广东省广州市人民政府


广州市人民政府令第4号


　　《广州市组织机构代码管理办法》业经市人民政府同意，现予发布，一九九七年三月一日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　林树森
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年二月二十五日
　　　　　　　　　　　 广州市组织机构代码管理办法



　　第一条　为加强组织机构代码工作的管理，准确反映组织机构的信息，完善监督管理机制，根据国家的有关规定，结合本市的实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法所称的组织机构，是指依法成立的各级机关、企业、事业单位和社会团体。
　　本办法所称的组织机构代码，是根据国家有关规定，赋予本市组织机构在全国范围内唯一不变的标准代码标识。
　　本办法所称的代码证书，是组织机构代码标识的法定载体。


　　第三条　凡在本市行政区域内的组织机构办理、应用、管理代码，必须遵守本办法。


　　第四条　广州市技术监督部门负责组织代码应用管理工作并组织实施本办法。


　　第五条　市技术监督部门对组织机构代码管理，应履行下列职责：
　　（一）贯彻国家有关组织机构代码管理规定。
　　（二）负责统一划分全市组织机构的代码区段并赋予组织机构代码标识。
　　（三）核发辖区范围内的组织机构代码及代码证书。
　　（四）对组织机构代码制度的执行情况实施监督检查。
　　（五）建立本行政区域各级人民政府管辖权限范围的组织机构代码信息管理系统。
　　（六）实施对组织机构代码标识及其他载体的应用、监督、管理。


　　第六条　县级市技术监督部门应根据市技术监督部门所授权限，负责对本行政区域范围内的组织机构代码及代码证书的核发和管理工作，对各单位的应用情况实施监督检查，协助维护本行政区域的组织机构代码信息管理系统。


　　第七条　政府鼓励各行业各部门应用组织机构代码，各级技术监督部门应予以指导和协助。
　　组织机构代码应在工商、人事、民政、统计、计划、金融、劳动、税务、财政、经贸、公安、海关、国有资产管理等部门强制推行应用。
　　市、县级市有关部门应当在各自的职责范围内协助技术监督部门做好组织机构代码的应用和管理工作。


　　第八条　市、县级市代码应用部门应按下列规定实施对组织机构数据库的动态维护：
　　（一）核查代码证书的有效性及合法性。
　　（二）组织机构所提交的代码证书与核查要求不符的，应到市、县级市技术监督部门接受代码证书审核修正后，方可办理相关业务。
　　组织机构的核准登记或批准成立的主管部门，应在组织机构发生变更、注销或撤消后，及时将情况书面通知技术监督部门。


　　第九条　组织机构应当自核准登记之日起３０日内，按隶属关系到市、县级市技术监督部门办理申领代码及代码证书手续。


　　第十条　组织机构申领代码及代码证书须按下列规定办理：
　　（一）出示相应的营业执照（副本）、机构编制主管部门批准成立的有效文件、社会团体登记证（副本）和其他有关法律、行政法规规定设立的文件或批准证书，并提交复印件。
　　（二）填写《广州市组织机构代码申请表》。


　　第十一条　技术监督部门应对申办单位提交的有关材料的真实性、合法性、有效性进行审查，经审查符合规定的，应在１０日内颁发组织机构代码及代码证书；对不符合规定的，不予颁发并应说明理由。　　　


　　第十二条　代码证书包括法人代码证书和非法人代码证书。
　　技术监督部门对具有法人资格的组织机构应颁发法人代码证书，对不具有法人资格的组织应颁发非法人代码证书。
　　代码证书分为正本和副本，具有同等的法律效力。组织机构可根据工作的需要向技术监督部门申请颁发代码证书若干副本。


　　第十三条　任何组织机构或个人不得伪造、涂改、出租、出借、转让、盗用代码证书或使用失效的代码证书。


　　第十四条　组织机构应凭代码证书办理下列事项：
　　（一）社团年检、注销。
　　（二）事业单位法人登记、年审、机构编制变更。
　　（三）商标登记、广告审查、营业执照年审。
　　（四）税务登记、变更。
　　（五）刻制公章、申领车辆牌照、车辆年检。
　　（六）产品标准备案、采用国际标准、标准认证、质量认证、生产（制造）维修许可证申领、商品条码注册。
　　（七）车辆征费、车辆台帐。
　　（八）固定资产登记、资产评估。
　　（九）办理收费许可、审批收费标准。
　　（十）开设、变更、年检、注销银行帐户，申办各类贷款业务，申办和年检贷款证。
　　（十一）办理劳动用工计划、工资手册、全员合同制手续。
　　（十二）办理保险。
　　（十三）其它事项。
　　除本条第一款规定外，其它事项的应用范围和应用办法，由技术监督部门与应用部门确定。


　　第十五条　组织机构申领代码证书的登记事项发生变更时，应自有关主管部门批准或核准变更之日起３０日内，持有关批准文件或者证书等到原颁发代码证书的技术监督部门申请变更登记。
　　技术监督部门核准后，应收回原代码证书，并在申办单位变更登记之日起１０日内颁发新的代码证书。


　　第十六条　组织机构依法终止的，应自终止之日起３０日内，持有关证明文件到技术监督部门办理代码证书的注销手续，由技术监督部门审核后，注销其代码并收回代码证书的正本和副本。
　　注销的代码证书应定期在指定的报刊上发布公告。代码标识一经注销，不得重新启用。


　　第十七条　组织机构的代码证书遗失或毁坏的，应当在技术监督部门指定的报刊上声明作废，并申请补领。


　　第十八条　组织机构代码证书实行年检制度。组织机构领证或验证后期满１年的，应自期满之日起３０日内持代码证书正、副本及有关材料向技术监督部门申请年检。
　　技术监督部门应对其有效性进行审查，确认有效的，应在代码证书上加盖技术监督部门的年检印鉴。


　　第十九条　代码证书自发布之日起４年内有效，组织机构应当在有效期满之日起３０日内，持代码证书正、副本到技术监督部门办理换证手续。


　　第二十条　技术监督部门在监督检查中，有权查验组织机构的代码证书，对涉嫌假冒、伪造、出租、转让、盗用代码证书或使用失效的代码证书的，有权强制检验，检验时间不得超过７日。


　　第二十一条　技术监督部门执行公务时，须有两个以上工作人员并出示执法证件。


　　第二十二条　违反本办法下列行为之一的，由技术监督部门按下列规定予以处理：
　　（一）违反本办法第九条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条之一规定的，责令改正，并处以２００元以上１０００元以下的罚款。
　　（二）违反本办法第十三条规定的，没收其代码证书，并处以５００元以上１００００以下的罚款，应当给予治安管理处罚的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十三条　被处罚者应当在收到行政处罚决定书之日起１５日内交清罚款，逾期不交的，从逾期之日起每日按罚款数额的３％加收处罚款。


　　第二十四条　刁难、谩骂、妨碍、殴打执法人员依法执行公务的，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法进行处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。


　　第二十五条　技术监督部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级机关给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。


　　第二十六条　本办法自一九九七年三月一日起施行。

浅谈预告登记

刘 亮 栾桂平


　　我国《物权法》第20条规定：“当事人签订买卖房屋或者其他不动产物权的协议，为保障将来实现物权，按照约定可以向登记机构申请预告登记。预告登记后，未经预告登记的权利人同意，处分该不动产的，不发生物权效力。”“预告登记后，债权消灭或者自能够进行不动产登记之日起三个月内未申请登记的，预告登记失效。”
　　所谓预告登记，就是为保全关于不动产物权的请求权而将此权利进行的登记。它将债权请求权予以登记，使其具有对抗第三人的效力，使妨害其不动产物权登记请求权所为的处分无效，以保障将来本登记的实现。
　　一、预告登记对不动产买卖的价值
　　预告登记的法律性质，虽然有物权和债权保全性质的争论，但其实质是使被登记的请求权具有物权的效力，以确保对其后发生的与该项请求权内容相同的不动产物权的处分行为具有排他的效力。因此，预告登记制度结合了物权法原理和债权法原理的结合，或者说是物权原理向债权领域的扩张或者渗透，对基建工程项目的保障作用无疑具有重要意义。
　　首先，预告登记制度体现了诚实信用原则。由于在不动产交易中，不动产的物权变动需以登记为公示手段，才发生不动产所有权的移转，这就在债权行为的成立与不动产的移转登记之间时常会有一定的时间间隔。在理论上和实际生活中都给了不动产所有权人进行违反前一个债权行为的处分、移转等物权行为。预告登记制度正好预防了这种危险，通过预告登记保障了债权人预期所有权的实现。
　　其次，预告登记制度是民法中权利不得滥用原则的具体体现。其对义务人（不动产所有人）处分权的限制，迫使其不能对该不动产进行处分或移转，防止其滥用权利。
　　再次，预告登记制度具有平衡不动产物权变动中当事人的利益的价值。不动产请求权人相比于物权人，后者处于被动和弱者的地位。建立预告登记制度，赋予债权请求权以物权的对抗力，使不动产物权人妨害预告登记请求权的行为无效，平衡了不动产物权变动中当事人的利益，保护交易中的弱者。
　　二、预告登记的效力
　　预告登记具有物权性的排他效力，经过预告登记的请求权不但可以对抗不动产所有人和其他物权人，也可以对抗任意第三人。从大陆法系国家的立法例来看，对于预告登记制度的效力都作出了相应的规定。
　　我国现行立法在这方面的规定存在空白，致使大量纠纷不能有效解决或陷入认识的误区。如《城市房地产管理法》和《城市商品房预售管理办法》规定了商品房预售备案制度，但备案具有何种法律效力并无规定，现实司法实践中，既有以预售合同未办理登记备案手续为由认定其无效的，也有认定备案与否不影响合同效力的。因此，明确预告登记的法律效力是建立预告登记制度的核心。
预告登记制度应具有如下项的效力：（1）保全顺位的效力。即预告登记后，被保全的权利的顺位被确定在预告登记之时。例如某甲将自己的房屋买给某乙，但办理房屋产权过户登记的条件还不具备，某乙对某甲的房屋的产权移转请求权进行预告登记，待日后办理房屋产权过户登记的条件成熟而成为本登记时，本登记的效力朔及到预告登记时。（2）保全权利的效力。预告登记后，不动产物权人的处分行为，在妨害预告登记请求权的范围内无效。（3）破产保护的效力。预告登记后，有保护破产的效力，在相对人陷入破产时，排斥他人而保障请求权发生预期的法律后果。这一效力同样适用于相对人死亡，其财产纳入继承程序的情形，即继承人不得以继承为由要求剔除预告登记。
　　预告登记的效力具有独立性、从属性和临时性。预告登记效力的独立性是指，预告登记本身不影响物权变动原因行为的效力。只是赋予将来变动不动产物权的请求权以排他性的效力，该登记进行与否，登记是否合乎法律规定，不能成为影响当事人间为设立该项物权变动所为的合同行为的效力。预告登记的从属性是指，应以不动产变动请求权的有效为前提。进行预告登记的不动产变动请求权可能基于合同产生，也可能基于法院指令产生，若该请求权本身的效力存在瑕疵，原因行为无效的情况下，该预告登记亦无效。预告登记的临时性是指，预告登记具有时间性，在合同约定的条件成就、期限到来或者其他物权变动的条件具备时，当事人应办理正式的物权变动登记。否则，该权利自动消失，利害关系人亦可主张涂销该预告登记。我国的《物权法》草案第二十一条第二款即规定：“预告登记后，债权人自能够进行不动产登记之日起三个月内未申请登记的，或者债权消灭的，预告登记失效。具有预告登记失效事由的，债务人有权申请注销预告登记。”
　　三、预告登记的适用范围
　　何种请求权可进行不动产预告登记应是创设不动产预告登记制度应关注的重点。根据德国民法典和我国台湾地区土地法规定，预告登记的适用范围一般包括移转或消灭不动产物权的请求权和不动产物权内容变更或顺位变更的请求权。
　　我国《物权法》草案第二十一条第一款规定：当事人约定买卖期房或者转让其他不动产物权的，债权人为限制债务人处分该不动产，保障将来取得物权，可以向登记机构申请预告登记。可见草案界定的预告登记范围是“买卖期房或转让其它不动产物权”，并没有明确具体的范围。根据我国的现实情况，我们认为我国不动产预告登记的范围应包括以下方面：
　　第一，设定不动产物权变动时，不动产本身尚未完成。包括商品房预购及将预购商品房转让中的预告登记、以预购商品房或在建工程设定抵押时进行的预告登记、房屋联建中的预告登记等。
　　第二，不动产本身业已存在，但不动产物权变动被附条件或附期限。例如，甲将房屋出租给乙居住，同时与乙约定，乙的租赁期间届满时，甲将房屋出卖给乙，此时虽然房屋已经现实存在，但乙要获得房屋所有权进行过户登记尚需等到该租赁期结束，为了防止租期结束后甲又改变决定将房屋转让给第三人，乙可以就将来的房屋所有权移转请求权为预告登记。但要注意的是，并非所有的附有条件或附有期限的请求权均可预告登记，只有为预告登记所保全的请求权，即移转、变更或消灭不动产物权的请求权附条件或附期限时，方可为预告登记。
　　综上，应当扩大对登记不动产权利之范围，将承包经营权、农村宅基地使用权、地上权、采矿权、地段权和房地产租赁权纳入不动产登记范畴。以上内容价值大、牵连面广、影响范围大，将其纳入预告登记范围，才能更大限度地保护信赖利益和交易安全，保护市场经济有序地运行，减少和杜绝经济领域的诚信缺失现象，维护交易人的合法权益，保障交易公平、合理。