广东省中山市人民政府


中山市流动人员劳动就业管理规定
中府[2004]113号

　第一条　为加强流动人员劳动就业管理，规范单位用工行为，保障流动人员的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《广东省流动人员劳动就业管理条例》、劳动和社会保障部关于《招用技术工种从业人员规定》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。
　第二条　本规定适用于本市行政区域内的企业、个体经济组织（以下简称用人单位）招用流动人员和流动人员劳动就业的管理。
　国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的流动人员，适用本规定。
　第三条　本规定中所称的流动人员，是指离开原户籍所在地进入本市就业的人员。
　第四条　市劳动行政部门是流动人员劳动就业的主管部门。市公安、计划生育、工商行政管理等部门按各自职责，配合做好流动人员劳动就业管理工作。
　第五条　实行岗位余缺申报制度。用人单位应当根据单位年度发展计划和岗位余缺实际，在每年12月30日前编制下一年度用工计划，报所在地劳动行政部门备案。同时，应在每季度末向所在地劳动行政部门上报用工计划执行情况。
　市劳动行政部门对全市企业的用人需求进行汇总，掌握企业用工需求情况，制定全市年度招用工计划，促进社会劳动力供求总量平衡。
　第六条　用人单位招用流动人员实行录用备案制度。用人单位应当自录用流动人员之日起30日内到劳动行政部门办理备案手续。
　跨省、市招聘流动人员，须持有用人单位所在地劳动行政部门的介绍信函，通过市劳动行政部门批准设立的职业介绍机构和市人事部门批准设立的人才交流中心（以下统称职业介绍机构）有组织地招聘。
　第七条　流动人员劳动就业实行广东省流动人员就业证（以下简称就业证）和外出人员就业登记卡（以下简称就业登记卡）制度。
　就业证和就业登记卡统一采用省劳动行政部门印制的版本。
　第八条　职业介绍机构应为招用流动人员的用工单位提供服务，了解招用流动人员单位的用工需求和用工条件，确保招聘信息的准确性、合理性。用人单位委托职业介绍机构招聘流动人员须签订委托书。
　用工单位委托职业介绍机构招聘符合条件的流动人员，用人单位不得以任何理由和借口拒绝接受。
　第九条　用人单位应当在录用流动人员30日内，到所在地劳动行政部门办理用工手续，为被录用的流动人员申领就业证。
　劳务承包的，由发包者到所在地劳动行政部门办理用工手续，申领就业证。
　流动人员从事个体经营的，本人应到劳动行政部门申领就业证。
　第十条　申领就业证应当提供流动人员的以下有效证件：
　（一）身份证复印件；
　（二）户口所在地劳动行政部门签发的就业登记卡；
　（三）计划生育行政部门查验合格的计划生育证明（女性）；
　（四）从事国家规定持证上岗的技术工种，须持有相应职业资格证书；从事特殊工种作业的，须持有有效的《特种作业人员操作证》；
　（五）法律、法规规定的其他有效证件。　
　第十一条　建立劳动力总量和结构分类调控制度。市人民政府综合运用法律、经济和行政手段，加强对流动人员劳动就业的宏观调控。市劳动行政部门应当在市人民政府确定的原则下，制定流动人员劳动就业具体调控办法，并向社会公布实施。
　第十二条　市劳动行政部门管理流动人员劳动就业的职责：
　（一）制定流动人员劳动就业政策和调控办法并组织实施；
　（二）负责流动人员劳动就业情况统计、分析；
　（三）核发就业证和就业登记卡，负责证（卡）查验；
　（四）审核招工简章、核发招用流动人员介绍信函；
　（五）办理用工及流动人员劳动就业手续；
　（六）负责劳动合同管理、签证，依法实施劳动监察；
　（七）实行劳动年审；
　（八）法律、法规规定的其他职责。
　第十三条　流动人员外出就业由其原户籍所在地劳动行政部门签发就业登记卡和进行登记管理。 　　
第十四条　劳动行政部门按照下列权限，负责实施流动人员就业管理：
　（一）用人单位招用流动人员的，由对其行使劳动管理权的劳动行政部门负责；省直属驻我市的用人单位和市直属用人单位招用流动人员的，由市劳动行政部门负责；
　（二）外商投资企业招用流动人员以及流动人员从事个体经营的，由与批准核发其营业执照的工商行政管理部门同级的劳动行政部门负责；
　（三）流动人员承包种养业和提供其他劳务的，由就业或暂住所在地劳动行政部门负责。
　劳动行政部门在收到申领就业证所需材料之日起15日内，应当为符合条件的流动人员办理就业证。
　第十五条　市劳动行政部门应当将审查用人单位招用流动人员情况纳入劳动年审范围。
　第十六条　用人单位招用流动人员必须按规定缴纳调配费，不得以任何方式转嫁给流动人员。
　第十七条　用人单位必须依照《劳动法》的规定，保障招用的流动人员享有合法的劳动权益。
　第十八条　用人单位招用流动人员应当与其签订劳动合同，流动人员月工资不得低于我市最低工资标准，用人单位必须依法为其参加社会保险，缴纳社会保险费。
　第十九条　用人单位和流动人员签定劳动合同后，由用人单位负责为其申领暂住证。
　第二十条　用人单位不得扣押流动人员的身份证、暂住证、边防证、计划生育证等个人证件；不得向流动人员收取就业保证金、抵押金（物）。
　第二十一条　流动人员享有下列权利：
　（一）劳动合同期满或依据劳动合同的约定终止劳动合同时，可在就业证有效范围和期限内凭就业证转换就业岗位；
　（二）按规定享受各项社会保险待遇；
　（三）法律、法规规定的其他权利。
　第二十二条　用人单位对违纪、违章的流动人员可依照符合法律规定的规章制度予以处分，对造成经济损失的可依法要求赔偿。
　第二十三条　用人单位违反本规定第六条、第九条第一、二款规定，未到劳动行政部门办理备案手续和用工手续的，依照《广东省流动人员就业管理条例》第二十二、二十三条规定处理。
　第二十四条　用人单位违反本规定第二十条规定，扣押流动人员身份证、暂住证、边防证、计划生育证等个人证件，或向流动人员收取就业保证金或抵押金（物）的，依照《广东省流动人员就业管理条例》第二十四条规定处理。
　第二十五条　用人单位发布未经市劳动行政部门审核的招工简章的，依照《广东省流动人员就业管理条例》第二十五条规定处理。
　第二十六条　用人单位违反本规定，不为其招用的流动人员办理暂住证的，限期办理，逾期不办的，依照《广东省流动人员管理条例》第二十一条处理。
　第二十七条　涂改、转借、转让就业证、就业登记卡和上岗证书的，依照《广东省流动人员就业管理条例》第二十六条规定处理。
　第二十八条　市劳动行政部门及其所属劳动就业服务机构的工作人员违反本规定，滥发证卡、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　第二十九条　本规定自2004年12月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中山市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○四年十月十六日

离谱的“内存条”离了民心民意
华声论坛报料：中科院空间科学与应用研究所购买的打印机内存条价格高达6274元，中科院空间科学与应用研究所证实有此单采购，并称是通过正规渠道合法采购的；惠普(中国)公司指定经销商接受记者采访时表示同型号的一般内存条300元左右，原装同型号的内存条只售600元左右。从报道情况看，供货商承认确有此事，并称128M的内存条之所以卖6000多块是因为内存条是惠普原装的，经过专业检测所以贵。记者也曾核实如此高价是否为“原装”，惠普中国总公司广州代理商称“普通版的内存大概在300元左右，惠普原装的需要预订，最贵的价格在600元左右”。
上述报料呈现这样两个关键事实环节：“政府机构采购行为”和“将市场价为六百多元的内存条以六千元价格购回”；由此引发网民的强烈质疑，笔者从报道中还发现，有记者对以下事实专门做过核实：一是供需双方都振振有词辩称所有的采购程序都是合法的，价格也是透明的；二是市场价确确实实在三到六百元之间，也就是说用三百元或六百元照样能购买到同品质的内存条。
至于为何价格高得离谱，各方却有不同说法，供方工作人员认为，可能涉及到采购方的特殊专业要求，所以会贵一些；采购方辩称：如果大家有质疑可以到中央政府采购网进行查询，价格都是公示的。但采购网查询网根本进不去。
有最新消息称该研究所目前采购手续还没有全部走完，有记者注意到目前合同已终止。
近几年来与“天价内存条”类似的事件屡见不鲜，比如前段时间出现的简阳市档案局办公设备采购的“移动硬盘”为苹果iPodtouch4；辽宁抚顺财政局采购iPodtouch4做U盘，这些事件都不同程度地引起民众的高度关注，这说明政府在接受社会监督方面还存在很大欠缺。
为什么一件很小的政府采购行为却能引发网友高度关注，问题的关键点并不在于价格的畸高，而在于“谁喊价”、“谁花钱”，根源在于“监督缺位”或“公职人员对民众监督的极大漠视”。
《机关事务管理条例》征求意见及政府采购管理相关规定表明，为了加强机关事务管理，规范机关事务工作，降低机关运行成本，建设节约型机关，制定条例。并且规定有“挥霍浪费”国家资财行为的，由任免机关或者监察机关对责任人员给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。
政府采购行为一定要公开，我们说公开并不是目的，公开只是程序或手段，公开是为了更好地接受监督，主动接受民众监督，该花的钱不允许乱花，要花的钱也要有理有据。
通过天价内存条事件，我们必须重提“监督”，对行政机关的政府行为必须要有时时刻刻的监督，目的在于监督追求的价值是实现社会正义与公平，确保国家的行政权力正确行使，确保国家法律正确实施。作为法治与制度的重要组成部分，监督能维护国家管理秩序，能有效治理权力腐败，能捍卫国家法律尊严，不仅如此，监督还对培育社会公正与公平理念，保障公民民主权利有十分重要的意义。如果权力得不到有效监督，必然导致腐败，导致社会风气的败坏和道德感的扭曲，导致社会公平正义丧失等一系例问题。
监督的法理基础是以法治权，监督针对公权力的拥有者和运用者而设计的一种防范机制，使公民通过监督权、罢免权、质询权、控告权方式，实现对国家机关及工作人员的监督。广大人民是构成社会或国家的一切权力来源，而“权力”是指一人拥有置他人反对于不顾，把自己的意志强加于他人的可能性，因此，在本质上权力是决定行为者可以把自己的意志强加于他人的不平等现象的力量。监督权作为制约公权力的力量，是监督公权力的一种形式，对于保障国家机关严格依法办理具有十分重要的意义和作用。
天价内存条事件中，民众以极其敏锐的目光监督采购规则是否得到公开的遵守，各种各样的违规行为都引起民众的注意。但是，从行为者的态度和回应可以看得出，他们很不愿意接受监督，或者敷衍民众的监督，甚至考验民众的智商。这不由得让笔者回想到世界上著名的“贝壳放逐法”，早期的雅典宪法曾规定，公民可以采取投票方式、定期弹劾并驱逐那些违法专横、危害民主的人，使得城邦的法律制度进一步具体化、程序化、经常化、制度化，并规定所有公职行为向全体公民开放，规定每个公民都有机会通过抽签或选举担任各种官职，每个公民都可通过各种机关和程序及时有效地监督公职人员执行法律的情况。早期的雅典宪法规定，除了制度上的分工制约，对公职人员的监督体系十分完备，根据有关规定，凡是通过投票当选的公职人员，都接受品格方面的特别审查，只有符合条件者才能任职，还有每年举行十次对执政官的信任投票，不能获得信任票者，将接受法律调查，有问题即被罢免并处以罚金；公职人员卸任时还要接受再次检查，如发现有贪腐行为，将受到十倍罚金和严历刑罚。为达到监督效果，规定适时启动“贝壳弹劾”程序，即在每年春天举行一次民意测验式的投票弹劾，每个公民在贝壳或陶片上写上他认为危害民主制度和法律的人，如果票数超过六千，又是得票最多者，将被驱逐十年。近代思想家洛克在《政府论》中提到：为了有效保护人们的财产、自由等权利，政治权力必须受到法律监督。国王以法律为他的权力范围，以公众福址为他的政府目的，而暴君则使一切都服从于他的意志和欲望。一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。
从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力，由于权力本身具有支配他人意志和行为的力量，具有被滥用的天然倾向性，仅仅依靠权力机关内部的自我约束是不足以防止权力滥用的，权力的腐败和滥用是与权力与生俱来的东西，不能对其自我约束寄于厚望，唯一可行的办法是对它进行监督。
权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败，没有任何一种人的权威可以免受永恒的法律制约，不管是行使权力的人，还是服从权力的人。
天价内存条，六千多，多不多？不同的人用不同的眼光会得出不同的见解。国家穷的时候，甚至一分钱要掰着花，而现在却没有了国情观念，从节省发展到奢华，国情发生了巨大的变化。为下年多得预算，政府年终突击花钱，这显然已成为一种当代国情。虽然大规模突击花钱与贫富无关，但我们要说的是，问题不在于“价高”物才美，而强调的是官员怎样看待天价内存条事件，从官方回应态度上了解到，机关采购行为怎样改写采购或公示的法律意义，政府采购不仅仅把奢华与节俭重新进行了定义，并且使一切公务采购变的心安理得，这里有没有串通吃回扣的行为不得而知，但至少有这样的疑虑。
探讨民众面对天价是何种心理，政府能把采购变成官员花钱的一种自豪感，充分显示了公权力对公共财富的占用，公务采购就是权力的再现，展示着权力的气质和精神，钱多钱少并非最重要的事情，无论多少都已在权力支配下有合理解释，公务采购行为展示的那种理直气状可以使人看到权力的凛然威风。
北京理工大学经济学教授胡星斗表示，中国科学院属于国家事业单位，它的收入中有一部分是政府拨款，其采购行为应该公开，不允许乱花钱的情况存在。要杜绝此现象发生，政府和国有企事业单位要公开自己的支出明细，接受民众监督；经费必须经过严格的预算审核，落实每一项支出；行政机关的审计部门应该从政府中独立出来；政府机构的招投标过程要全程公开，要建立一个独立的招投标监督小组，由社会专业人员、利益相关方以外的人士或人大和政协代表组成。