行校长负责制和民主化、科学化管理，建立和健全教职工代表会议制度，自觉贯彻执行上级有关教育法规、法律和方针政策，制订适应当地经济发展需要的事业发展总体规划，合理安排各级各类培训计划，做到目标、计划、组织、指挥、控制、考核、总结、反馈等环节有效运转。建立全员岗位责任制，完善考勤、考绩、奖惩等各项规章制度，建立专兼职教职工业务档案、教学档案、办学管理手册。严格财务管理制度，合理使用经费。
七、评估
乡镇成校的规范化建设和管理由县（市、区）组织前期评估，市教育局组织评估、验收，评估达标的授予“嘉兴市规范化建设达标成校”称号。


辽宁省锦州市人民政府办公室


关于印发《锦州市国家公务员行政效能投诉处理暂行办法实施细则》的通知


锦政办发〔2005〕117号


各县（市）区人民政府，市政府各部门，中省直各单位：
《锦州市国家公务员行政效能投诉处理暂行办法实施细则》已经2005年7月4日市政府第四次市长办公例会讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。




二○○五年七月十三日

《锦州市国家公务员行政效能投诉处理暂行办法》实施细则
第一条为加强公务员队伍建设，加大对行政效能投诉问题的处理力度，优化经济建设软环境，依据《锦州市国家公务员行政效能投诉处理暂行办法》的规定，制定本实施细则。
第二条本实施细则适用于全市各级政府部门、国家和省垂直管理部门、依照公务员管理的部门、单位及其工作人员。
第三条对执行公务不文明等行政行为，按以下规定界定并处理：
1.衣冠不整，语言粗俗，工作时有酗酒、娱乐、嬉闹、上网聊天等行为，视为执行公务不文明。
2.对服务对象不予理睬、接待时态度冷漠或将其拒之门外的，视为态度生冷、蛮横粗暴。
3.辱骂、使用暴力撕扯推搡服务对象的视为打骂群众。
有本条第1、2款行为被投诉一次且属实的，予以批评教育；两次的，在本单位范围内通报批评，予以诫勉，年度考核不能确定为优秀等次；三次以上的，调整工作岗位，年度考核确定为不称职等次。
有本条第三款行为被投诉一次且属实的，在本单位范围内通报批评，予以诫勉，年度考核不能确定为优秀等次；两次的，调整工作岗位，年度考核确定为不称职等次；三次以上的，待岗学习一年，年度考核确定为不称职等次，一年后经考核合格，可以重新上岗。
连续两年在年度考核中被确定为不称职等次的和待岗期满重新上岗后再次被投诉且属实的，按《国家公务员暂行条例》第十四章第七十四条第一、五款规定，予以辞退。
第四条对不履行岗位职责等行政行为，按以下规定界定并处理：
1.面向社会设立的举报、投诉、监督、服务等公开电话，工作日内较长时间无人接听；面向社会直接受理业务的“窗口”单位，工作日内出现较长时间空岗；对服务对象提出的明显属于受理范围的事项不受理，或者对服务对象提出的问题不认真解答或推拖搪塞的，均视为不认真履行岗位职责。
2.对属于本人职责范围的事项未及时办理，对涉及其他内设部门的事项未及时协助办理，对涉及外单位的事项未及时主动协调，本单位事项办结后未及时移交其他单位的，均视为办事推诿扯皮、敷衍塞责。
3.对符合政策规定应该马上办理的事项不及时办理，或在办理过程中附加各种额外条件，有意拖延、挑剔服务对象，视为有意刁难。
4.对未向服务对象一次性告知相关的办理依据程序和要求等应告知内容的，未一次性告知办理事项的手续是否完整、齐全的，对符合规定、手续齐全、在规定时限内应办结而未办结的，视为办事效率低下。
有本条前4款行为被投诉一次且属实的，在本单位范围内通报批评，予以诫勉，年度考核不能确定为优秀等次；两次的，调整工作岗位，年度考核确定为不称职等次；三次以上的，待岗学习一年，年度考核确定为不称职等次，一年后经考核合格，可以重新上岗。连续两年在年度考核中被确定为不称职等次的和待岗期满重新上岗后再次被投诉且属实的，按《国家公务员暂行条例》第十四章第七十四条第一、五款规定，予以辞退。
第五条违反政策规定，不按收费标准收取费用，随意下达处罚单，随意向企事业单位及当事人摊派各种费用，均视为乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派。
有本条款行为被投诉一次且属实的，在本单位范围内通报批评，予以诫勉，年度考核不能确定为优秀等次；两次的，调整工作岗位，年度考核确定为不称职等次；三次以上的，待岗学习一年，年度考核确定为不称职等次，一年后经考核合格，可以重新上岗。连续两年在年度考核中被确定为不称职等次的和待岗期满重新上岗后再次被投诉且属实的，按《国家公务员暂行条例》第十四章第七十四条第一、五款规定，予以辞退。二○○六年一月一日以后，按《国家公务员法》第十三章第八十三条第一、四款规定，予以辞退。
第六条对符合法律、法规和政策规定的事项，无正当理由在规定时限内不予答复或拖延办理时限的，视为无正当理由对符合法律、法规和政策规定的事项不能在规定时限内办结。
有本条款行为被投诉一次且属实的，在本单位范围内通报批评，予以诫勉，年度考核不能确定为优秀等次；两次的，调整工作岗位，年度考核确定为不称职等次；三次以上的，待岗学习一年，年度考核确定为不称职等次，一年后经考核合格，可以重新上岗。连续两年在年度考核中被确定为不称职等次的和待岗期满重新上岗后再次被投诉且属实的，按《国家公务员暂行条例》第十四章第七十四条第一、五款规定，予以辞退。
第七条没有按政务公开要求办理相关事项，对应履行承诺和告知的义务没有履行，使行政管理相对人的合法权益受到损害的，视为违反政务公开规定，不履行公开承诺和告知义务，损害行政管理相对人的权益。
有本条款行为被投诉一次且属实的，在本单位范围内通报批评，予以诫勉，年度考核不能确定为优秀等次；两次的，调整工作岗位，年度考核确定为不称职等次；三次以上的，待岗学习一年，年度考核确定为不称职等次，一年后经考核合格，可以重新上岗。连续两年在年度考核中被确定为不称职等次的和待岗期满重新上岗后再次被投诉且属实的，按《国家公务员暂行条例》第十四章第七十四条第一、五款规定，予以辞退。
第八条对办理同类事项的不同服务对象未同等对待，对应当处罚的违法违章事项未按要求处罚，以及利用职权提供便利的，视为利用职权，故意纵容或者庇护不正当竞争。
有本条款行为被投诉一次且属实的，在本单位范围内通报批评，予以诫勉，年度考核不能确定为优秀等次；两次的，调整工作岗位，年度考核确定为不称职等次；三次以上的，待岗学习一年，年度考核确定为不称职等次，一年后经考核合格，可以重新上岗。连续两年在年度考核中被确定为不称职等次的和待岗期满重新上岗后再次被投诉且属实的，按《国家公务员暂行条例》第十四章第七十四条第一、五款规定，予以辞退。
第九条市投诉办公室分拨给有关部门或单位处理的投诉事项，要在规定的时限内办结完毕。对有关部门或单位一次未落实或无正当理由未向投诉办公室说明推延办理时限的，在全市范围内予以通报批评；两次未落实的，该部门或单位的主要领导在年度考核中不能评为优秀等次；三次以上的，取消该部门或单位年度政绩考核优秀单位和先进单位参评资格。
第十条对于因行政效能问题年被投诉累计10人次以上且属实的，停发该部门或单位所有成员当年6个月政绩考核奖金。
第十一条国家公务员因行政效能问题和本实施细则规定行为被投诉且属实的，由主管部门对其进行批评教育、通报批评、诫勉、调整工作岗位；对其进行年度考核不能确定为优秀等次或确定为不称职等次等的处理，须报市人事局备案；对其进行待岗和辞退等的处理，须报市人事局审核。对违反《锦州市行政效能监察暂行办法》规定的行为，由市监察局进行处理。
第十二条上述条款中有按《国家公务员暂行条例》第十四章第七十四条第一、五款规定，予以辞退的，执行至2005年12月31日，2006年1月1日以后，按《国家公务员法》第十三章第八十三条第一、四款规定执行。
第十三条本实施细则由市国家公务员行政效能投诉工作领导小组办公室负责解释。
第十四条本实施细则自发布之日起施行。