国家计委 中国建设银行 等


国家计委、中国建设银行、中国工商银行、中国银行、中国农业银行关于完善和规范商业银行基本建设贷款管理的若干规定

1997年10月20日，国家计委、中国建设银行、中国工商银行、中国银行、中国农业银行

为了适应投资体制和金融体制改革的需要，明确计划部门与银行之间的各自责任与分工，加强相互合作，防止商业银行在基本建设投资领域中出现无序竞争，国家计委、中国建设银行、中国工商银行、中国银行、中国农业银行特作如下规定：
一、基本建设银行贷款要逐步实行由项目业主根据银行提供的服务择优选择贷款银行，同时银行根据企业的经营状况和还贷能力择优选择贷款项目。凡是需要商业银行提供贷款的项目，计划部门在审批项目、安排计划时要征求有关银行意见。凡是银行未承诺的项目，计划部门不予安排银行贷款；凡是银行已承诺的项目，银行应按照投资计划及时下达信贷计划和落实贷款资金。各商业银行应以优质服务为竞争手段，吸引和争取项目业主。计划部门在审批项目时，既要考虑承办银行的资金能力、服务水平、功能特长等因素，也要考虑银行承诺信誉情况。
二、使用商业银行贷款的基本建设项目，均需经过银行评估承诺后列入基本建设投资计划。有关工作程序如下：
项目建议书阶段：凡需要商业银行提供贷款的项目，业主应主动与有关银行进行接触，并确定合作意向。业主在上报项目建议书时，可附有一级分行以上机构出具的贷款意向书，作为计划部门审批项目时资金来源落实情况的参考。一旦银行出具了贷款意向书，业主不得随意更换银行，银行也不得无正当理由变更贷款意向。对分期建设的基本建设项目，如果经办银行能够及时保证项目建设资金及投产后的流动资金供应，并能提供优质服务，原则上不随意更换经办银行。
可行性研究阶段：业主在编制和上报可行性研究报告时，要明确提出贷款银行和贷款额度。大中型项目由国家计委在正式接到可行性研究报告和行业主管部门审查意见后，向有关银行总行正式下达委托评估函；有关银行总行要在规定的时间内正式向国家计委反馈是否承诺贷款的意见。
国家计委将此作为落实银行贷款的依据，没有银行承诺，原则上不得将银行贷款列入资金筹措方案。可行性研究报告批复后，银行应按照批复文件的要求履行承诺。
小型项目由部门、计划单列集团以及地方计划部门参照上述原则办理。各级银行不得在未经计划部门批准立项的项目中承诺基建贷款。
年度实施阶段：计划部门在编制年度投资计划时，对银行贷款的安排，要征求有关银行的意见；对银行未同意的项目不纳入贷款投资计划。计划部门下达贷款投资计划要及时抄送有关银行，银行下达的有关信贷计划，要抄送同级计划部门。银行不得擅自调整修改银行贷款投资计划，如果确因项目情况发生重大变化，需调整贷款计划，有关银行必须商计划部门同意，并相应调整项目贷款投资计划。银行承诺贷款后，要切实保证贷款资金足额按时到位，并对贷款的使用情况进行监督。
对超概算或超承诺贷款的项目，概算审批部门要及时通知银行参与有关工作；对效益好确需增加贷款的项目，银行要尽量减少评审时间，及时安排贷款。
项目建成投产阶段：原则上对使用银行贷款总额超过2亿元的项目，银行要对项目建成后的综合经济效益和还本付息情况进行后评价。有关后评价报告要及时抄送计划部门，对需要解决的问题，计划部门要及时协调解决。
三、凡由国家计委审批的贷款项目，商业银行总行接到国家计委评估函后即可安排评估；同样，国家计委在接到总行的承诺函之后，才可视为贷款资金已落实。凡由省级计委审批的贷款项目，省级分行可在总行授权范围内出具有效承诺函；超过总行授权范围，未经总行认可，视为无效。
四、为加快项目审批进度，提高银行评估效率，对大中型项目，银行进行评估承诺的时间一般最长不得超过80天；小型项目，银行评估承诺时间一般不得超过60天。但对一些特殊项目要视情况缩短或延长评估承诺时间。计划部门在审批项目时，要给银行留出相应的评估时间。如果银行没有按规定时间完成评估，又无特殊理由的，业主可以选择其它银行。
五、各级计划部门出具委托评估函时，应附有已经批准的项目建议书复印件，有关项目业主负责向银行提供可行性研究报告等有关材料。银行出具的正式承诺意见，应包含以下内容：①承诺贷款额度；②由总行经营还是由分行经营；③承诺函的有效期限。
六、专项是经国务院批准专门用于特定项目或解决一些重要问题的基本建设银行贷款投资。专项贷款不能视同一般小型项目管理。专项贷款项目由国务院有关部门进行初审后推荐给有关银行进行评估，并由总行出具正式承诺意见，计划部门据此下达投资计划。对专项贷款项目，银行必须保证信贷资金及时足额到位。对不能保证资金供应的地区，由有关银行总行采取措施解决。


地矿部


关于矿产资源勘查登记、开采登记有关规定的通知
1998年4月10日，地矿部

各省、自治区、直辖市地质矿产厅（局），海南环境资源厅：
1998年2月12日国务院发布了《矿产资源勘查区块登记管理办法》
（国务院第240号令）和《矿产资源开采登记管理办法》（国务院第241
号令），为认真贯彻实施国务院第240号令和第241号令，规范、指导全
国矿产资源勘查登记、开采登记管理工作，部制定了《矿产资源勘查登记有关
规定》和《矿产资源开采登记有关规定》。现下发你们，请认真组织实施，执
行中出现的问题随时与部沟通。
附件：1、矿产资源勘查登记有关规定
2、矿产资源开采登记有关规定
中华人民共和国国土资源部
一九九八年四月七日
附件1：
矿产资源勘查登记有关规定
一、矿产资源勘查登记有关问题的说明
（一）申请登记资料要求
1．申请登记书及区块范围图
申请登记书应使用国务院地质矿产主管部门统一制定的格式，并按照填表
要求填写。申请登记书填报一式三份，若申请登记范围跨省（区、市）的，则
按所跨省（区、市）数增加相应份数，申请登记书其它附件一式一份。
探矿权申请应附探矿权申请登记区块范围图，并标明拐点经纬度坐标。附
图基础图件样式由登记管理机关提供。
2、勘查单位的资格证书
提交的地质勘查单位资格证书应当是国务院地质矿产主管部门或各省（
区、市）地质矿产主管部门颁发的地质勘查单位资格证书。勘查资格证书的业
务范围应与本次探矿权申请业务范围相符。
3、勘查计划、合同或委托及资金的证明文件
（1）国家出资勘查的，提交国家下达的具有资金保证的地质勘查工作计
划任务书；其它勘查工作计划需附具有资金保证的证明文件；
（2）探矿权申请人与地质勘查实施单位不是同一主体的，需提交勘查合
同，同时附银行出据的资金证明；
（3）委托他人申请探矿权的，应提交出资人的勘查委托书和银行出据的
资金证明；
（4）用自有资金下达的地质勘查工作计划，需附银行出据的资金证明。
4、勘查工作实施方案及其附件
指与完成勘查工作任务相符的勘查工作任务设计书及其工程布置图等附
件。
5、申请登记所必须的其他文件资料
（1）申请国家出资勘查并已探明矿产地的探矿权，或转让由国家出资勘
查的探矿权，应提交由国务院地质矿产主管部门对探矿权评估结果确认的文
件，以及对探矿权价款处置方式的批准文件；
（2）外商投资企业（包括三资企业）申请勘查，是独资、合资企业的，
应提交企业法人营业执照；合作勘查的，应提交合作合同；
（3）交通位置图。
（二）勘查申请应审查的主要内容
登记管理机关审查时，应重点审查以下几方面内容：
1、申请范围内是否有其它申请人先递交了申请书；
2、申请登记书的填写是否符合填表说明要求，附件是否齐全，提交的申
请登记资料是否符合要求；
3、申请登记的区块范围是否超出允许登记的最大范围，且为连续区块范
围；
4、申请登记区块范围是否设置探矿权或采矿权；
5、申请国家出资勘查并已形成矿产地探矿权的，是否对探矿权价款进行
了评估，评估结果是否已经国务院地质矿产主管部门确认，探矿权价款的处置
方式是否已经有关部门批准；
6、申请人在提交申请之日前90日内，是否注销过申请区块范围内的探
矿权；
7、申请人在提交申请之日前6个月内，是否受到被吊销勘查许证的处
罚。
（三）审批表中审查人意见的填写
1、填写申请登记项目的基本事项
（1）申请登记资料是否符合要求；
（2）申请区块范围的大小及是否已设置其他矿业权；
（3）勘查单位是否具备勘查资格；
（4）应缴纳的探矿权使用费及说明；
（5）探矿权价款处置方式说明。
2、填写拟批准勘查许可证的内容
（1）探矿权人；
（2）探矿权人地址；
（3）勘查项目名称；
（4）地理位置；
（5）图幅号；
（6）批准范围内基本区块数、勘查面积；
（7）有效期；
（8）勘查单位。
第（1）、（2）、（3）、（4）、（8）项的内容的填写，可按探矿
权申请登记书上相应的栏目填写。
第（5）项图幅号应填写拟批准的勘查区块范围所处1／5万地形图的国
家标准图幅号。
第（6）项批准范围内基本单位区块数，应填写拟批准的基本单位区块
数，不足一个基本单位区块的，折算为基本单位区块，保留小数点后两位。勘
查面积应以平方公里为单位，保留小数点后一位。
第（7）项只填写拟批准的年限。许可证上的有效期起始日期以签发日期
为准。
3、不同意登记的，应说明理由。
（四）备案要求
各登记管理机关自发证之日起10日内，完成下列工作：
1、国务院地质矿产主管部门发放勘查许可证后，向勘查项目所在地的有
关省（区、市）登记管理机关发：
（1）探矿权申请登记书一份（不含附件）；
（2）颁发矿产资源勘查许可证通知。
省（区、市）登记管理机关向勘查项目所在地的有关地（市）、县级人民
政府负责地质矿产管理工作的部门转发颁发矿产资源勘查许可证通知。
2、省（区、市）登记管理机关发放勘查许可证后，向国务院地质矿产主
管部门及勘查项目所在地的有关地（市）、县级人民政府负责地质矿产管理工
作的部门发：
颁发矿产资源勘查许可证通知。
3、以下资料留发证机关存档：
（1）探矿权申请登记书一份；
（2）探矿权申请登记书全套附件一份；
（3）矿产资源勘查许可证备案卡片。
（五）变更、延续、保留探矿权登记程序
探矿权变更、延续、保留登记程序比照勘查登记程序执行。在颁发新的勘
查许可证的同时，收回原勘查许可证。
（六）登记范围的核定
在勘查、采矿登记管理信息系统全国联网运行前，各登记管理机关在审查
发证时，基层地质矿产管理机关应协助登记机关审查探矿权申请范围是否已设
立其他矿业权。
（七）地质调查项目登记规定
申请地质调查的应填写地质调查申请登记书，并附地质调查项目申请登记
区块范围图。调查项目的区块范围是领海及中国管辖的其他海域、跨省（区、
市）的，应向国务院地质矿产主管部门申请，并办理地质调查项目审核备案登
记，申请其它地质调查项目到项目所在地的省级登记管理机关审核备案登记，
领取地质调查证。地质调查证工作面积不限，不具排它性，无须缴纳探矿权使
用费。持证人不享受探矿权人的权利。
（八）勘查许可证、地质调查证、申请登记书及印章
自《矿产资源勘查区块登记管理办法》颁布之日起，全国统一使用国务院
地质矿产主管部门印制的矿产资源勘查许可证、地质调查证及由国务院地质矿
产主管部门制定格式的探矿权申请登记书、探矿权变更、延续、保留申请登记
书、地质调查申请登记书；
矿产资源勘查登记专用章在新印章启用前暂用原章代。
（九）勘查登记手续费
勘查登记手续费收费标准暂按地发〔1987〕289号文执行，新规定
出台后，从其规定。
二、矿产资源勘查登记程序
（一）申请
申请人按照《矿产资源勘查区块登记管理办法》规定的审批登记权限，及
国务院地质矿产主管部门对各省（区、市）地矿主管部门勘查审批登记授权的
权限规定，向有管辖权的登记管理机关递交勘查登记申请资料。
（二）受理
登记管理机关经办人清点申请登记资料，资料齐全，予以受理。收取勘查
登记手续费。填写探矿权申请登记一览表，并在有关栏目内记录收到申请时间
及收到申请顺序号并由申请人签字；
申请资料不齐全的退回申请，不予受理。
（三）审查
审查人按照收到申请的先后顺序进行审查，提出审查人意见，填写探矿权
申请审批表；
需要修改或补充资料的，登记管理机关应向申请人发出探矿权申请补报资
料通知，申请人在规定期限内未能补报资料的，视为自动放弃申请。
（四）报批
审查人将审批表及申请登记资料报送主管领导审批签发。
（五）通知
准予登记的，登记管理机关自领导签发之日向申请人发出领取矿产资源勘
查许可证通知，通知探矿权申请人缴纳探矿权使用费，办理领取勘查许可证手
续；不予登记的，登记管理机关向申请人发出矿产资源勘查申请不予登记通
知。
（六）领证
申请人自收到领证通知之日起30日内，向指定机构缴纳有关费用后，凭
领证通知及缴费证明，领取勘查许可证。逾期不办理手续的，视为自动放弃。
（七）发证
申请人领取勘查许可证后，发证登记管理机关应将所发放勘查许可证的内
容分别填入矿产资源勘查许可证发证一览表和矿产资源勘查登记项目年检情况
一览表。
（八）通报与公告
国务院地质矿产主管部门颁发、注销、吊销勘查许可证之日起10日内，
通知有关省（区、市）地质矿产主管部门。有关省（区、市）地质矿产主管部
门收到通知后，转发给项目所在地的地（市）、县级人民政府负责地质矿产管
理工作的部门；
省级勘查登记管理机关颁发、注销、吊销勘查许可证之日起10日内，通
知国务院地质矿产主管部门和项目所在地的地（市）、县级人民政府负责地质
矿产管理工作的部门；
省级勘查登记管理机关应在每季度的第一旬内向国务院地质矿产主管部门
报送上一季度的矿产资源勘查登记项目通报表。
各级登记管理机关对其登记发证情况定期予以公告。
附件2：
矿产资源开采登记有关规定
一、矿区范围的申请和审批
（一）矿区范围的申请
采矿权申请人应按《矿产资源开采登记管理办法》规定的审批、发证权限
和地矿部对省（区、市）地质矿产主管部门采矿权审批、发证的授权，将矿区
范围申请资料报采矿登记管理机关进行审查。
（二）应提交的申请资料
1、划定矿区范围的申请报告，包括以下内容：
（1）办矿理由及简要论证；
（2）地质工作概况；
（3）矿产资源开发利用初步方案，包括以下内容：
拟申请开采矿产资源范围、矿种、位置；拟申请开采矿产资源储量、质量
及其可靠程度；拟建矿山生产规模、服务年限、矿产资源综合开发利用方案；
当申请范围为整体矿床中的一部分时，应说明与整体矿床的关系以及与矿区总
体开发的衔接；并附申请开采的矿区范围图（以地质地形图或地质图为底图，
以国家直角坐标标定）；
（4）矿山建设投资安排及资金来源；
（5）其他需要说明的问题。
2、与矿山建设相适应的地质报告
矿山企业应提交有资格的地勘单位编制的地质报告。开采零星分散矿产资
源或只能用作普通建筑材料的砖瓦砂石、粘土的，应提交相应的地质资料。
3、探矿权人申请办矿的，应出具该区域的勘查许可证影印件；探矿权经
转让取得的，还应出具转让审批的有关文件。
（三）划定矿区范围
采矿登记管理机关在收到申请人报送的申请资料后，应组织对申请的矿区
范围内是否存在矿业权交叉重复情况以及矿产资源开发利用初步方案等进行审
查。下一级地质矿产主管部门应协助登记管理机关对上述情况进行调查，并出
具书面调查意见。经登记管理机关审查，同意开采的，划定矿区范围并下发审
批意见；不同意开采的，说明理由，将申请资料退回。
审批机关在划定矿区范围时，应依据以下原则确定：
1、对矿产资源开发实行统一规划，合理布局、合理开采和综合利用；
2、矿山建设规模、服务年限要与申请开采的储量相适应；
3、矿山建设体现规模生产、集约化经营的方针；
4、保护已有探矿权、采矿权人利益。申请人申请划定的矿区范围，其地
面投影或地表塌陷区与已设立探矿权、采矿权的区块范围、矿区范围重叠或有
其他影响的，采矿登记管理机关在审批矿区范围时应以不影响已有的探矿权人
或采矿权人权益为原则。采矿权申请人应与已有的探矿权人或采矿权人就可能
造成对探矿权或采矿权影响的诸方面签有协议。探矿权人或采矿权人同意开采
的，采矿登记管理机关可划定矿区范围；探矿权人或采矿权人认为有影响且出
具充分证明的，采矿登记管理机关可以组织技术论证。论证结果确有影响且无
法进行技术处理的，不予划定矿区范围。
审批意见应包括下列主要内容：
1、同意开采的矿种、储量及矿区地理位置；
2、以国家标准坐标标定的矿区范围（标明坐标的拐点数及开采深度）；
3、对矿产资源综合开发利用的意见和要求（包括矿山建设规模，矿山预
计服务年限、矿产资源开发综合利用、综合回收等方面的要求）；
4、矿区范围预留期限；
5、其它需要说明的问题。
审批意见须及时送申请人，抄送有关地质矿产主管部门、地方人民政府、
其他有关主管部门等。
（四）矿区范围预留期限
矿区范围划定后各级采矿登记管理机关在该区域不再受理新的采矿权申
请。矿区范围预留期：大型矿山不得超过3年，中型矿山不得超过2年，小型
矿山不得超过1年。
二、矿区范围划定后，申请人应做的主要工作
矿区范围划定后，申请人应在矿区范围预留期内办理矿山建设项目的立项
和企业设立手续；并编制矿产资源开发利用方案。
申请由国家出资探明矿产地的采矿权的，须由合法的评估机构对采矿权价
款进行评估，评估结果由国务院地质矿产主管部门确认。但勘查单位与申请开
采的国有矿山企业隶属于共同上级（部门、企业、单位）的，可以根据其共同
上级的意见，决定是否评估。但是该项矿业权价款应按国家关于资产转移的有
关规定进行处置。
矿区范围划定后，采矿权申请人，应每半年向采矿登记管理机关通报矿山
建设项目和企业设立的有关进展情况。采矿权申请人逾期不办理采矿登记手
续、未领取采矿许可证的，视为自动放弃采矿权申请，矿区范围不予保留，采
矿登记管理机关可以在该矿区范围内受理其他采矿权的申请。
三、采矿登记
（一）采矿权的申请
采矿权申请人应按《矿产资源开采登记管理办法》规定的审批、发证权限
和地矿部对省（区、市）地质矿产主管部门审批、发证的授权，将采矿登记申
请资料报采矿登记管理机关进行审查。
（二）应提交的申请资料
1、采矿权申请登记书；
2、以地质地形图或地质图为底图的矿区范围图（以拐点标定，并附国家
直角坐标和矿区面积）；
3、有设计资格的单位编制的矿产资源开发利用方案。包括以下内容：矿
山位置、地形、地貌，储量、质量及其可靠程度等；矿区范围、开采矿种、设
计利用储量、矿山生产规模、服务年限、开采方式、开采方法、综合开发、综
合利用等方面的技术、经济论证及确定的方案。
4、法人营业执照或个体营业执照；
5、具有与矿山建设规模相适应的资金、技术和设备条件的证明材料；
6、申请由国家出资探明矿产地的采矿权的，还应报采矿权评估、确认的
有关资料；
7、环境影响报告及环保部门的审批意见；
（三）审批
采矿登记管理机关在收到采矿权申请人报送的采矿登记申请资料和下一级
登记管理机关的调查意见后，应对下列内容进行审查：
1、申请范围和面积与登记管理机关批准划定的矿区范围和面积是否相一
致；
2、矿山生产规模是否有变化、是否与设计利用储量相适应；
3、矿山设计服务年限是否合理；
4、矿产资源综合开发、综合利用、综合回收是否合理；
5、采矿权申请人是否具备必要的资质条件；
6、其他需要审查的内容。
采矿登记管理机关应自收到登记资料40日内（资料不全或需进行补充和
修改的时间除外），作出是否同意办理采矿登记的决定。同意登记的，采矿登
记管理机关通知采矿权申请人交纳有关费用后，颁发采矿许可证；不同意登记
的，说明理由，将申请登记资料退回。
四、通知和公告
采矿登记管理机关在颁发采矿许可证后，应通知矿区范围所在地的县级人
民政府对矿区范围予以公告。县级人民政府应当自收到通知之日起90日内予
以公告，并可根据采矿权人的申请，组织埋设界桩或者设置地面标志。