临沂市地名管理办法
山东省临沂市人民政府
临沂市人民政府关于印发《临沂市地名管理办法》的通知
临政发[2004]73号
各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济开发区管委会，县级事业单位，各高等院校：
《临沂市地名管理办法》已经市政府第28次常务会议研究通过，现予以印发，望认真贯彻执行。
二○○四年十二月二十二日
临沂市地名管理办法
第一章 总则
第一条 为加强本市的地名管理，实现地名的标准化，规范化，适应经济、社会发展和人民生活的需要，根据国务院《地名管理条例》和《山东省地名管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内地名的命名、更名、使用、标准地名标志设置及其相关的管理活动，适用本办法。
第三条 本办法所称地名包括：
（一）市、县（区）、乡（镇）等行政区划名称，开发区名称，街道办事处和社区居民委员会、村民委员会名称；
（二）自然村、居民住宅区等居民地名称；
（三）山、丘陵、河、湖、泉、溪、沙滩等自然地理实体名称；
（四）城市道路、公路、广场、桥梁、隧道、涵洞、坝堤、码头、渡
口、渠、水库、城市公交站点、具有地名意义的大型建筑物等人文地
理实体名称；
（五）名胜古迹、纪念地、公园、风景名胜区、园林旅游渡假区、
自然保护区、古遗址等名称；
（六）专业部门使用的具有地名意义的车站、机场、码头（含轮
渡站）货运枢纽站等名称；
（七）门牌（包括建筑物门牌号、住宅楼幢号、单元号、户室号）。
第四条市人民政府地名主管部门负责全市的地名管理工
作，县（区）民政部门负责本辖区内的地名管理工作。其主要职责是：
（一）贯彻执行有关地名工作的法律、法规、规章，制定并组织实施本市地名工作规划；
（二）依据城市规划编制并组织实施本辖区地名规划；
（三）负责辖区内地名的命名、更名，公布标准地名；
（四）监督检查标准地名的使用；
（五）指导各类地名标志的设置、更新和管理，推行地名的标准化、规范化；
（六）编辑出版地名录、地名词典、地名图以及其他地名图书资料；
（七）收集、整理、更新和完善地名资料，管理地名档案，开展地名信息咨询和地名学术研究。
建设、规划、房产、公安、工商、交通、质量技术监督、园林等有关部门，应当按照各自职责配合民政部门做好地名管理工作。
乡、镇人民政府和街道办事处应协助地名主管部门监督检查辖区内的地名工作。
第五条 地名管理应当从本市地名的历史和现状出发，保持地名的相对稳定，对体现当地历史、文化的地名应当予以保护。
第二章 地名的命名和更名
第六条 地名的命名、更名应当遵循下列规定：
（一）维护国家主权、领土完整和民族尊严，有利于人民团结，符合社会道德风尚和人们的认知习惯；
（二）体现当地历史、文化、地理或经济特征，与城市规划所确定的使用功能相适应，符合命名对象的性质、功能、形态、规模和环境等实际情况；
（三）一般不以人名作地名、禁止使用国家领导人的名字作地名，不以外国人名、地名、企业、商标和外国词汇音译的词语作地名；
（四）乡（镇）一般以乡（镇）人民政府驻地的村名命名，街道办事处、居民委员会，一般应以所在街巷名称命名；
（五）一地一名，名地相符，派生地名与主地名相协调；
（六）用字符合国家通用语言文字的规定，禁止使用生僻字、自造字、同音字；
第七条 地名由专名和通名两部分组成。专名反映地名的个体属性，通名反映地名的类别属性。不得仅用专名作地名或在同一地名中使用两个通名。
第八条 大型建筑物和居民住宅区的命名，其通名应遵循以下规定：
（一）小区：居住总户数在三千户以上，并有与其相配套的公共服务设施；
（二）花园：绿地率不底于百分之四十；
（三）园、苑：绿地率不底于百分之三十五；
（四）山庄：依山而建，绿地率不底于百分之四十五；
（五）别墅：建筑物容积率不超过零点五；
（六）中心：指具有一定规模、有特定功能的建筑群；
（七）市区内新建大型建筑物使用大厦作通名，应当是具有一定体量和高度的单体建筑物；
（八）市区内新建居住、商业、办公等用途的建筑群使用城作通名，以居住为主的，占地面积应当在一百万平方米以上；以科技、工业、商业为主的，占地面积应当在五万平方米以上；
（九）市区内新建商业、办公等用途的建筑群使用广场作通名的，占地面积应当在八千平方米以上，相对完整并有二千平方米以上集中公共绿地（不包括停车场、消防通道）。
使用前九款规定以外的通名的命名条件，由市人民政府另行制定公布。
第九条 下列范围内的地名不得重名、同音：
（一）本市区域内的乡（镇）、街道办事处的名称；
（二）市区内道路、居民区的名称；
（三）同一县（市）区内道路、居民区的名称；
（四）同一乡（镇）内行政村、自然村的名称；
（五）本市行政区内的自然地理实体的名称。
第十条 地名的命名按照下列程序办理：
（一）县（区）行政区域名称的命名，按照国家行政区划管理的有关规定办理；乡（镇）行政区域名称的命名、更名，由所在地的县（区）人民政府提出申请，经市人民政府审核后，报省人民政府批准；街道办事处名称的命名、更名，由所在地的县（区）人民政府提出申请，报市人民政府批准；村民委员会、社区居民委员会和自然村名称的命名，由所在地的乡（镇）人民政府（街道办事处）提出申请，报县（区）人民政府批准，并报市地名主管部门备案。
（二）山、河、湖、泉等自然地理实体名称的命名、更名，由所在地的县（区）人民政府提出申请，报市人民政府批准；涉及本市两个县、区以上范围内的道路、山脉、河流、湖泊等需要命名、更名的，由市地名主管部门提出方案，报经市人民政府批准。（三）文物古迹、纪念地、公园、风景名胜区、旅游渡假区、自然保护区、开发区等自然地理实体名称的命名、更名，市区范围内的，由其主管部门向市地名主管部门提出申请，报市人民政府审批；县范围内的，由其主管部门向县地名主管部门提出申请，报县人民政府审批，并报市地名主管部门备案。
（四）道路、桥梁、广场、隧道、涵洞、堤坝、水库等名称的命名，建设单位应在项目选址、设计的同时，向市地名主管部门提出申请，市地名主管部门应在五个工作日内提出初审意见并报市政府批准；单位和个人投资建设的，由投资者提出申请。
道路、桥梁、广场、隧道名称的更名，由申请变更单位向市地名主管部门提出申请，经审定后，报市人民政府批准。
（五）专业部门使用的具有地名意义的站、台、港、场和公路等名称的命名、更名，由其主管部门承办，在征得所在地的县级以上人民政府同意后，报上级专业主管部门审批。
（六）居民住宅区、大型建筑物的命名、更名，由建设单位、产权单位向市地名主管部门申请，市地名主管部门应当在十个工作日内报市人民政府批准。规划、建设、房产等部门在核发相关证件时，应当查验标准地名批准文件。
第十一条 申请办理地名命名、更名，应当如实填写地名命名、更名申请表。申请文件的内容应包括：拟定地名的汉字，标注声调的汉语拼音，命名、更名的理由，拟定地名的含义，命名、更名的平面图等相关资料。
第十二条 经依法批准的地名为标准地名，无特殊情况不得变更。确有下列情形之一的，可以变更地名：
（一）因行政区划调整或其他原因，需要变更行政区域名称，变更自然地理实体和专业部门使用的站、台、港、场、公路等名称的；
（二）因城市道路起止点、走向或指位功能发生变化，需要变更路名的；
（三）因产权所有人提出申请，需要变更居民地、大型建筑物名称的；
（四）因实行地名有偿冠名需要变更地名的。
变更地名的申请、审批、登记、按照第十一条规定的程序办理。
根据本条第（一）项、第（二）项、第（三）项规定变更地名引起的地名标志（含门、楼牌）、户籍登记、房地产登记、工商注册、税务登记等变更手续涉及的行政性事业收费，由提出变更地名的申请人承担：根据本条第一款第（四）项规定变更地名引起的，从有偿地名冠名费中支付。
第十三条 地名实体发生变化，由下列情形之一的，应当注销地名：
（一）因行政区划调整或自然变化消失的，由市、县（区）地名主管部门注销；
（二）因城市建设消失的，由建设单位报市、县地名主管部门注销；
根据本办法第十条第（六）项规定取得标准地名使用证，但未取得建设工程规划许可证或者建设工程规划许可证失效的，由规划部门通知同级地名主管部门注销地名。
第十四条 因行政区划调整、城市建设、自然变化而消失的地名应予废止，废止的地名由市、县（区）人民政府及时向社会予以公告。
第十五条 由市、县（区）人民政府批准的地名，市、县（区）地名主管部门应当及时将有关资料录入本级地名数据库。凡由区人民政府批准的地名，区地名主管部门应当及时将有关资料报市地名主管部门备案。
第三章 地名使用和管理
第十六条 市、县（区）人民政府应当将批准的标准地名及时向社会公告。
第十七条 地名主管部门应当监督本辖区内标准地名的使用，负责编纂本行政区域的地名录、地名志、地名图和行政区划名称等标准化地名书、图出版物，及时向社会提供法定地名。
第十八条 地名应当按照国家语言文字管理机构公布的规范汉字书写，其中门牌号应用阿拉伯数字书写。
地名的罗马字母拼写，应当符合国家公布的《汉语拼音方案》和《中国地名汉语拼音字母拼写规则》。
第十九条 机关、团体、部队、企事业单位和其他组织在公文、报刊、公告、证件、广播和电视节目、教材、牌匾、商标、地图等方面必须使用依法批准的标准地名。
第二十条 市、县（区）人民政府有关部门在办理建设工程规划许可证、商品房预售许可证、户籍登记、房地产广告登记手续时，涉及居民区、大型建筑物名称的，应查验有无标准地名使用证，对无标准地名使用证的不予办理。
第二十一条 本办法实施前已经使用的地名经过清理整顿，由地名主管部门编入地名录。编入地名录的地名视依照本办法批准的地名。
第二十二条 市、县（区）地名主管部门应当建立本级地名档案管理制度和地名信息系统，保持地名资料的完整，对社会开展多种形式的地名信息服务。
市、县（区）地名主管部门应当建立地名年报制度，及时更新地名信息。
第四章 地名的有偿冠名
第二十三条 本办法所称地名的有偿冠名，是指人民政府根据企业申请，用体现企业的名称或用商标、品牌作专名命名地名，并向申请人收取地名冠名费的行为。
第二十四条 市、县人民政府对本辖区内的城市道路、桥梁、隧道、涵洞、水库、广场、公园、旅游度假区等城市基础设施、公共设施和新建的居民区、非自建自用的大型建筑物可以实行有偿冠名。但对群众认同感强，反映历史、文化和城市特色的地名不得实行有偿冠名。
第二十五条 市、县地名主管部门应当拟定地名有偿冠名项目方案，报同级人民政府批准后组织实施。
第二十六条 地名有偿冠名应当坚持公开、公平、公正的原则，采取拍卖、招标或协议的方式进行。有二个以上申请人申请地名有偿冠名的，必须采取拍卖、招标的方式进行。
第二十七条 地名有偿冠名使用年限不得少于二十年。
任何单位和个人不得擅自变更和转让有偿冠名的地名。
第二十八条 提出地名有偿冠名的申请人，应当向市县地名主管部门提供有偿冠名申请书和拟冠名地名的分析报告、合法有效的资金信用证明、营业执照、法人代表证明书。地名主管部门应当对其提供的资料进行审核。经审核合格的，方可参与地名有偿冠名的拍卖、招标或协议活动。
第二十九条 地名主管部门应当与取得地名有偿冠名资格的申请人签订合同。取得地名有偿冠名资格申请人应当按照合同约定一次性支付地名有偿冠名费。地名主管部门对支付地名有偿冠名费的应当依据本办法第二章、第五章的有关规定办理地名命名手续和设置地名标志；对未支付地名有偿冠名费的，有权解除合同，收回地名有偿冠名使用权。
第三十条 地名有偿冠名费，应当上缴同级财政，用于城市基础设施建设和地名管理相关的业务支出，接受审计部门的监督。
第五章 地名标志的设置与管理
第三十一条 地名标志是法定的国家标志物，地名标志设置应当符合下列规定：
（一）点状地域至少设置一处标志；
（二）片状地域根据范围大小设置两处以上标志；
（三）线状地域在起点、终点、交叉路口必须设置标志，必要时在适当地段增设标志；
（四）地名标志设置应符合国家规定的有关技术规范，地名标志制作应当符合《地名标牌、城乡》GBI7733.1－1999的规定。
第三十二条 本办法第三条（一）、（二）、（三）、（七）、款所列地名及城市道路、立交桥、广场等标志的设置与管理，由同级地名主管部门统一组织实施，（五）、（六）、款所列专业部门管理使用的具有地名意义的名称和标志的设置与管理，由各专业部门具体负责，并接受同级地名主管部门的监督和指导。
第三十三条 地名标志应当自地名批准、登记后1个月内设置完成。
新建、改建、扩建的道路、桥梁、广场、居民区等地名标志应当在工程开工后10日内，由所属单位到当地地名主管部门办理登记注册手续，并应当在工程竣工的同时设置完成；工程分期竣工的，应当在每期工程竣工的同时设置完成相应的地名标志。
第三十四条 任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改、遮掩和损毁地名标志。
建设单位因施工确需要临时移动地名标志的，应当报设置部门批准并在工程竣工时恢复原状。
第三十五条 地名标志的设置和管理经费，城区内道路、街等公益性设施标志的制作与管理费用，由地方政府财政部门拨款解决；大厦、商场、小区、楼、门、户牌等非公益性设施标志的制作费用，由受益单位或个人负担。
第三十六条 市、县（区）地名主管部门应当会同有关部门，每年对辖区内各类地名标志进行检查，发现地名标志有下列情形之一的，应责令限期改正：
（一）地名标志未使用标准名称或书写不规范的；
（二）地名标志已锈蚀、破损、字迹模糊不清或残损不全的；
（三）在应设置地名标志的地方未设置地名标志的；
（四）擅自制作地名标志不符合地名管理规定要求的。
第六章 法律责任
第三十七条 擅自命名、变更地名或使用非法标准地名的，地名主管部门应当责令其停止使用，消除影响；造成不良后果的，由其承担相应的法律责任。
第三十八条 偷窃、损坏、玷污、遮挡或擅自移动、涂改地名标志的，由地名主管部门责令其赔偿或恢复原状；依据《中华人民共和国治安管理条例》有关规定应当予以处罚的，由公安机关依法给以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 地名管理工作人员玩忽职守、滥用职权的，由所在单位或上级主管部门批评教育，情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十条 本办法由市民政局负责解释。
第四十一条 本办法自发布之日起施行。
辽宁省人民政府关于印发《辽宁省人民政府工作规则》的通知
辽宁省人民政府
辽政发〔2008〕22号
辽宁省人民政府关于印发《辽宁省人民政府工作规则》的通知
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
《辽宁省人民政府工作规则》已经2008年6月26日辽宁省第十一届人民政府第6次常务会议审议通过，现予印发。
二○○八年七月五日
辽宁省人民政府工作规则
（二○○八年六月二十六日省政府第6次常务会议通过）
第一章 总 则
一、辽宁省第十一届人民代表大会第一次会议产生的新一届省政府，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及《国务院工作规则》，制定本规则。
二、省政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻执行党的路线方针政策，认真履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
三、省政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。
第二章 组成人员职责
四、省政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
五、省政府实行省长负责制，省长领导省政府的工作。副省长协助省长工作。
六、省长（省政府党组书记）召集和主持省政府党组会议、省政府全体会议、省政府常务会议和省长办公会议、省政府业务会议。省政府工作中的重大事项，须经省政府全体会议或省政府常务会议讨论决定。
七、副省长按分工负责处理分管工作。受省长委托，负责其他方面的工作，并可代表省政府处理涉外事务。
八、秘书长在省长领导下，负责处理省政府的日常工作。
九、省长出国访问期间，由负责省政府常务工作的副省长代行省长职务。
十、省政府各组成部门实行厅长、主任负责制。
省政府各部门根据法律、法规和省政府的规章、决定、命令，在本部门的职权范围内，制定规范性文件，发布行政措施。省审计厅在省长领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
省政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实省政府各项工作部署。
第三章 全面履行政府职能
十一、省政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十二、全面贯彻落实国家宏观调控政策措施，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，促进全省经济又好又快发展。
十三、严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。
十四、加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发事件应急管理机制。
十五、强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。
第四章 实行科学民主决策
十六、省政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。
十七、全省国民经济和社会发展规划、计划及财政预算，改革发展稳定的重大政策措施，社会管理重要事务、法规议案和政府规章等，由省政府全体会议或省政府常务会议讨论和决定。
十八、省政府各部门提请省政府研究决定的重大事项，须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及各地的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。
十九、省政府在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
二十、省政府各部门必须坚决贯彻落实省政府的决定，及时反馈执行情况。省政府办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 坚持依法行政
二十一、省政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。
二十二、省政府根据经济社会发展的需要，适时向省人大及其常务委员会提出地方性法规议案，制定政府规章，修改或废止不相适应的政府规章、行政措施或决定。拟订和制定与群众利益密切相关的地方性法规草案和政府规章，原则上要公布草案，向社会征求意见。
政府规章实施后要进行后评估，发现问题，及时完善。
二十三、省政府各部门制定规范性文件，必须符合宪法、法律、法规和省政府的规章、决定、命令，并征求相关部门的意见；涉及两个及以上部门职权范围的事项，应由省政府制定规章、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项，应当事先请示省政府；部门联合制定的规范性文件发布前须经省政府批准。各部门制定的规范性文件应当依法及时报省政府备案，由省政府法制机构审查并定期向省政府报告。
二十四、提请省政府讨论的地方性法规草案和审议的政府规章草案由省政府法制机构审查或组织起草，政府规章的解释工作由省政府法制机构承办。
二十五、严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。
第六章 推进政务公开
二十六、省政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
二十七、省政府全体会议、省政府常务会议、省长办公会议、省政府业务会议讨论决定的事项，省政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。
二十八、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律、法规和省政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。
第七章 健全监督制度
二十九、省政府要自觉接受省人大及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案省政府规章和规范性文件；自觉接受省政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
三十、省政府各部门要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向省政府报告。
三十一、加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。省政府各部门要严格执行行政复议法、行政复议法实施条例和辽宁省行政复议规定及规范性文件备案制度，及时撤销或修改违反法律、法规、规章的规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取市以下各级政府及其部门的意见和建议。
三十二、省政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，省政府有关部门要积极主动地查处和整改并向省政府报告。
三十三、省政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；省政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
三十四、省政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。
第八章 加强廉政建设
三十五、省政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
三十六、省政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受各地的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
三十七、省政府组成人员要廉洁从政，严格执行有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第九章 会议制度
三十八、省政府实行省政府党组会议、省政府全体会议和省政府常务会议、省长办公会议和省政府业务会议制度。
三十九、省政府党组会议由省政府党组成员组成，由省政府党组书记或党组书记委托党组副书记主持召开。省政府党组会议议题由省政府党组书记确定，提请会议审议的文件由省政府党组书记审定。会议的主要任务是：
（一）学习贯彻党中央、国务院和省委的重要方针、政策和指示，讨论研究贯彻实施意见；
（二）推荐、提名、奖惩重要干部；
（三）开展党内民主生活；
（四）需要由省政府党组研究决定的其他重大事项。
省政府党组会议原则上每季度召开一次，特殊情况可临时召开。根据需要可请非中共党员副省长列席会议。
省政府党组会议纪要由省政府党组书记签发。
四十、省政府全体会议由省长、副省长、秘书长和省政府各组成部门厅长、主任组成，由省长召集和主持。省政府全体会议议题由省政府办公厅征求省政府领导同志意见后提出，经秘书长审核并报常务副省长核批后，由省长确定。提请会议审议的文件由省长审定。省政府全体会议的主要任务是：
（一）传达党中央、国务院和省委的重要工作部署，研究制定贯彻落实的措施；
（二）讨论经济形势，重要法规草案、规章和省政府工作中的重要事项；
（三）讨论全省经济和社会发展中长期规划；
（四）需要省政府全体会议讨论的其他重大事项。
省政府全体会议原则上每半年召开一次，特殊情况可临时召开。根据需要安排省政府副秘书长和有关部门、单位负责人列席会议。
省政府全体会议纪要由省长签发。
四十一、省政府常务会议由省长、副省长、秘书长组成，由省长召集和主持。省政府常务会议议题由省政府办公厅收集、汇总，经秘书长审核并报常务副省长核批后，由省长确定。提请会议审议的文件由省长审定。省政府常务会议的主要任务是：
（一）讨论决定报告国务院、省委的重要事项；
（二）讨论通过提请省人民代表大会或省人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案和重要报告；
（三）讨论通过由省政府发布的规章、决定、命令和重要行政措施；
（四）讨论研究省政府全面工作和重大事项，研究决定省政府各部门和各市政府请示省政府的重要事项；
（五）讨论决定以省政府名义授予集体、个人荣誉称号和表彰决定；
（六）决定和部署省政府其他重要工作事项。
省政府常务会议原则上每月召开一次，如需要可临时召开；根据需要安排省政府副秘书长和有关部门、单位的负责人列席会议。
省政府常务会议纪要由省长签发。
四十二、省长办公会议由省长或受省长委托的副省长主持召开，研究、处理省政府工作中的重要问题。省长办公会议不定期召开，会议议题由省长提出，提请会议审议的文件由主持召开会议的省政府领导审定，参加会议人员根据需要确定。
省长办公会议纪要由主持召开会议的省政府领导签发。
四十三、省政府业务会议由省长、副省长、秘书长主持召开，研究、处理各自分工范围内的有关问题。省政府业务会议议题和提请会议审议的文件由主持召开会议的省政府领导确定。省政府业务会议不定期召开。根据需要安排有关部门、单位负责人参加。
省政府业务会议纪要由主持召开会议的省政府领导签发。
四十四、省政府党组会议、省政府全体会议、省政府常务会议和省长办公会议、省政府业务会议的组织工作由省政府办公厅负责。会议议题确定后，提交会议审议的文件及相关文字材料由省政府办公厅负责于会前送达与会人员。
四十五、省政府领导同志如不能出席省政府党组会议、省政府全体会议、省政府常务会议、省长办公会议或省长主持召开的业务会议，向省长请假；其他会议组成人员或会议列席人员请假，由省政府办公厅汇总后向省长报告。
四十六、要严格控制会议数量、规模，严格会议审批。应由省政府各部门召开的全省性会议，不以省政府或省政府办公厅名义召开，不邀请市人民政府负责人出席，确需邀请的须报省政府批准。全省性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
第十章 公文审批
四十七、各市政府、各部门报送省政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和省政府的有关规定。除省政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向省政府领导同志个人报送公文。各部门报送省政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
四十八、各市政府、各部门报送省政府审批的公文，由省政府办公厅按照省政府领导同志分工呈批，并根据需要由省政府领导同志转请其他省政府领导同志核批，重大事项报省长审批。
四十九、省政府发布的规章、命令、决定，向国务院报送的请示、报告，向省委报送的重要文件，向省人民代表大会或省人民代表大会常务委员会提出的议案，经分管副省长审核后，由省长签发。
五十、以省政府名义发文，经省政府秘书长、分管副省长及有关副省长审核后，由省长签发。
以省政府办公厅名义发文，涉及省政府工作的，由秘书长或分管副省长签发，其中涉及其他副省长分管工作的，须经有关副省长签署意见，重要的由常务副省长或省长签发。
属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求省政府批转或省政府办公厅转发。
第十一章 纪律和作风
五十一、省政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
五十二、省政府组成人员必须坚决执行省政府的决定，如有不同意见可在省政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与省政府决定相违背的言论和行为；代表省政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经省政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经省政府同意。
五十三、省政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，须经过严格审定，重大情况要及时向省政府报告。
五十四、省政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
五十五、省政府组成人员要做学习的表率。省政府及各部门要建设学习型机关。
五十六、省政府领导同志要经常深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待。
五十七、省政府领导同志原则上不为部门和各地的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。省政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
五十八、省政府组成人员要严格执行请销假制度。副省长、秘书长出访、出差和休假，应事先报告省长。
省政府部门主要负责人离省外出，应事先向主管副省长报告并向省政府办公厅备案。
第十二章 附 则
五十九、省政府直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。
六十、受国务院工作部门和省政府双重领导的机构，参照执行本规则。
六十一、省政府办公厅可依据本规则，制定或修订会议管理、公文送审、督促检查、重要事项报告和内事接待等实施办法。
六十二、本规则自下发之日起执行。
关于加强城市建设用地审查报批工作有关问题的通知
国土资源部
关于加强城市建设用地审查报批工作有关问题的通知
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：
新修订的《土地管理法》实施以来，以土地用途管制为核心的城市建设用地审批制度基本建立，有关工作逐步纳入法制化和规范化轨道。但是随着一些城市发展中出现违规设立各类园区、非法圈占土地、盲目扩大建设用地规模等现象，城市建设用地审批工作出现一些新情况和新问题。为了认真贯彻落实国务院领导关于加强土地审批管理，杜绝乱批滥占耕地现象对城市建设用地，特别是房地产开发，要从严控制，严格审批等重要批示精神和国务院办公厅《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》（国办发２００３７０号）要求，现就加强城市建设用地审查报批工作有关问题通知如下：
一、加强规划和计划管理，控制城市建设用地规模
土地利用总体规划和土地利用年度计划（以下简称规划和计划）是城市建设用地的基本依据。报批城市建设用地必须符合规划、计划。修改规划必须严格按照法定的程序进行，依法报原批准机关批准。省级国土资源部门要严把规划修改审查关，防止通过修改或调整规划变相扩大城市建设用地规模。为防止城市建设用地结构不合理，出现低水平的重复建设，上报国务院批准的城市建设用地须说明拟转用征用土地的利用结构或按城市规划确定的用途分类（已确定建设项目的说明项目类型），必要时还需提供有关资料。
合理确定城市年度建设用地总量。年度计划指标已使用完的，应立足利用已依法批准的新增建设用地或对存量土地内部挖潜。省级国土资源部门应严格控制省会城市、计划单列市等建设用地量较大城市的计划指标，原则上不得追加，确需追加的，须报部备案。对于城市周边县（市）改区并划入城市市区范围的，在城市土地利用总体规划未修编前，仍按现行规划执行，要在扩大后的城市范围内统筹安排年度计划，严格控制城市建设用地总量。
二、加强对开发区用地的审查，杜绝违规非法用地
各类开发区（含园区，下同）用地必须符合土地利用总体规划和城市规划，不得借设立各类开发区擅自修改或调整规划，不得随意扩区突破规划用地，确需修改或调整规划的，须报原批准机关批准。
报批城市建设用地涉及各类开发区用地的，须提供开发区经有批准权人民政府批准的有关文件，并对已批准开发区用地的利用情况以及新报开发区用地中具体建设项目或规划用途作出书面说明。地方各级国土资源部门审查城市建设用地时须对开发区用地是否符合规划严格把关。凡属不符合规划、违规设立的开发区用地申请，不予受理；超出规划的开发区用地，一律予以核减。
三、加强对房地产用地的审查，优化用地结构
地方各级国土资源部门要依据当地房地产市场的供需状况，合理确定所报城市建设用地中的各类房地产用地量和比例。对于普通商品住房供不应求的，可适度报批房地产开发用地；对于房地产市场明显供过于求的，要暂缓报批房地产开发用地。要通过土地供应优化房地产结构，报批的房地产开发用地应主要用于普通商品住房、经济适用住房、危旧房改造和城市基础设施建设中拆迁安置用房等建设；严格控制高档商品住房用地，停止申请报批别墅用地。
自本通知下发之日起，报国务院批准的城市建设用地，凡涉及房地产开发用地的，须对已批准房地产开发用地的利用情况以及该城市房地产市场供需、房地产价格、房屋空置率等情况作出书面说明。
四、加强对补充耕地和征地的审查，切实保护农民利益
地方各级国土资源部门在城市建设用地审查报批中，要加强对耕地占补平衡和征地补偿安置的审查。报国务院批准的城市建设用地，补充耕地必须按照《关于加强耕地占补平衡工作的通知》（国土资发１９９９３９号文件）的要求实行先补后占，并要及时对挂钩的土地开发整理项目进行验收，确保补充耕地的数量和质量，报批时必须提供正式的验收文件。属于省域内易地占补平衡的，要对是否由省级国土资源部门统一组织和易地补充耕地费用标准作出说明。
征用农村集体土地必须按法律规定的标准进行补偿，并保证被征地农民原有生活水平不降低。在经济较发达地区，地方政府或建设单位可酌情提高补偿费用标准，拟定征用土地方案时应据实填报。安置被征地农民不能只采用货币安置一种方式，要千方百计开辟多种途径，在扩大就业、职业培训、留地安置和社会保障等方面积极探索，妥善安置被征地单位群众的生产和生活，解决好他们的长远生计。
五、加强备案和批后核查工作，确保依法合理用地
各地要严格按照《关于建设用地备案制度有关问题的通知》（国土资厅２０００３０号）的要求做好省级政府批准农用地转用和土地征用备案工作。各地用地备案情况将作为编制下一年度土地利用计划时调整农用地转用计划指标的考虑因素。对于未按要求及时备案的省（区、市），部将暂缓受理上报国务院的城市建设用地。经国务院批准的城市建设用地供地，有关城市国土资源部门应将供地的具体建设项目情况汇总，经省级国土资源部门报部备案。部将有重点地进行审查，工业项目符合国家产业政策、商品住宅确属必需，方可用地。由省级人民政府批准的城市建设用地供地情况，省级国土资源部门要参照上述要求组织备案并做好审查工作。
省级国土资源部门要切实抓好新增建设用地的批后核查工作，对依法批准的新增建设用地的土地利用、补充耕地和征地补偿安置落实等情况进行认真调查核实。部将每年对国务院批准的新增建设用地进行重点抽查，对于存在不按批准的位置和面积使用土地、土地利用不充分，以及耕地占补平衡和征地补偿安置未落实等问题的城市，暂缓受理该城市建设用地申请。为提高工作效率，保证核查质量，批后核查可与耕地占补平衡考核等相关工作结合开展。对发现的问题要深入分析，研究对策，提出进一步加强和改进建设用地审查报批工作的具体措施。
国土资源部
２００３年９月４日