安徽省人民政府


安徽省各级劳动服务公司组织管理试行办法
省人民政府



劳动服务公司是在实践中创造的解决城镇就业和改革现行劳动制度的一种新的组织形式。为了推动劳动服务公司的发展，充分发挥其作用，特根据中共中央、国务院《关于广开门路，搞活经济，解决城镇就业问题的若干决定》的精神，制定本办法。

第一章 性质和任务
第一条 劳动服务公司是组织、管理、安置、调节社会劳动力的一种综合性机构，既组织社会劳动力从事经济活动，又担负劳动部门的部分行政职能。
第二条 劳动服务公司的主要任务
1、对城镇待业人员进行登记管理，根据经济发展和劳动力资源情况，统筹安排和指导就业；
2、根据社会需要，采取多种形式，对待业青年进行就业前的职业技术培训；
3、根据社会需要，采取自营、联营等形式，组织待业人员从事集体生产服务事业；
推动和指导社会各方面举办集体经济事业，安置待业人员，组织专业性或综合性的劳动服务组织，为企事业单位和社会提供各种劳动服务。鼓励和支持待业人员从事个体经营，自谋职业；
4、根据劳动计划，向需要用人的单位推荐、介绍就业；
5、统一输送和管理临时用工。根据劳动部门批准的临时工使用计划和用人单位提出的条件，负责向企事业单位调配临时用工。严格控制城镇企事业单位动用农材劳动力；
6、积极创造条件，为统筹安排国营企业富余人员服务，组织他们进行技术学习和转业训练，或从事其他生产服务，企业需要增人时，负责有计划地调配；
7、进行社会调查，了解当地经济发展规划、趋势及市场信息，配合有关部门做好经济预测和就业预报；
8、完成当地政府和同级劳动部门交给的其他任务。

第二章 工作方针和活动原则
第三条 劳动服务公司必须认真贯彻“在国家统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的方针，促进多种经济形式的长期并存，着重开辟城镇集体经济和个体经济的就业渠道，在发展生产服务事业的基础上，逐步解决城镇就业问题。
第四条 劳动服务公司要大力开展职业技术培训。除自办和与有关部门联合办学以外，还要推动和指导各行各业和社会各方面办学。有条件的市、县应建立培训中心、逐步形成培训网，使要求就业的青年经过一定培训后就业，劳动服务公司自办和有关部门联合举办的各种职业技术训练
班实行学费自理，半工半读，不包分配的原则，经培训合格的人员发给证书，社会需要时择优推荐，鼓励和支持他们自愿组织起来和自谋职业。
第五条 劳动服务公司在组织生产服务事业时，应遵循自愿组合，自负盈亏，按劳分配，民主管理等项原则。这些集体经济组织，在国家政策法令许可的范围内，可以根据社会需要，从事各种生产经营活动，经营范围不受行业限制；用工制度要搞活，人员能进能出；推行各种形式的经
济责任制；实行灵活的工资制度，工资可以浮动，应得的报酬，不受国营企业工资水平的限制；管理干部要实行选举制和招聘制，逐步废除委派制，加强政治思想工作，建立党、团组织，发展党、团员；从业人员享受和国营企业职工一样的政治待遇。
第六条 劳动服务公司对所举办的集体经济单位以及扶持开办的个体户经营，采取松散灵活的管理办法，实行扶而不包，管而不死，活而不乱的原则，并有责任维护它们的生产经营、劳动支配、收益分配、民主管理、资金和财产等各项自主权益，帮助它们不断提高经营管理水平。
有条件的劳动服务公司，经当地政府批准，可以试办供销经理部。
第七条 劳动服务公司对所举办的集体经济单位中的从业人员，以及由公司组织起来长期从事不固定岗位工作的人员，应逐步实行劳动保险制度。
从事个体经营的人员，其劳动保险制度由有关管理部门负责逐步建立。
企事业单位、机关、团体、部队、学校举办的集体经济单位，其劳动保险制度由这些单位自行或其主办单位负责建立。建立劳动服务公司的单位，由公司负责。
第八条 劳动服务公司向企业单位派出临时用工，必须坚持生产需要的原则，并与使用单位签订劳动合同，双方明确工期、任务、报酬、劳保福利待遇以及管理教育等权利和义务。派出的工人合同期满后，仍由劳动服务公司进行日常管理。

第三章 经费来源和财务管理
第九条 劳动服务公司为发展事业所需要的经费，由国家补助和收取企事业单位各种临时用工管理费、自营或联营企业收益提成中解决，不足部分由地方财政扶持（包括信贷支持）。
第十条 劳动服务公司从自营、联营企业收益提成的比例，由公司与企业商定。各种临时用工的管理费，城镇户口的，按用工工资总额的百分之三到百分之五提取，农村户口的，按百分之五到百分之七提取。具体收费标准，由市、县人民政府决定。
上述两项收入除用于劳动服务公司工作人员工资和办公费开支外，一律转入发展生产、就业培训和保险基金，不准挪作它用。
第十一条 劳动服务公司工作人员的供给来源，凡用同级劳动部门行政编制的供给渠道不变，列入事业编制的，由收取的管理费和企业收益提成中解决，仍有困难的，由地方财政给予适当补助，逐步走向自给。
第十二条 国家下拨的劳动服务公司补助费，主要用于扶持兴办集体经济单位的生产周转金、待业青年就业前的职业培训以及县、区以上劳动服务公司的少量开办费。扶持生产的周转金，采取借贷形式，签订合同，到期偿还。职业培训经费，由市和行署劳动服务公司统一编造预算，报
省劳动服务公司批准，年终报销、为其他单位代培训人员的费用，由委托单位或用人单位支付。
第十三条 各级劳动服务公司都必须坚持勤俭节约的原则，健全财务制度，配备专职财会人员，加强财务管理，严格财经纪律，反对铺张浪费，杜绝贪污盗窃，违者必须严肃处理。各级财政部门要加强对劳动服务公司的财政监督。

第四章 机构设置和管理体制
第十四条 省、行署、市、县（区）建立劳动服务公司，为事业单位。城市街道和县属镇建立劳动服务公司，企事业单位、机关、团体、部队、学校可视需要，单独或联合举办劳动服务公司，这些劳动服务公司机构的性质，一般为主办单位领导下的集体所有制经济组织。
各级劳动服务公司举办的生产服务单位，是集体所有制的经济组织，独立核算，自负盈亏。
第十五条 各级劳动服务公司，受同级劳动部门领导和上级劳动服务公司指导。城市街道、县属镇劳动服务公司，受街道办事处、镇政府和所在区、县劳动服务公司双重领导，以街道、镇领导为主。企事业单位和机关、团体、部队、学校劳动服务公司，受主办单位和所在市、县（区）
劳动服务公司双重领导，以主办单位领导为主。
第十六条 劳动服务公司的机构应按任务需要合理设置。各级劳动服务公司必需的工作人员编制，由同级劳动部门和编制机关，根据精简的原则共同商定。各单位、各企业的劳动服务公司人员由单位、企业自定。
各级劳动服务公司、主办单位举办的集体生产服务单位管理人员，按实际需要配备。
第十七条 劳动服务公司工作人员必须认真学习党的有关方针、政策，熟悉劳动工作业务，作风正派，廉洁奉公。县（区）以上劳动服务公司的经理，一般应由同级劳动部门一名局长或副局长兼任。




1983年3月25日
吉林省人大常委会


吉林伊通火山群国家级自然保护区管理条例
吉林省人大常委会


（1996年5月17日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）


第一条 为加强对吉林伊通火山群国家级自然保护区（以下简称保护区）的保护和管理，保护自然遗迹和火山地质景观，发挥其在科研、科普、教学和旅游方面的作用，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》，结合保护区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称保护区是指经国务院批准的、为保护十六座火山锥体而划定的特定区域。包括伊通满族自治县行政区域内的西尖山、东尖山、团山、大孤山、东小山、小孤山、南尖山、馒头山、莫里青山、马鞍山、横小山；伊通满族自治县与公主岭市交界处的北尖山和伊通满族自
治县与长春市南关区交界处的横头山；四平市二龙山水库内的万宝山、南蔡山、北蔡山。
保护区以每座火山锥体划分核心区、缓冲区，其范围和界线按国务院和省人民政府的规定确定。
第三条 凡进入保护区内活动的单位和个人，均须遵守本条例。
第四条 省环境保护行政主管部门是保护区的主管部门。
吉林伊通火山群国家级自然保护区管理局（以下简称保护区管理局）隶属于省环境保护行政主管部门，具体负责保护区的统一管理工作。其主要职责是：
（一）宣传贯彻执行有关自然保护的法律、法规和政策；
（二）制定保护区各项管理制度；
（三）拟定保护区的总体建设规划，经批准后组织实施；
（四）负责保护区内建设项目的初审；
（五）负责火山锥体的剥离整形和开发建设等管理工作；
（六）组织或者配合有关部门开展保护区的科学研究和生态环境监测，建立科技资料信息档案；
（七）设立自然保护区区界标志；
（八）审核办理入区手续，负责对入区人员的管理和指导；
（九）在保护自然环境和自然资源的前提下，组织开展参观、旅游活动；
（十）依法查处违反本条例的行为。
第五条 保护区所在市、县（市）、乡（镇）人民政府及有关部门应当配合保护区管理局做好保护区的保护、建设和管理工作。
第六条 一切单位和个人都有对保护区内自然遗迹、自然环境和自然资源的保护义务，并有权对破坏、侵占保护区的单位和个人进行检举、控告。
第七条 对在保护区保护、建设和管理以及科学研究中做出显著成绩的单位和个人，由省人民政府或者省环境保护行政主管部门给予表彰和奖励。
第八条 省环境保护行政主管部门和保护区管理局，可以接受国内外组织和个人的捐赠，接受的捐赠应当用于保护区的保护、建设和管理。
第九条 保护区内各项建设项目，必须符合保护区建设总体规划，先经保护区管理局初审，报省环境保护行政主管部门审查同意，并遵守建设项目和环境管理的有关规定。
第十条 保护区火山锥体的整形建设方案，须由国家级专家论证，经省政府批准后方可施工。整形施工必须按整形建设方案进行。
整形过程中产生的碎石等固体废弃物应当综合利用，其收益应当全部用于保护区的保护、建设和管理，并按国家和省的规定享受有关税费减免待遇。
第十一条 保护区内及周围的居民、单位，不得建设损害保护区环境质量和破坏自然环境、自然资源的工程项目。
第十二条 保护区内的耕地和林地所有权和使用权不变。国有荒山、荒地未确定土地使用权的，其土地使用权划归保护区管理局，由土地行政主管部门颁发土地使用证。
保护区内的土地使用者必须依法使用土地，不得扩大使用面积。确需改变土地使用用途时，须征得省环境保护行政主管部门同意，再办理有关手续。
第十三条 在保护区内的单位、居民和经批准进入保护区的人员，必须遵守保护区的各项管理制度，接受保护区管理局的管理。
因科学研究、教学实习、标本采集和拍摄等活动，需要进入保护区的（包括外国人），应当向保护区管理局提交申请和活动计划，依法办理审批手续。活动结束后向保护区管理局提交活动成果的有关副本。
第十四条 凡经批准进入保护区从事各项活动的单位和个人（当地居民除外），均应缴纳入区管理费。收费办法由省人民政府另行制定。
第十五条 在保护区开展旅游活动，应当坚持保护为主、旅游服从保护的原则，由保护区管理局统一组织和管理。
在保护区兴建旅游设施和开设旅游景点的方案，须经省环境保护行政主管部门审查同意后报省人民政府批准。
第十六条 保护区所在地的公安机关可以根据需要设立公安派出机构，维护保护区的治安秩序，依法查处破坏保护区的案件。
第十七条 保护区内禁止开山采石、砍伐林木、破坏植被、挖沙取土、开垦烧荒、开矿、狩猎、放牧、葬坟，移动或破坏保护区界线标志、宣传标牌和各种设施等活动。法律、法规另有规定的除外。
第十八条 因发生事故或者其它突发事件，造成或者可能造成保护区环境污染、生态破坏的单位和个人，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和个人，并向保护区管理局和当地环境保护行政主管部门报告，接受调查处理。
第十九条 保护区管理所需经费，由省人民政府负责解决。
第二十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由保护区管理局责令其改正，并视其情节处100元以上5000元以下罚款：
（一）未经批准进入保护区或者在保护区内不服从管理的；
（二）经批准进入保护区进行科学考察、教学实习、标本采集和拍摄等活动，但未提交活动成果有关副本的；
（三）外国人进入保护区，接待单位未按本条例规定履行手续的；
（四）移动或者破坏保护区界标，毁坏宣传标牌和各种设施的。
第二十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由保护区管理局没收其违法所得、责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；对保护区造成破坏的，可处300元以上10000元以下罚款：
（一）开山采石，直接或间接破坏自然遗迹的；
（二）在整形施工中，未按整形设计和整形方案施工的；
（三）修建不符合保护区总体建设规划设施的；
（四）砍伐林木的；
（五）开垦烧荒，非法转让土地使用权的；
（六）狩猎、放牧、开矿、破坏植被、挖沙取土、葬坟的；
（七）未按总体建设规划开设旅游景点和修建旅游设施的。
第二十二条 违反本条例规定，给保护区造成损失的，由环境保护行政主管部门依据有关法律、法规规定责令其赔偿损失。
第二十三条 违反本条例规定，造成保护区污染或者生态破坏的，由环境保护行政主管部门依法进行查处；后果严重、构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究刑事责任。
第二十四条 妨碍保护区管理局工作人员执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十五条 当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出行政处罚决定的上级机关申请复议，或者直接向人民法院起诉；逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政部门申请人民法院强制执行。
第二十六条 保护区管理局工作人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，或者未按批准的整形建设方案组织施工，擅自批准旅游景点建设项目的，由其所在单位或者省环境保护行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 本条例自公布之日起施行。



1996年5月17日