交通部办公厅


关于印发交通部软科学研究项目管理实施细则的通知

厅科教字[2007]51号　　



各有关单位：
　　为加强对我部软科学研究项目的管理，促进软科学项目管理的科学化、规范化和制度化，充分发挥交通软科学研究对科学决策的支撑作用，现将《交通部软科学研究项目管理实施细则》印发给你们，请遵照执行。

中华人民共和国交通部办公厅（章）
二○○七年三月十五日






交通部软科学研究项目管理实施细则

第一章 总 则

第一条 为加强交通部软科学研究项目管理，促进管理的科学化、规范化和制度化，依据《交通部科技项目管理办法》（交科教发〔2004〕548号印发），制定本细则。
第二条 交通部软科学研究项目（以下简称软科学项目）是指纳入交通部科学技术项目计划，以实现决策科学化、民主化和管理现代化为目标，综合运用自然科学、社会科学和工程技术等知识，采用定性与定量相结合的分析手段和现代科学技术方法的跨学科、多层次的科研项目。
第三条 软科学项目由部科技主管部门归口管理，管理的主要环节包括：项目申请、组织实施、评审验收等。

第二章 项目申请

第四条 软科学项目的提出和申报应围绕交通发展的全局性、战略性、前瞻性问题，主要包括交通发展理论、结构调整与产业升级、政策与法规、公共管理与体制机制、技术经济分析等方面。
第五条 在每年6月30日之前，申报单位按规定向部科技主管部门提交下一年度软科学项目建议书（包括经费预算明细，一式两份）。
第六条 部科技主管部门会同有关业务主管部门对符合要求的建议项目进行评审，并组织专家（评审专家不少于7人）对建议项目的必要性、可行性、经费预算等提出评审意见，对是否立项提出结论性意见，结论性立项意见分为：急需立项、立项、暂缓立项和不立项。
第七条 部科技主管部门对经专家评审的项目进行审核，提出申报年度预算的软科学项目及其经费预算建议数。

第三章 组织实施

第八条 列入年度预算的软科学研究项目，部科技主管部门将组织有关专家和相关业务主管部门对软科学项目的研究大纲进行评审，采取委托、比选、招标等方式确定项目承担单位和项目负责人。同一年度一位项目负责人承担的软科学项目一般不超过2个。
研究大纲应包括立项背景、目标任务、研究重点与难点、技术路线、成果形式、时间进度、经费安排、承担单位与参加单位分工、研究人员构成与能力等方面的内容。
第九条 列入年度预算的软科学研究项目，在确定项目承担单位后，部科技主管部门（甲方）与项目承担单位（乙方）签订《交通部科技项目任务书（合同）》（以下简称任务书），并列入年度交通部科技项目执行计划。
其他对公路水路交通行业发展和政府部门科学决策有重要作用的研究项目，可由部内有关业务主管部门提出，经部科技主管部门审核同意后，纳入年度交通部科技项目执行计划。
第十条 项目承担单位应加强对软科学项目研究的管理，确保项目研究人员的充分投入和合理配备，确保研究经费的使用符合国家有关财务规定，确保软科学项目研究的进度和质量。
第十一条 软科学项目研究应严格按照任务书确定的时间进度开展，实行执行情况报告制度。项目承担单位须于每年的5月和11月向部科技主管部门上报《交通部科技项目执行情况报告》（一式两份）。
第十二条 软科学项目实行项目中期检查制度，部科技主管部门通过抽查、会议审查和专家审查等形式，对项目的执行情况、阶段成果和经费使用情况等进行中期检查。
第十三条 项目承担单位对项目研究过程中涉及目标、内容和主要完成人员变更等情况须及时专题报告，未经批准，不得擅自变更任务书内容。
第十四条 在任务书规定的时间内不能完成的软科学项目，项目承担单位须在规定的完成时间前30日内，向部科技主管部门提交项目逾期申请，说明逾期原因和预计完成的时间。
第十五条 对于未能按时上报《交通部科技项目执行情况报告》或遇到重大问题未及时专题报告的项目承担单位，部科技主管部门将对其通报批评；对于不能完成软科学项目以及项目逾期未提出申请或申请未经部科技主管部门批准的承担单位，将对其通报批评，责令退回部分或全部部拨经费，并视情节暂停项目承担单位或项目主要负责人承担软科学项目的资格，并予以通报。

第四章 评审验收

第十六条 软科学项目完成后，项目承担单位须向部科技主管部门申请评审验收。未纳入交通部科技项目执行计划的项目，部科技主管部门一般不予评审验收。
第十七条 申请评审验收须提交以下材料（一式两份）：
（一）《交通部科技项目评审验收材料》（含任务书、项目验收申请表、项目工作报告、项目研究报告（须符合《交通科技报告编写规则》）、应用证明、项目经费决算表等）；
（二）相关调研报告、数据分析报告；
（三）反映研究核心思想和成果的文章（3000字左右，部科技主管部门享有在交通部内部发布的权利）；
（四）项目研究过程中发表的有关论文等。
第十八条 部科技主管部门按照有关规定，对已完成的软科学项目进行评审验收。评审验收的主要内容有：是否达到任务书约定的目标和要求，研究思路和技术路线是否清晰正确，研究成果的水平、作用和创新性，研究成果的经济和社会效益等。
评审验收一般采取会议形式，评审验收专家不少于7人。通过评审验收的软科学研究成果由部科技主管部门颁发《软科学研究成果评审证书》和《验收意见通知书》。
第十九条 完成评审验收的软科学项目须按照科技部《科技成果登记办法》进行成果登记，项目承担单位应于评审验收后30日内到部科技主管部门履行成果登记手续。
第二十条 项目承担单位应及时将研究成果所形成的调研数据、统计分析资料、决策方案、政策建议和论证结果等上报有关业务主管部门，为制定法律法规和政府管理决策提供支撑。
第二十一条 软科学项目成果涉及国家秘密的，有关单位和人员应遵照《中华人民共和国保守国家秘密法》、《科学技术保密规定》及相关规定执行，切实做好保密工作。
第二十二条 部科技主管部门将评审验收结果及软科学项目成果的应用情况纳入项目承担单位、项目主要负责人的信用记录中，作为其再次承担软科学项目的重要参考依据。

第五章 附 则

第二十三条 本细则中涉及到的有关文本格式参照《交通部科技项目管理办法》执行。
第二十四条 本细则自发布之日起实施。
第二十五条 本细则由交通部科技主管部门负责解释。




河北省人大常委会


唐山市文物保护管理办法
河北省人大常委会


（1996年6月25日河北省唐山市第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 1996年9月11日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）


第一条 为加强文物的保护和管理，发挥文物在社会主义现代化建设中的作用，根据《中华人民共和国文物保护法》和《河北省文物保护管理条例》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的文物保护管理工作均须遵守本办法。
第三条 市、县（市）区文化行政管理部门负责本行政区域内文物的保护管理工作。市和文物较多的县（市）区应当建立文物管理委员会，协调、处理文物保护管理工作中的重大问题。
第四条 市、县（市）区人民政府应当将文物的保护管理、修缮维护、收购、奖励等项文物事业经费和文物基本建设投资列入本级财政预算。
各级文物单位的业务收入，要作为文物保护管理经费的补充，全部用于发展文物事业，不得挪作他用。
第五条 鼓励国内外团体、组织和个人资助我市发展文物事业。但不得接受境外人士附带有损我国利益条件的捐赠。
第六条 市、县（市）区文化行政管理部门对有重要历史、艺术、科学价值和纪念意义的不可移动文物，有计划地申报该级人民政府核准公布为市、县（市）区级文物保护单位，同时报上一级人民政府备案。
对尚未确定为保护单位的文物点，文化行政管理部门要制定出保护措施。
第七条 市、县（市）区人民政府应当多渠道筹措资金，加强文物古迹的修缮工作。文物修缮必须遵守不改变文物原状的原则，严格执行古建筑修缮工程技术规范。文物保护单位和尚未公布为文物保护单位的重要文物的修缮计划和设计施工方案，由市文化行政管理部门审核，报省文物
行政管理部门审批后，在当地文化行政管理部门的指导下，组织实施。
第八条 市、县（市）区级文物保护单位核准公布后，应当划定保护范围，作出标志说明，建立记录档案。根据保护文物的实际需要，可以在文物保护单位保护范围的周围划出一定距离的建设控制地带。
保护范围和建设控制地带，由同级文化行政管理部门会同城乡规划行政管理部门共同确定，报同级人民政府批准公布，并报上一级文化行政管理部门备案。
文物保护单位应当设专门保护机构或者专人负责保护管理。尚未设专门保护机构的，由使用单位或者当地政府指定的有关单位负责，或者建立群众性保护组织并聘请文物保护员负责保护。从事文物保护的人员，由文化行政管理部门发给文物保护员证，负责查禁危害文物的违法行为。
第九条 在文物保护单位的保护范围内，不得兴建其他建筑工程。如有特殊需要，必须报经原核准公布的人民政府和上一级文化行政管理部门批准。严禁在文物保护范围内开山采石、打井挖渠、挖沙取土、毁林拓荒以及存放易燃、易爆、易腐蚀物品等危及文物安全的活动。
在建设控制地带内修建建筑物和构筑物不得破坏文物保护单位的环境风貌，建设部门在审批设计方案时，必须根据文物保护单位的级别，逐级申请征得该级文化行政管理部门的同意。已有建筑物或者构筑物对文物保护单位周围环境风貌有影响的，要进行改造；危及文物安全的，要限期
治理或搬迁。
第十条 在本市范围内，凡文化行政管理部门管理的寺、观等文物保护单位，未经市文化行政管理部门批准，任何部门、团体和个人不得引僧、尼、道进驻，不得借文物保护单位进行各种形式的宗教活动。
文物保护单位利用文物资源，开展文化交流、发展旅游事业，向社会开放，必须根据其保护级别，报该级文化行政管理部门审核批准。
第十一条 在本市区域内进行文物勘探和考古发掘，必须按有关规定履行审批手续，任何单位和个人不得私自掘取。
外埠文物考古单位、科研机构和高等院校需要在本市范围内进行考古发掘的，应当向市文化行政管理部门交验批准计划和发掘证明，并由市文化行政管理部门配合工作。发掘结束后，应当及时向市文化行政管理部门提交发掘工作报告，并附发掘资料和出土文物（含重要遗迹）清单。
任何单位和个人未经当地文化行政管理部门同意，不得擅自发表尚未公开的文物资料。
第十二条 施工单位或者个人施工中，发现文物应当及时向当地文化行政管理部门报告，并负责保护文物和现场。出土的所有文物应当交文化行政管理部门，任何单位和个人不得占有、藏匿、买卖或者赠送。
第十三条 市、县（市）区人民政府根据需要可建立有民族风格和地方特色的博物馆、陈列馆、纪念馆，由同级文化行政管理部门负责管理。博物馆、陈列馆、纪念馆负有收藏和展示文物标本、进行科学研究和对广大群众进行历史唯物主义、爱国主义和革命传统教育的职责。
第十四条 市、县（市）区文物收藏单位应当加强文物库房建设。文物库房要坚固、适用，配备保险可靠的防盗、防火、防腐蚀、防损坏等科学防范设施，并要建立健全严格的管理制度。按照文物风险等级配备专兼职保卫人员。公安部门对文物收藏单位的安全保卫工作进行指导。
一级文物藏品以及经济价值高的、保密性强的，要实施重点保护。不具备收藏珍贵文物条件的，经市文化行政管理部门批准，交指定的收藏单位代管。
第十五条 文物购销必须由文化行政管理部门批准的文物经营部门经营。国有博物馆、纪念馆和文物管理单位根据需要可以向社会征集文物，充实文物藏品。
第十六条 文物市场，由文化行政管理部门会同工商行政管理、公安及海关等部门按照各自的职能共同管理。
在旧货市场销售文物监管物品的经营者，必须经市文化行政管理部门审核同意后，报省文物行政管理部门批准，由当地工商行政管理部门办理营业执照，在指定的市场进行销售。进入市场经营的文物监管物品，一律要经市文化行政管理部门鉴定，同时核发准许销售证签，方可出售。
第十七条 银行、冶炼厂、造纸厂以及废旧物资回收单位，应当将掺杂在金银器和废旧物资中的文物，尽快移交当地文化行政管理部门。移交时，应当按收购价格加一定比例的拣选费作价。
公安、司法、工商行政管理和海关等部门，对查处违法犯罪活动中依法没收、追缴的文物，必须立即登记造册，在结案后两个月内无偿移交当地文化行政管理部门。
第十八条 国内外电影、电视摄制单位利用文物作为场景拍摄影、视片，必须提前一个月提出申请，并附具体拍摄计划。经市文化行政管理部门审核同意，报省文物行政管理部门批准后，与文物保管机构签订协议。拍摄时，不得超越批准范围，不得把文物作为影、视片的道具。
第十九条 凡本市境内各文物收藏、保管单位的文物，到省内其他市、县展览，必须经市文化行政管理部门批准；到省外、国（境）外展览，经市文化行政管理部门审核同意，分别报省和国家文物行政管理部门批准。
第二十条 对模范遵守文物法律法规在生产、生活、工作中保护文物作出显著成绩的单位或者个人，由各级人民政府或者文化行政管理部门给予表彰和奖励。
第二十一条 对违反本办法的行为，按下列规定处罚：
（一）违反第九条规定，未经批准，在文物保护范围进行建设工程或者在建设控制地带修建建筑物、构筑物，由城乡建设部门根据文化行政管理部门意见，责令拆除，并可对违法建筑单位处以该建筑物、构筑物造价的百分之一的罚款，但是最高不超过二万元。在文物保护范围内进行危
及文物安全的活动，但对文物尚未造成损坏的，由公安部门协助文化行政管理部门责令停止，限期改正，可并处三百元至五千元罚款。
（二）违反第十条第一款规定，由文化行政管理部门责令停止，可处二百元至五百元罚款。
（三）违反第十一条第一款规定，造成文物损坏尚不严重的，由文化行政管理部门责令停止，赔偿损失，可并处五百元至一万元罚款。
（四）违反第十五条、第十六条规定，未经批准，进行文物收购、销售活动或者进入市场经营文物监管物品的，由工商行政管理部门会同文化行政管理部门，没收违法所得和非法经营的文物，可并处五百元至二万元罚款。
（五）违反第十八条规定，未经批准，利用文物拍电影、电视，由文化行政管理部门没收电影胶片、录相带及其它违法所得，可并处五百元至一万元罚款。
（六）对尚未确定为文物保护单位的保护点，擅自破坏，变卖的，由文化行政管理部门予以制止、没收违法所得，可并处五百元至一万元罚款。
（七）违反本办法，情节严重造成重大损失的，经当地人民政府批准，可以处五万元以上（不含五万元）罚款；构成违反治安管理行为的，由公安部门依法处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 文化行政管理部门、文物保护单位的工作人员滥用职权，失职、渎职造成文物损坏、流失的，由上级行政机关追究单位负责人和直接责任者的责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 当事人对依法作出的具体行政行为不服的，可依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定，申请复议或者提起诉讼，逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由作出具体行政行为的部门申请人民法院强制执行或者依法强制执行。
第二十四条 本办法自公布之日起施行。



1996年9月11日