卫生部 公安部 国家食品药品监督管理局


卫疾控发〔2006〕256号


关于印发《滥用阿片类物质成瘾者社区药物维持治疗工作方案》的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生、公安、食品药品监管（药品监管）厅（局）：
海洛因成瘾者社区药物维持治疗试点工作开展二年多来，各试点地区根据《卫生部 公安部 国家药品监管局关于印发〈海洛因成瘾者社区药物维持治疗试点工作暂行方案〉的通知》（卫疾控发〔2003〕37号，以下简称《暂行方案》）要求，认真组织开展试点工作，取得了积极进展。
根据国务院《艾滋病防治条例》，为推动海洛因成瘾者社区药物维持治疗工作的深入开展，在总结试点工作经验和广泛征求意见的基础上，卫生部、公安部、国家食品药品监督管理局对《暂行方案》做出修订和补充，并商国家发展改革委同意，制订了《滥用阿片类物质成瘾者社区药物维持治疗工作方案》，现印发给你们，请遵照执行。



卫生部

公安部


国家食品药品监督管理局
二○○六年七月四日


附件：

滥用阿片类物质成瘾者社区药物维持治疗工作方案

一、定义
滥用阿片类物质成瘾者社区药物维持治疗是指在符合条件的医疗机构中，选用合适的药物，对滥用阿片类物质成瘾者进行长期维持治疗，以减轻他们对阿片类物质的依赖，减少由于滥用阿片类物质成瘾引起的疾病、死亡和引发的违法犯罪，使阿片类物质成瘾者回归社会。
二、目标
（一）规范对滥用阿片类物质成瘾者进行社区药物维持治疗的管理和技术措施。
（二）减少阿片类物质滥用，减少艾滋病传播相关危险行为，减少违法犯罪，恢复滥用阿片类物质成瘾者的社会功能。
三、原则与策略
（一）政府领导，卫生、公安、食品药品监管三部门密切合作，共同实施。
（二）严格管理，积极稳妥。
（三）坚持不营利原则。
（四）充分利用现有的医疗机构、药品生产与供应资源及社区管理资源。
四、组织管理
滥用阿片类物质成瘾者社区药物维持治疗工作（以下简称“维持治疗工作”）实行分级管理。中央成立国家级工作组，开展维持治疗工作的省、自治区、直辖市成立省级工作组，开展维持治疗工作的医疗机构（以下简称“维持治疗机构”）所在地成立地市级工作组，组织实施维持治疗工作。
（一）国家级工作组。
由卫生部、公安部和国家食品药品监督管理局及有关技术单位组成国家级工作组，负责维持治疗工作的宏观管理；审定各省级工作组申报的维持治疗机构；核准维持治疗药物的申购计划、生产和供应；培训省级维持治疗工作骨干；对维持治疗工作实施监督、指导和评估等。
国家级工作组下设秘书处，具体负责全国维持治疗工作的协调和日常管理。
（二）省级工作组。
由开展维持治疗工作的省级卫生厅（局）、公安厅（局）和食品药品监督管理局（药品监督管理局）及指定的省级相关卫生技术部门组成省级工作组，负责本辖区内维持治疗工作的规划、组织、管理、实施和监督。
卫生部门负责审核维持治疗机构资格、麻醉药品使用资格；组织人员培训；监督指导维持治疗工作。
公安机关负责对参加维持治疗、但没有经过强制戒毒或劳教戒毒的滥用阿片类物质成瘾者进行备案；保障维持治疗药品运输、储存安全和维持治疗机构正常工作秩序。
食品药品监督管理部门负责药物配制质量、药物供应等相关环节的监督管理。
省级工作组下设秘书处，负责本辖区内维持治疗工作的协调及日常管理。
（三）地市级工作组。
由开展维持治疗工作所在地的地市级卫生局、公安局和食品药品监督管理局（药品监督管理局）组成地市级工作组，负责当地维持治疗工作的监督与管理。
卫生部门负责审核维持治疗工作人员执业注册情况，监督管理维持治疗机构内维持治疗药物的使用和有关医疗活动。公安机关负责审核曾经接受过强制戒毒或劳教戒毒的滥用阿片类物质成瘾者参加维持治疗的条件；对维持治疗期间仍滥用阿片类物质或其他毒品的人员，依法予以处理。食品药品监督管理部门负责药品安全监管。
五、实施
（一）维持治疗机构的确定与开诊。
1.资格
维持治疗机构必须是非营利性医疗机构。
2.申请材料
（l）开展社区药物维持治疗工作申请表（附件1）；
（2）申请开展维持治疗工作的医疗机构所在地周围环境及公共设施情况草图；
（3）申请开展维持治疗工作的医疗机构拟用房屋内部布局平面图；
（4）申请单位《医疗机构执业许可证》正副本（复印件）；
（5）有关规章制度。
3.确定
省级工作组根据本辖区内的现有吸毒人员情况和卫生资源情况，确定维持治疗机构的数目和布局。
拟承担维持治疗工作的医疗机构需向当地卫生行政部门提出书面申请，经当地卫生、公安、食品药品监督管理部门同意后，书面报省级卫生行政部门，并提供规定的申请材料。经省级卫生行政部门审核，符合《开展社区药物维持治疗工作基本条件》（附件２）要求的，经省级工作组初审合格后上报国家级工作组，国家级工作组复审合格后予以确定。
4.开诊
经国家级工作组复审合格的维持治疗机构在人员安排、设备采购、药品储备等工作准备就绪后向省级工作组提出开诊申请。省级工作组按照《开展社区药物维持治疗工作验收标准》（附件3）验收合格后，书面报国家级工作组秘书处。国家级工作组秘书处将协调安排有关专家赴现场指导开诊。地市级工作组每月向省级工作组汇报辖区内维持治疗工作进展情况，省级工作组每月向国家级工作组汇报辖区内维持治疗工作进展情况。
（二）接受维持治疗者（下称“受治者”）的核准。
1.受治者条件
受治者必须同时具备以下条件：
（1）经过多次戒毒治疗仍不能戒断毒瘾的滥用阿片类物质成瘾者（诊断标准参见《中国精神疾病障碍分类和诊断标准-3》中的“药物依赖诊断标准”）；
（2）年龄在20周岁以上；
（3）维持治疗机构所在县（市、区）居民或在本地居住6个月以上且具有当地暂住证的外地户籍公民；
（4）具有完全民事行为能力。
对于已感染艾滋病病毒的滥用阿片类物质成瘾者，可以不要求第2项条件。
2.申请材料
（1）参加社区药物维持治疗个人申请表（附件4）；
（2）经过戒毒治疗的滥用阿片类物质成瘾者，提供公安机关出具的强制戒毒或劳教戒毒证明，或者提供自愿戒毒机构出具的戒毒证明，或者提供其他相关证明材料（例如戒毒费用收据等）；
（3）身份证、户口本复印件，或暂住证复印件；
（4）2张1寸免冠照片；
（5）如果是艾滋病病毒感染者，提供其感染状况的相关证明。
3.核准
曾经接受强制戒毒或劳教戒毒的申请者由当地公安机关核准；未经过强制戒毒或劳教戒毒的申请者由维持治疗机构核准，并准确登记其真实的身份信息。
开始药物维持治疗前，维持治疗机构要与获准的受治者签订知情同意书（式样见附件5），并发放统一制作的社区药物维持治疗卡（式样见附件6）。
（三）药物供应、使用及管理。
本维持治疗工作目前选用美沙酮口服液（规格：1mg/ml,5000ml/瓶）作为维持治疗药物。
美沙酮原料必须根据实际需要有计划地供应。供应计划由省级工作组提出，上报国家级工作组审核批准。
省级工作组协调本辖区的美沙酮口服液生产单位，统一组织已经配制好的美沙酮口服溶液供应各维持治疗机构使用。维持治疗机构不得从其他任何渠道获得美沙酮。
美沙酮口服液生产单位必须严格按照省级工作组核准的计划配制美沙酮口服液。美沙酮口服液必须按照国家标准进行配制，确保质量。
美沙酮原料供应和美沙酮口服液的配制、使用部门，必须严格执行《中华人民共和国药品管理法》、《麻醉药品和精神药品管理条例》（国务院令第442号）以及国家食品药品监督管理局、公安部、卫生部《关于戒毒治疗中使用麻醉药品和精神药品有关规定的通知》（国食药监安[2006]230号）等有关规定。
维持治疗机构负责人负责监督本维持治疗机构治疗药物发放和治疗工作。省级工作组定期或不定期抽查当地维持治疗机构治疗药物发放记录；国家级工作组定期或不定期抽查各地治疗药物供应和使用情况。
（四）维持治疗与受治者管理。
维持治疗机构负责日常的维持治疗工作，包括现场监督受治者服药、行为矫治、心理辅导、防病咨询、尿检及管理维持治疗药物，并向所在地工作组及时汇报工作进展情况及存在的问题。
根据受治者滥用阿片类物质的使用量和最后1次使用时间，确定首次维持治疗用药的时间和剂量。根据受治者情况，逐步调整，确定维持剂量（维持治疗方案见附件7）。
可以对因工作、生活等原因到外地短期逗留的受治者提供异地服药服务，具体操作办法由省级工作组根据当地实际情况制订。对于跨省域的异地受治者，由省级工作组报国家级工作组秘书处协调。
受治者维持治疗期间不得继续吸食或注射阿片类物质及其他毒品，并随时接受维持治疗机构的尿检。维持治疗机构应定期或不定期对受治者进行尿检，观察其是否吸毒。尿检由维持治疗机构的医师具体负责，并在受治者病历中记录结果。其他人员在维持治疗机构内一律不得对受治者进行尿检。
受治者资料严格保密，除法律法规规定的情况外，未经本人或者其监护人同意，维持治疗机构不得向任何单位和个人提供受治者的个人信息资料。
受治者维持治疗期间如有下列情况应视情终止或中止维持治疗。由当地公安机关核准进入维持治疗的，报当地公安机关备案；由维持治疗机构核准进入维持治疗的，报省级公安机关禁毒部门备案:
1.无正当理由连续7天以上（含7天）不参加维持治疗的；
2.不遵守维持治疗制度、无理取闹、干扰治疗秩序、不服从医师制定的治疗计划的；
3.因违法犯罪行为被羁押不能继续接受维持治疗的；
4.因各种并发症或其他原因无法坚持维持治疗的。
（五）开展综合服务。
地市级工作组与有关部门相互配合，以维持治疗工作为平台，利用与受治者接触的机会，为其提供综合服务，如宣传艾滋病防治知识、培训就业技能、落实“四免一关怀”政策等。
六、监督与评估
省级工作组将维持治疗机构的管理和监督工作纳入艾滋病防治的常规工作计划中，定期或不定期到维持治疗现场监督指导工作。国家级工作组定期或不定期对维持治疗机构进行抽查，现场监督指导工作，对于不合格者，撤销其维持治疗机构资格。如发现维持治疗药物流失或其他违法行为，按照国家有关法律、法规，追究有关单位和个人的法律责任。
维持治疗工作的效果评估分为外部评估和内部评估。国家级工作组负责组织专家组定期开展维持治疗机构运行管理流程、经济学、行为学等外部评估。省级工作组负责本辖区内维持治疗工作上述项目的内部评估，并及时将评估数据库、报表及总结报告等上报国家级工作组秘书处。
评估将采用问卷调查、血清学检测和定期报表相结合的方式。具体督导评估工作方案由国家级工作组另行制订。
七、经费
维持治疗工作经费实行分级承担。主要经费由地方财政安排，中央财政给予适当补充。
维持治疗机构所开展的相关医疗服务项目和价格，由各省级价格主管部门会同同级卫生行政部门制定。
收取的费用，用于支付维持治疗药物的配制、运输、储存费用，维持维持治疗机构日常工作，承担受治者的行为矫治、心理辅导和防病咨询等各种服务的开支。
本方案由国家级工作组负责解释。

附：1.开展社区药物维持治疗工作申请表
2.开展社区药物维持治疗工作基本条件
3.开展社区药物维持治疗工作验收标准
4.参加社区药物维持治疗个人申请表
5.参加社区药物维持治疗知情同意书（式样）
6.社区药物维持治疗卡（式样）
7.社区药物维持治疗方案

附1：


开展社区药物维持治疗工作申请表







申请单位：　　 （盖章）


申请时间：２００　年　 月　 日






卫　　 　生　　 部
公　　 　安　 部
国家食品药品监督管理局
二〇〇六年制


一、医疗机构基本情况

1．医疗机构情况
医疗机构名称
诊疗科目
注册地址
邮政编码
法人代表姓名 联系电话
传　　真 电子邮件
2．社区药物维持治疗工作筹备情况
维持治疗工作负责人姓名 联系电话
工作人员姓名 性别 技术职称 执业注册情况 既往戒毒治疗经验
时间 专业 执业范围
1）有 2）无
1）有 2）无
1）有 2）无
1）有 2）无
1）有 2）无
1）有 2）无
1）有 2）无
1）有 2）无
1）有 2）无
1）有 2）无
1）有 2）无
1）有 2）无
维持治疗工作用房面积（M2）
3．辖区毒品滥用及艾滋病流行情况（请注明资料来源及时间）
禁毒部门登记现有吸毒人数
报告艾滋病病毒感染人数
吸毒人群中艾滋病病毒感染率
估计每日最多维持治疗人数

二、药物维持治疗工作可行性分析
　申请理由及可行性分析

三、地市级工作组意见
卫生局意　见 负责人签字　　　　　　　　单位（盖章）日期：　　　　年　　月　　日
公安局意　见 负责人签字　　　　　　　　单位（盖章）日期：　　　　年　　月　　日
食品药品监督管理局（药品监督管理局）意见 负责人签字　　　　　　　　单位（盖章）日期：　　　　年　　月　　日
四、省级工作组意见
卫生厅（局）意　见 负责人签字　　　　　　　　单位（盖章）日期：　　　　年　　月　　日
公安厅（局）意　见 负责人签字　　　　　　　　单位（盖章）日期：　　　　年　　月　　日
食品药品监督管理局（药品监督管理局）意见 负责人签字　　　　　　　　单位（盖章）日期：　　　　年　　月　　日

五、国家级工作组意见
卫生部主管部门审核意见 负责人签字　　　　　　　　单位（盖章）日期：　　　　年　　月　　日
公安部主管部门审核意见 负责人签字　　　　　　　　单位（盖章）日期：　　　　年　　月　　日
国家食品药品监督管理局主管部门审核意见 负责人签字　　　　　　　　单位（盖章）日期：　　　　年　　月　　日

附2：
开展社区药物维持治疗工作基本条件
一、选址
在确定维持治疗机构时，应充分利用现有的医疗资源，按照交通便利、就医方便的原则，由当地卫生和公安部门统一规划布局，在吸毒人员相对集中的市区和城镇选址。所选地址应远离政府机关、学校、托幼机构及其他人群密集的公共场所。
二、人员
申请开展维持治疗工作的医疗机构，应根据机构的规模和实际需要配备卫生技术人员和其他工作人员，必须达到以下要求：
（一）确定专门的负责人，负责人及主要卫生技术人员必须是本单位在职人员，并报省级卫生行政部门备案；
（二）专门负责人应具有主治医师以上技术职称，从事精神卫生专业工作或有戒毒治疗工作经验，并具有一定的管理经验和能力；
（三）至少有2名具有主治医师以上技术职称，并接受过精神卫生和艾滋病咨询培训，具备麻醉药品处方权的人员从事维持治疗工作；
（四）至少有2名具有护士以上技术职称，并接受过精神卫生和艾滋病咨询培训的人员从事维持治疗工作；
（五）至少有1名具有药剂师以上技术职称的人员负责维持治疗药物的管理工作；
（六）至少配备1名保安人员；
（七）每个维持治疗机构必须保证有8名以上维持治疗专职工作人员。工作时间内，必须保证至少有4名工作人员同时在岗。
三、功能与条件
维持治疗机构应具备以下诊治必需的功能与条件：
（一）设有候诊室、咨询室、治疗室、资料录入室、服药室、卫生间等功能分区；
（二）配备病历柜（架）、铁皮文件柜、饮水机、直拨电话、宣传资料架、办公桌椅、药品/器械柜、电子秤等设备；
（三）具备临时储存麻醉药品的条件；
（四）具备诊治常见并发症及临时抢救急危重症的条件，备有纳洛酮注射剂（0.4mg/支）至少10支；
（五）备有体检设备（包括体重秤、血压计、检查床等）；
（六）备有艾滋病相关宣传材料。
四、管理与制度
维持治疗机构要加强管理，健全各项维持治疗管理制度：
（一）行政管理制度；
（二）医疗管理制度；
（三）维持治疗机构治安管理制度；
（四）药物治疗登记报告制度；
（五）麻醉品管理和使用制度；
（六）麻醉性药品容器及包装材料的监督销毁制度；
（七）卫生行政部门认为应建立的其他制度。




附3：

开展社区药物维持治疗工作验收标准

一、符合《开展社区药物维持治疗工作基本条件》要求；
二、已取得《麻醉药品、第一类精神药品购用印鉴卡》，有与使用麻醉药品和第一类精神药品相关的诊疗科目；
三、工作人员均经过国家级、省级、地市（县、区）级或本单位组织的有关药物维持治疗方面的培训，取得相应的合格证书，并明确岗位职责；
四、有关规章制度和工作流程上墙；
五、设备（主要包括监视报警设备、计算机、办公、管理及杀毒软件、移动硬盘、打印机、传真机、塑封机、平顶移液器、电视机、冰箱、DVD机、微波炉、尿检及HIV、HCV检测试剂、办公室设备等）、材料（病历及宣传材料等）及美沙酮口服液等全部到位；
六、受治者准备就绪。



附4：
参加社区药物维持治疗个人申请表

一般情况 维持治疗单位编号 申请者编号 照片
姓名 性别
出生日期 年 月 日 身份证号码
职业 民族
婚姻状况 文化程度
本人电话 移动电话
主要联系亲属姓名 亲属电话 移动电话
居委会名称 居委会电话
现住地派出所名称 派出所电话
家庭住址 省 市 备注
毒品滥用情况 首次吸毒时间 年 月 日 目前主要使用的毒品
是否注射过毒品 1) 是 2) 否 目前的吸毒方式 1）单纯口吸 2）单纯注射 3）注射+其他
是否戒毒过 1) 是 2) 否 是否与他人共用过针具 1) 共用过 2) 没有
过去3个月是否与他人共用过针具 1) 共用过 2)没有

申请人签名： ________________________ 日期： ___________________

以下由工作人员填写
当地公安机关禁毒部门对申请者的审核意见：负责人签名：　　　　　　　　　　日期：　　年　　月　　日
维持治疗机构意见：体检结果： 1.合格 2.不合格接诊医师初步意见： 1.符合维持治疗条件 2.不符合维持治疗条件接诊医师签名： _____________________日期：_____年_____ 月_____日维持治疗单位负责人意见： 1.批准参加 2.不批准参加维持治疗单位负责人签字：____________________日期：_____年_____ 月_____日
如果批准，维持治疗卡编号为：__________ 发卡日期： 年 月 日

附5：
参加社区药物维持治疗知情同意书（式样）

本人愿意参加阿片类物质成瘾者社区药物维持治疗，遵守有关规章制度，配合维持治疗。维持治疗期间，保证不再继续使用阿片类物质及其他毒品，如因使用毒品或参与毒品买卖而引发的一切问题由本人承担。
我知道，参加阿片类物质成瘾者社区药物维持治疗需要坚持每天服药，并且在他人监督下服药，才能产生好的疗效。因此，我将按规定治疗，并在医护和治安人员的监督下服药，不以任何形式将美沙酮带出，如出现漏服药品，后果自负。服用药物时，需要携带证明自己身份的证件（社区药物维持治疗卡）。
维持治疗单位工作人员要花时间为我准备维持治疗药物，并且要记录和指导我用药，因此我需要支付相应的费用，即每天服药需要支付_____元人民币。
工作人员已经向我讲明，在接受维持治疗过程中，同时使用其他毒品或饮酒是很危险的，可能导致死亡。
我自愿接受定期或不定期尿检以及定期的问卷调查和体检（包括艾滋病病毒抗体和丙型肝炎病毒抗体检测），并愿意参加维持治疗机构组织的活动。
我已经理解以上所有条款，自愿参加社区药物维持治疗，同意严格遵守参加药物维持治疗所要求的所有条款，如不遵守有关规定，医生有权拒绝给予维持治疗。


维持治疗者签名：_____ 日期： _____年____月____日
联系地址：________________________________________________
联系电话： ______________
维持治疗医生签名：_______ 日期： _____年____月____日

附6：

社区药物维持治疗卡（式样）

正面：

社区药物维持治疗卡维持治疗卡编号　　　　　　　　　姓名　　　　　　　性别 出生日期　　　 年　　月　 日维持治疗机构名称　　　　　　　　　　　发卡日期　　　 年　　月　 日有效期_______________ 贴照片处（维持治疗单位盖章）

背面：建议标注联系电话、宣传口号等

附7：
社区药物维持治疗方案

根据国际社会的经验，滥用阿片类物质成瘾者社区药物维持治疗工作目前选用美沙酮作为维持治疗药物。
参加社区药物维持治疗的受治者必须符合阿片类物质成瘾者诊断标准。
对于申请参加社区药物维持治疗的阿片类物质成瘾者，必须经体检合格后方可进入维持治疗。有以下情况之一者，不能或暂时不宜接受维持治疗：（1）美沙酮过敏史；（2）支气管哮喘史；（3）急性肝炎或慢性肝炎活动期；（4）严重肝、肾功能损伤及心功能障碍；（5）传染期肺结核；（6）伴有严重精神疾患；（7）因其它疾病住院治疗期间。
对于有上述情况的患者，医务人员要建议其先到医院进行诊治，待其疾病痊愈或病情好转，符合条件后方可考虑接受维持治疗。
一、个体给药方案
（一）首次用药：根据受治者自述的毒品用量和最后1次吸毒时间，确定首次用药的时间和剂量。推荐首次用药时间在用阿片类物质4小时后，或用美沙酮、丁丙诺啡24小时之后；首次剂量为15－30mg，原则上不超过40mg，在无法忍受戒断症状的情况下，可在3小时之后，24小时之内再用药1次，间隔时间越短者，追加剂量越小，第1天总量原则上不超过50mg。
（二）初始阶段：目标为缓解戒断症状，达到耐受水平。以不出现戒断症状和减少不良反应为原则。初始阶段为1－2天。
（三）调整阶段：目标为确定合适剂量，减轻受治者渴求感。根据受治者情况调整剂量，每5－10天调整5－10毫克，可达到6O－80mg/d或更高。调整阶段为3－10天。
（四）维持阶段：目标为阻断渴求，保持尿检阴性。一般需大约60mg/d左右才能保持。大部分受治者每天用药1次即可，少数患者需要分2次服药。
二、辅助治疗
滥用阿片类物质成瘾者社区药物维持治疗必须同时提供行为干预、心理咨询等治疗。此外，这项工作需要与艾滋病防治咨询和创建无毒社区的帮教工作结合起来。
三、注意事项
（一）用药期间严禁饮酒；
（二）严禁合并用苯二氮卓类药物，如安定、三唑仑等；
（三）过量处理：出现昏迷和呼吸抑制时可使用纳洛酮，每2－4分钟静脉注射1次，直到意识和呼吸恢复正常，之后持续给药并观察24小时；
（四）至少2名维持治疗机构工作人员同时监督每个受治者当场服药。
四、随访
（一）维持治疗期间，受治者须每天到维持治疗机构服药，工作人员要记录用药时间、剂量。
（二）维持治疗医师每周与受治者谈话1次，了解其过去1周内对阿片类物质的渴求程度、出现的不适感觉、有否吸毒及其次数和用量、是否合并使用其他药品等。

安徽铜陵市人民政府


铜陵市人民政府关于印发铜陵市发展循环经济暂行办法的通知
铜政〔2006〕11号

县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
现将《铜陵市发展循环经济暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
铜陵市人民政府
二○○六年二月九日


铜陵市发展循环经济暂行办法

第一章 总 则
第一条 为加快发展循环经济，努力建设资源节约型和环境友好型社会，加速实现全面建设小康社会目标，现结合铜陵实际，制定本办法。
第二条 本办法所称循环经济，是指以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长方式。
第三条 发展循环经济的原则：
坚持以企业为主体，政府调控、市场引导、公众参与相结合，从企业、园区、产业和社会多个层面发展循环经济。
坚持以循环型工业建设为龙头，促进循环型生态农业发展，大力发展绿色服务业，积极推进各产业全面参与循环经济建设。
坚持以规划为先导，示范带动、分步实施、循序推进的步骤，在生产领域全面推进，在生活领域重点突破。
第四条 发展循环经济的重点：战略资源、优质资源领域；高能耗、高物耗领域；工业固体废弃物资源化领域；对公共生活、社会稳定有重大影响的领域。
第五条 发展循环经济的目标：通过不断探索，建立健全循环经济政策支持体系、技术创新体系、综合评价体系、规划发展体系和激励约束机制；力争重点行业资源、能源利用率有大幅度提高，逐步形成一批具有较高资源利用率和较低污染物排放率的清洁生产企业；形成符合循环经济发展要求的生态工业、农业园区及绿色社区，探索资源型城市综合转型的模式。
第六条 本市行政事业单位、社会团体和行政区域内从事生产、服务、消费活动的单位和个人以及相关管理部门，必须遵守本办法。
第二章 推进循环经济发展
第七条 企业是循环经济建设的主体，按照市场经济规则发展循环经济。
第八条 鼓励企业制定发展循环经济规划，对节约降耗、清洁生产和资源综合利用等重点工作，进行科学系统的设计并逐步实施。
第九条 在有色、冶金、化工、建材、纺织、电子等重点行业开展循环经济企业试点工作。试点企业应当完成试点任务。
第十条 在资源开采环节，鼓励企业采用先进适用的开采工艺和设备，提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率，大力推进尾矿、废石综合利用，提高资源综合回收利用率。
在资源消耗环节，加强对能源、原材料、水等资源消耗管理，努力降低消耗，提高资源利用率。
在废物产生环节，强化污染预防和全过程控制，加强对各种废弃物的循环利用，推进企业“零排放”。
第十一条 推进清洁生产，鼓励企业优先采用资源利用率高以及污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备。
大力开展能源的梯级利用，鼓励企业对生产过程的余热、余压进行综合利用，支持符合规划的热电联产项目建设。
第十二条 围绕磷石膏、硫酸烧渣、粉煤灰三大主要工业固体废物的资源化和深度加工应用，鼓励企业发展新型建材、贵重金属提取、染料化工、资源化深度加工等，实现资源的最大化利用。
第十三条 鼓励有条件的企业，在自愿的基础上，开展环境管理体系认证，提高清洁生产水平。
循环经济示范企业应当通过环境管理体系认证和质量管理体系认证。
第十四条 鼓励企业加大研发投入，通过产学研等多种方式，研究发展循环经济技术。
第十五条 围绕铜矿、硫铁矿和石灰石矿三大资源，依据物质代谢规律、能量梯级利用和污染集中治理原则，建设产业生态循环链。
第十六条 提高资源加工型产业的加工度，建设以铜深加工、电子材料、精细化工等高加工度制造业为主导的工业经济，实现工业产业结构的升级。
第十七条 培育三大新兴产业。扶持以新型环保设备、工业专用装备，交通、电子设备等为主体的装备制造业；以合金粉体材料和新型电子信息材料等为重点的新材料制造业；以精细化工和特色中药材等资源为依托的医药产业。
第十八条 在农业产业布局上，将农业分为“山丘生态保护区”和“洲圩绿色农业区”。“山丘生态保护区”重点实施生态保护并适度发展生态旅游和生姜、丹皮和苗木花卉等优势产业；“洲圩绿色农业区”重点发展优质粮、油、棉，无公害蔬菜和名特优水产品养殖等优势产业。
第十九条 在农业生产上，实行种植业、养殖业、农产品加工业三大产业的内部循环和种-养-加的区间循环。以种养结合为基础，种养加一体化为重点，废弃物资源化利用为纽带，实现系统内外物质循环利用。
优化农业产业结构，大力发展生态农业、集约农业、品牌农业，实施畜产家禽的规范化、规模化养殖，推行种植业标准化生产，促进农业产业化。
加快无公害农产品基地建设。
第二十条 以发展现代物流业、现代商贸业和特色旅游业为重点，大力拓展现代服务业，全面参与循环经济建设。开展绿色饭店试点，推进绿色消费。
第二十一条 依据规划，建设工业、农业、服务业和社区循环经济示范区。
第二十二条 加强循环经济工业示范园建设。近期重点，以共生企业为主体，以冶金化工、纺织印染、铜延伸加工产业为主导，建设铜陵市循环经济工业试验园；以链接产业循环链，发展静脉产业集聚为重点，化工、建材产业为主体，建设横港循环经济工业示范区。
第二十三条 建设铜陵市循环型生态农业试验园，以此带动并促进农业生产方式和农村生活方式的根本转变。
第二十四条 入园项目必须符合园区建设规划。示范园区内企业应当开展清洁生产，最大限度地降低单位产品的物耗、能耗、水耗和污染物排放。
第二十五条 示范园区应当按照循环经济的理念，高起点规划和建设基础设施，为园区内企业提供高效、便捷的服务。
示范园区内企业应当按照资源利用效益最大化原则，开展企业间物流、能流的梯级利用。
第二十六条 其他各类开发区应当用循环经济理念制定或完善规划，开展生态园区建设。
第二十七条 在全社会各领域大力开展节约资源活动，提高资源利用效率，减少损失浪费；近期以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为重点，开展节能降耗活动，加快建设节约型社会。
第二十八条 按照市场经济规则，建设完善城市废旧物资回收利用体系，规范发展铜拆解等再生资源回收利用行业，实现社会废弃资源的再生利用。
第二十九条 统筹安排建设城乡生活垃圾收集、运输、处置设施，提高生活垃圾的利用率和无害化处置率，促进生活垃圾分类收集、处置的产业化进程，逐步建立和完善生活垃圾污染环境防治和资源化的社会服务体系。近期重点建设利用水泥烧成系统处理生活垃圾等公益示范项目。
第三十条 强化节约和集约用地。提高土地利用率，增加容积率。
第三十一条 在消费环节大力倡导有利于节约资源和保护环境的绿色消费方式。
鼓励使用太阳能、生物质等再生能源，使用能效标志产品、节能节水认证产品和环境标志产品、绿色标志食品和有机标志食品。
政府机构实行绿色采购。
第三十二条 建设城市绿色配套体系。
重点加快城市天然气工程建设，推广使用天然气、液化气，逐步淘汰燃煤设施，改善大气环境。
加快发展城市公共交通，推进节能型的城市照明体系建设，开展中水回用规划和试点。
以节能住宅、垃圾分装、生活中水回用等为重点，建设绿色社区。
第三章 责任和义务
第三十三条 市人民政府统一领导全市循环经济建设工作，并将该项工作纳入各级政府和有关部门目标责任制进行考核。各有关部门都应根据各自职责，充分发挥在发展循环经济中的职能作用。为促进全市循环经济建设加快推进，市政府将组织协调各方面力量，认真做好下列工作：
（一）组织编制、修订和实施循环经济建设规划；
（二）制定示范标准、确定示范项目，推动试点企业、示范园区、生态乡镇和生态社区建设；
（三）制定政策，建立激励和约束机制；
（四）实施目标责任制考核；
（五）推进循环经济技术创新；
（六）开展宣传教育，动员公众参与；
（七）定期或不定期地向市人大常委会报告进展情况，同时向市政协通报；
（八）定期向社会发布建设状况公报；
（九）组织、协调、促进区域和国际合作与交流。
市循环经济办公室根据市政府总体部署，承担上述工作中的日常服务、协调和落实工作，负责处理发展循环经济中的具体问题并及时向市政府报告。
第三十四条 各级政府负责组织本行政区域内循环经济建设工作。要将发展循环经济纳入国民经济和社会发展计划，纳入城乡建设和土地利用等各项规划。
第三十五条 企业在新建、改建、扩建和进行技术改造项目时，必须进行环境影响评价，对原料使用、资源消耗、资源综合利用以及污染物产生与处置等进行分析论证。
第三十六条 　企业应当在经济技术可行的条件下，对生产和服务过程中产生的共伴生资源、废物、余热等自行回收利用或者转让给有条件的其他企业和个人利用。
第三十七条 企业应当对生产和服务过程中的资源消耗以及废物的产生情况进行监测，并根据需要对生产和服务实施清洁生产审核。
污染物排放超过国家的排放标准或者超过市政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，环境信用等级为黄色以下等级企业应当实施清洁生产审核。
第三十八条 企业应当采用易回收利用、易处置或者在环境中易降解的产品包装材料，减少包装材料的过度使用和包装性废物的产生。
第三十九条 社会团体、事业单位、基层群众性自治组织，应当根据各自职责，发挥各自优势，采取多种形式，广泛开展建设循环经济的活动。
第四十条 市民应当遵循循环经济原则，通过延长产品使用时间、使用再生产品，节约水电能源、协助垃圾分类回收等，逐步形成节约资源、保护环境的消费方式。
政府机关和国家公务人员应当带头开展节约活动。
第四章 鼓励和制约
第四十一条 对开展和推进循环经济建设做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
循环经济示范企业、示范项目，由市政府授予称号，并向社会公布；
循环经济示范企业的项目和市循环经济示范项目，在享受国家相关政策优惠的同时，优先推荐申报国家、省各类资金资助计划，优先向银行等金融机构推荐；新建项目优先提供土地、水、电等基础设施资源。
第四十二条 　设立市循环经济引导资金，支持发展循环经济。
市政府每年在预算中安排专项资金，用于推进循环经济发展，资金管理使用办法另行制定。
市各类经济发展专项资金中，应当安排适当比例，用于促进循环经济建设。
排污费和科技三项经费优先支持循环经济示范项目。
市循环经济示范项目和示范企业新上项目，示范期内新增税收形成地方财力的，按一定比例由同级财政重点支持企业用于发展循环经济研发经费补助、企业资本金补助以及对外宣传等。
第四十三条 认真贯彻落实发展循环经济国家相关的优惠政策。
对于资源综合利用、环保装备制造、环境服务、废旧物资回收企业和项目，通过财政返还等形式给予支持。
符合国家资源综合利用目录的产品，税务部门按照相关税收政策给予企业减免增值税或所得税。
企业生产环保设备,税务主管机关按现行的有关政策给予企业享受所得税减免。采购经认定的环保设备（产品）的企业，其环保设备（产品）投资额按国家相关政策抵免企业所得税。
第四十四条 　行政管理机关有下列行为之一的，对主要负责人和直接责任人给予行政处分：
（一）擅自改变循环经济建设规划的；
（二）批准不符合规定的项目或企业进入循环经济园区的；
（三）违反规定批准新建、扩建、改建项目的；
（四）不按规定采购节能、节水、再生利用产品的；
（五）违反规定发放循环经济引导资金的。
第四十五条 违反本办法有下列行为之一的，按照法律法规有关规定予以严肃处理。
（一）不按规定实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的；
（二）可利用而不利用企业产生的固体废物又不提供给他人利用的；
（三）未采取相应防范措施，造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者造成其他环境污染的；
（四）擅自关闭、闲置或者拆除工业固体废物污染环境防治设施、场所的；
（五）擅自转移固体废物出市、县行政区域贮存、处置的；
（六）在运输过程中沿途丢弃、遗撒工业固体废物和生活垃圾的。
第五章 附 则
第四十六条 本办法由市发展计划委员会负责解释。
第四十七条 本办法自2006年3月1日起施行。