陕西省西安市人民政府


西安市汽车客运站场管理办法

西安市人民政府令 第 39 号

《关于修改〈西安市汽车客运站场管理办法〉的决定》已经市人民政府2004年6月4日第51次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

市 长 孙清云

2004年8月15日



（2001年6月23日市人民政府发布 根据市人民政府2004年8月15日《关于修改〈西安市汽车客运站场管理办法〉的决定》修正）


第一条 为加强汽车客运站场管理，维护客运市场秩序，保障经营者和旅客的合法权益，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市经营汽车客运站场的单位（以下简称站场经营者）以及从事道路旅客运输的经营者，均应遵守本办法。
第三条 市交通行政管理部门是本市汽车客运站场的主管部门，负责本市汽车客运站场的管理工作。建设、规划、工商、公安、市政等行政管理部门按照各自的职责，做好汽车客运站场管理工作。
第四条 本办法所称汽车客运站场是指下列以场地设施为基础，组织旅客集散并提供服务的经营单位：
（一）符合交通部《汽车客运站级别划分和建设要求》规定的等级汽车客运站；
（二）以停车场为依托具有集散旅客、售票、停发车功能的简易汽车站；
（三）单独设置的汽车客运代办站。
第五条 汽车客运站场建设，应当符合城市建设总体规划，合理布局。严格控制占用城市道路设置临时客车停靠点，确需设置的，由交通、公安、市政等部门协商划定。
第六条 新建、改建等级汽车客运站，应按照《陕西省道路运输管理条例》办理有关手续。新建等级汽车客运站，应设置在城市主要出入口。
第七条 客运站场的建设必须符合国家交通主管部门制定的《汽车客运站级别划分和建设要求》及《汽车旅客运输规则》。客运站场内的停车场地、服务设施等应与经营规模、经营范围相适应。
客运站场在投入使用前，必须经交通行政管理部门进行等级评定验收。
第八条 申请经营汽车客运站场的单位和个人，必须到交通行政管理部门办理道路运输经营许可证，并办理工商、税务登记后，方可开业。
第九条 站场经营者对客运站场进行合并、分立、转让或变更经营项目以及申请停业、歇业，必须到交通、工商、税务部门办理相应变更登记手续。
第十条 站场经营者应建立健全各项规章制度，按国家规定的客运服务规范和质量标准进行经营。站内应保持清洁卫生，各项服务标志醒目，图表、业务介绍简明清晰，设备齐全有效，车辆整洁，停放有序。
第十一条 站场经营者必须建立安全责任管理制度，确定专人管理，做好防火等安全工作，严格查处易燃、易爆、危险品。车辆不得超员、超载、超高。
第十二条 进入汽车客运站的车辆，必须到交通行政管理部门办理进站证，严禁无进站证的车辆进入汽车客运站场。交通行政管理部门应按客运车辆的流量、流向合理安排客运车辆进站。站场经营者应配合交通行政管理部门科学、合理地安排客运车辆班次。
第十三条 站场经营者必须使用交通行政管理部门监制的全省统一客票和票据，按物价部门核定的收费项目和收费标准收费。站场内的厕所、电梯、候车室等应免费向旅客开放。
第十四条 站场经营者应与客运经营者签订合同，双方必须严格履行合同。
第十五条 站场经营者必须按规定设置工作岗位、配备相应的专业人员和管理人员。
第十六条 站场经营者必须按国家的有关规定向交通行政管理部门交纳管理费，报送营运统计报表。
第十七条 有下列行为之一的，由交通行政管理部门视其情节，给予处罚：
（一）违反本办法规定，未经批准擅自经营客运站场的，予以取缔，并处3000元以上10000元以下的罚款；
（二）违反本办法规定，站场经营者因合并、分立、转让不进行变更登记的，予以警告，责令限期改正，并可处1000元以下的罚款；
（三）违反本办法第十一条、第十二条规定的，予以警告，并可处1000元以下的罚款。
第十八条 站场经营者违反工商、公安、消防、市容、物价等法律、法规和规章规定的，由有关部门依法给予处罚。
第十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十条 本办法自2001年8月1日起施行。


民政部


民政部关于印发《关于加快民政工作改革开放步伐的意见》的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)；各计划单列市民政局：
为了贯彻邓小平同志视察南方重要谈话精神，部务会议研究通过了《关于加快民政工作改革开放步伐的意见》，现印发给你们，请贯彻执行。

附：关于加快民政工作改革开放步伐的意见(1992年7月17日)
邓小平同志南巡谈话，把我国改革开放推向了一个新的发展阶段，一个全面深化改革的形势和局面已经形成。为适应新形势的需要，推动民政事业的迅速发展，必须加快民政工作改革开放步伐。
一、加快民政工作改革开放的基本思路
(一)认真贯彻落实邓小平同志重要谈话精神，解放思想，转变观念，深化改革，扩大开放；立足服务，面向社会，推进民政工作社会化，为经济建设服务，为经济体制改革服务。
(二)建立和完善社会保障体系。根据民政部门的职责任务和经济体制改革配套服务要求，今后改革的重点是加速建立和完善社会保障体系。要加大农村社会养老保险、社会福利、社区服务、优抚安置、救灾救济等项工作改革开放的力度，以此推动整个民政工作更快更好地上一个新台阶
。
(三)发展民政经济。充分利用民政部门自身优势，用好用足优惠政策和国家有关改革开放的政策，生财聚财，用好用活资金，形成自我发展、自我增殖的民政经济运行机制。
(四)发展第三产业。民政部门主管的事业单位，大多属于社会保障和城乡社会化综合服务的第三产业，具有广阔的前景。要立足本职，不失时机地通过转企、开放、扩大服务等办法，搞好第三产业的开发。
二、转换机制，加大福利企业改革开放力度
(五)福利企业要继续贯彻国家保护扶持政策。要加强管理，加强技术改造，加快转换经营机制；要保护残疾人的切身利益，逐步建立养老保险制度；要通过改革，把福利企业推向市场，使之真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立的商品生产者和经营者。
(六)经济特区和沿海、沿江、沿边等开放地区以及其他地区有条件的福利企业，可试行股份制，吸收社会资金，扩大投资规模，增强发展后劲；要努力发展外向型经济，注意吸引外资，建立“三资”福利企业，扩大边境贸易，增强出口创汇能力，把福利企业产品推向国际市场。
(七)探索福利企业规模经营的路子，努力提高经营效益。根据国家关于企业集团条例的有关规定，可以建立福利企业集团，逐步形成骨干和支柱型福利企业，增强竞争能力和辐射功能。
(八)加强对外经济技术合作，引进技术，吸引人才，加快福利企业的更新改造和技术进步。“八五”期间，要努力筹集资金，开发适合福利企业的高新科技产品，有计划地发展高新科技福利企业。
三、深化民政事业单位改革，扩大开放
(九)民政事业单位要立足服务，扩大开放，走产业化的发展道路，能转企的要转企，不能转企的要实行经营型和半经营型的管理体制，逐步建立以有偿服务为主、有偿服务与无偿服务相结合的福利服务机制。
(十)社会福利院要进一步扩大向社会开放，提高服务水平，增加服务项目。敬老院要大力发展院办经济，走以实业补事业的道路，逐步形成农村老年人服务中心。优抚事业单位要一业为主，多种经营。优抚及其它有条件的医疗单位要发挥自身优势，开办特殊医疗服务项目。军供站要继
续贯彻平战结合的方针，在保证军供任务的前提下扩大综合利用范围，大力开展面向社会的经营服务活动。军休所要开发人才资源，发展第三产业。安置农场要调整生产结构，实行多种经营，逐步办成生产经营实体。要完善和扩大殡葬服务体系，开发婚姻一条龙服务事业。
(十一)广泛动员社会力量，鼓励社会团体和私人合资、独资办福利事业，形成国家、社会、个人多渠道兴办福利事业的新局面；允许港、澳、台人士和外国人兴办康复医院、老人公寓、老人娱乐中心等对社会开放、档次较高的福利事业。
四、开发民政资金、土地和劳务资源
(十二)要巩固和发展社会福利募捐事业。有奖募捐要采取多样化的办法，增强对社会吸引力，扩大奖券发行量。要拓展筹集社会福利资金的民间渠道，建立组织、接收捐赠和管理机构，通过各种形式开展募捐活动，增强捐赠工作的生机和活力，使社会捐赠成为经常性的社会活动。
(十三)充分利用民政部门现有土地、房产等资源，兴办社会福利房地产业，多方筹集资金搞好搞活自有房地产的经营开发，并逐步进入社会房地产业市场。
(十四)根据民政工作的特性，兴办老年人和残疾人旅游事业；开展劳务输出，拓宽开发使用军地两用人才渠道；试办康复健身及其它特种娱乐行业。
(十五)试办福利金融企业，融通社会资金，探索社会保险、储金会等资金的保值增殖途径；在适当时机，发行中国福利债券。
五、加快社区服务、社会养老保险的发展和救灾救济体制的改革
(十六)社区服务是具有中国特色的社会化服务模式，是发展第三产业的好形式。各级民政部门要抓住企事业单位转换机制的机遇，将发展社区服务与开发第三产业结合起来，把社区服务纳入当地第三产业发展规划；要在现有工作基础上，依靠基层，依靠群众，兴办新的服务项目，扩大
服务范围，提高服务水平，为经济体制改革服务。
(十七)农村社会养老保险是深化农村经济体制改革的重要配套措施，必须大力推进，加速发展。要调整政策，下放权力，充分发挥地方政府职能作用，加快进度，扩大成果。要逐步建立管理体系，积极探索和完善资金使用和保值增殖办法。争取在一两年内，在全国有条件的地方，建立
县级农村社会养老保险制度。
(十八)救灾救济工作改革的核心是拓展资金来源，壮大救灾实力。要逐步建立中央宏观调控基金和地方救灾基金，增强中央救灾宏观调控能力和地方的抗灾自救能力。要总结农村救灾保险试点经验，扩大改革成果。要切实保障五保户、困难户的基本生活，继续搞好农村扶贫开发，管好
用好救灾扶贫周转金。随着城乡经济发展，帮助基层多渠道筹措社会救济基金，并逐步建立基金制。
六、积极推进社会行政管理工作的改革
(十九)各级民政部门要积极支持、参与地方机构改革，加强基层政权建设。要坚定不移地推动向乡镇政府简政放权，推进基层社会主义民主政治建设，充分发挥乡镇政府和群众自治组织在发展农村经济中的主导作用。
(二十)行政区划工作要有利于改革开放，有利于经济发展。要加强长江三角洲、珠江三角洲等地区城市群管理体制的研究，积极、稳妥地支持沿海、沿江、沿边地带行政区划调整工作。搞好设市预测和规划，使行政区划工作更好地为经济建设服务。
(二十一)社会管理要适应政府职能转变和小政府、大服务的发展趋势，引导社会团体按照各自的特点，在经济建设、改革开放和社会生活中充分发挥民间渠道的作用。鼓励社会团体在国家政策规定的范围内，兴办第三产业，开展与本团体宗旨相关的经营活动。
七、转变职能，搞好民政机构改革
(二十二)要按照政企职责分开和精简、统一、效能的原则，转变职能，理顺关系，下决心把属于企事业单位的职能从行政体制中分离出去，建立健全民政经济管理体系，行政机关主要负责统筹规划，掌握政策，组织协调，提供服务和检查监督。
(二十三)要加强基层民政组织建设，充分发挥乡镇(街道)民政办公室(所)的职能作用，建立健全基层民政工作体系。要改进基层民政组织的管理方式，强化服务职能，逐步形成适应基层经济社会发展需要的运行机制。
(二十四)加强民政工作队伍建设，通过各种办法引进、培养一批精通业务、善于管理的人才和具有高水平的科技专家，以适应改革开放新形势下民政工作日益发展的需要。



1992年7月18日