青岛市粮食市场管理暂行办法（1998年修正）
山东省青岛市人民政府
青岛市粮食市场管理暂行办法（修正）
青岛市人民政府
（1995年7月7日青岛市人民政府令第39号发布 根据1998年8月24日发布的青政发〔1998〕137号进行修正）
第一条 为加强本市粮食市场管理，促进粮食的生产和流通，规范市场行为，保障粮食市场稳定和居民粮食供应，根据国务院《关于深化粮食购销体制改革的通知》精神及国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称粮食，是指原粮和成品粮。
第三条 凡在本市从事粮食经营的企业、个体工商户和农民，均须遵守本办法。
第四条 青岛市粮食局是本市粮食经营管理的主管部门。
青岛市工商行政管理局是粮食市场的监督管理部门。
各区（市）粮食局（分局）、工商行政管理局（分局）在各自上级主管部门的指导下，按照各自的职责，负责本地区的粮食经营管理和市场监督管理工作。
第五条 开办粮食批发企业，除具备法律规定的企业法人条件外，还须符合下列条件：
（一）有30万元以上的自有资金；
（二）有与经营规划相适应的经营场所和储备设施；
（三）有必要的粮食质量检测手段（包括委托法定检测单位进行检测）。
第六条 符合本办法第五条规定，需在本市经营粮食批发的企业，应取得青岛市粮食局或区（市）粮食局（分局）核发的《粮食批发资格证》，并经工商行政管理部门核准登记。
开办专营粮食批发企业，向青岛市粮食局申请办理资格审批手续；开办粮食零售兼营批发企业，向所在地的区（市）粮食局（分局）申请办理资格审批手续。
经营粮食零售的企业，应当向工商行政管理部门申领营业执照。
第七条 经核准登记的粮食批发企业，应当在向工商行政管理部门办理年度检验前，到粮食主管部门办理粮食批发资格年度检验。
粮食零售网点的撤销或改变用途，应当经所在区（市）粮食局（分局）同意。
第八条 通过粮食商品交易所期货交易取得粮食的单位或个人，尚未取得粮食批发资格的，凭粮食商品交易所出具的现货交割票据，到青岛市粮食局办理粮食批发许可手续后，可批发合约规定范围内的粮食。
第九条 生产粮食的单位或农民，在完成国家粮食定购任务后，方可自主出售粮食。
国家粮食定购任务由国有粮食企业负责收购。在定购任务完成前，任何单位和个人不得直接到农村收购粮食。
非国家定购品种的粮食购销，政府不予限制。
第十条 政府委托国有粮食企业承担组织市民用粮的货源、平抑粮食价格、稳定粮食市场的责任。当市场粮食收购价格低于国家规定的价格时，国有粮食批发企业应当按国家规定的价格和收购数量收购粮食；当市场粮食销售价格过高时，国有粮食批发企业应当按国家规定的价格抛售粮
食。由此发生的差价及其他费用，按财政隶属关系，由财政补贴或在粮食风险基金中列支。
第十一条 市级周转储备粮食由政府委托国有粮食企业收购、储备、加工和销售，并实行统一价格，未经市人民政府批准，任何单位和个人不得改变用途和随意提价。粮食主管部门应当加强对储备粮食的管理。
第十二条 粮食批发企业应当保持合理的粮食库存结构和核定的储备量。
第十三条 任何单位和个人不得无证、无照从事粮食批发业务。
第十四条 粮食经营者应当遵守国家和省、市有关粮食政策和价格规定，不得囤积居奇、欺行霸市。
粮食经营者应当做到经营的粮食质量与其明示的品种、标准、等级相符，不得在粮食中掺杂使假、以假充真、以次充好。
第十五条 在物价部门指导下，青岛市粮食局可根据市场情况发布国家限价外的粮食品种的销售价格，供粮食经营者参照。
第十六条 批发进入本市的大宗粮食须经技术监督部门或技术监督部门委托的质量检验单位进行质量检查。
第十七条 市和各区（市）应由粮食主管部门组织建立和完善粮食批发市场，改进交易手段，促进粮食流通，监督粮食批发交易行为。凡交易量在1000公斤（含1000公斤）以上的，必须到批发市场公开成交，禁止场外交易。
外地单位和个人到青岛地区采购粮食必须经当地粮食主管部门登记许可，并通过县级以上粮食批发市场进行交易。
以粮食为原料的加工企业用粮，可以到县级以上粮食批发市场采购，也可以委托国有粮食企业代购，代购费用由双方商定。
外贸单位收购本市粮食用于出口，事先须经粮食主管部门登记许可，并到县级以上粮食批发市场采购。
本地粮食企业批量销售的粮食（除市场周转储备粮外）必须通过县级以上粮食批发市场。
农村贸工农一体化组织、饲养业等用粮单位在国家定购任务完成后可以在本地农村收购粮食，但只能限于自用，不得转卖，并报粮食主管部门备案。
机关、厂矿、大专院校等单位可以与国有粮食企业（或粮食批发市场）签订伙食用粮购销合同，建立稳定的购销关系。
第十八条 粮食、工商、物价等主管部门应当加强对粮食经营活动的检查。检查人员在检查时，须出示检查证件。
第十九条 对违反本办法的行为，公民有权举报。主管部门接到举报后，应当按各自职责及时处理。经查证举报属实的，对举报人按规定给予奖励。
第二十条 违反本办法的规定，未经批准从事粮食批发活动的，由工商行政管理部门依法没收其违法所得，并处以30000元以下的罚款。
第二十一条 违反本办法第七条第二款规定的，由粮食主管部门责令其限期恢复，视情节轻重处以警告或1000元以下的罚款。
第二十二条 违反本办法第九条和第十七条规定的，由工商、粮食主管部门负责查处，所经营粮食由粮食主管部门按定购价收购，由工商行政管理部门依法没收其违法所得，并处以30000元以下的罚款。
第二十三条 国有粮食批发企业违反本办法第十条规定情节严重的，由工商行政管理部门依法吊销其营业执照。
第二十四条 违反本办法第十四条、第十六条规定的，由工商、粮食、技术监督、卫生等主管部门按其职责依法处理；情节严重的，可依法吊销其营业执照。
第二十五条 拒绝、妨碍工商、粮食等主管部门的工作人员执行市场管理公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》应予处罚的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 当事人对有关主管部门作出的行政处罚决定不服的，可依照《行政复议条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或向人民法院起诉。
第二十七条 粮食、工商等主管部门的工作人员应当严格依法办事。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门给予行政处分。
第二十八条 本办法具体执行中的问题，由青岛市粮食局、青岛市工商行政管理局负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。本办法施行前已从事粮食批发业务的企业。须自本办法施行之日起3个月内，按本办法的规定办理资格审批手续。
（1998年8月24日 青政发〔1998〕137号）
根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规的规定，现决定对《青岛市粮食市场管理暂行办法》的行政处罚等有关内容作如下修改：
1、第二十条修改为：“违反本办法的规定，未经批准从事粮食批发活动的，由工商行政管理部门依法没收其违法所得，并处以30000元以下的罚款。”
2、第二十一条修改为：“违反本办法第七条第二款规定的，由粮食主管部门责令其限期恢复，视情节轻重处以警告或1000元以下的罚款。”
3、第二十二条修改为：“违反本办法第九条和第十七条规定的，由工商、粮食主管部门负责查处，所经营粮食由粮食主管部门按定购价收购，由工商行政管理部门依法没收其违法所得，并处以30000元以下的罚款。”
4、第二十三条修改为：“国有粮食批发企业违反本办法第十条规定情节严重的，由工商行政管理部门依法吊销其营业执照。”
5、第二十四条修改为：“违反本办法第十四条、第十六条规定的，由工商、粮食、技术监督、卫生等主管部门按其职责依法处理；情节严重的，可依法吊销其营业执照。”
1995年7月7日
漳州市人民政府关于颁布漳州市行政机关规范性文件管理规定的通知
福建省漳州市人民政府
漳政综〔2007〕198号
漳州市人民政府关于颁布漳州市行政机关规范性文件管理规定的通知
各县（市、区）人民政府，市直各单位，漳州开发区、常山华侨经济开发区：
《漳州市行政机关规范性文件管理规定》已于2007年11月22日经市人民政府第十九次常务会研究通过，现予颁布，请认真贯彻执行。
二○○七年十一月二十七日
漳州市行政机关规范性文件管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强我市各级行政机关规范性文件（以下简称规范性文件）的管理工作，推进依法行政，维护法制统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法》等有关法律法规规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件，是指市、县（市、区）人民政府及其工作部门为依法实施行政管理，依据法定职权和程序制定并公开发布的，涉及或影响公民、法人和其他组织的权利、义务，在一定时期内反复适用，在所管辖区域内具有普遍约束力的文件。
行政机关的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项作出的行政处理决定和向上级行政机关的请示、报告等，不适用本规定。
规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。
第三条 本规定适用于我市和各县（市、区）人民政府以及所属工作部门规范性文件的制定、审查、公布、备案等活动。
第四条 本规定所称政府工作部门包括市、县（市、区）人民政府的组成部门、办事机构、直属机构和其他依法具有行政管理职能的机构。
临时机构、部门内设机构、议事协调机构不得以本机构的名义对外发布规范性文件。
第五条 行政机关制定规范性文件，应当体现改革精神，符合精简、统一、效能的原则，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变。
第六条 制定规范性文件应当符合下列要求：
（一）为执行法律、法规、规章，履行法定职责所必需；
（二）在法定职权范围内；
（三）行政机关职权与责任相统一；
（四）保障公民、法人和其他组织的合法权益；
（五）不简单重复法律、法规、规章和上级行政机关的规定；
（六）符合国家行政机关公文行文格式。
第七条 规范性文件不得设定下列事项：
（一）行政许可；
（二）行政处罚；
（三）行政强制措施；
（四）行政事业性收费；
（五）限制或处分公民、法人和其他组织法定权益的其他事项。
没有法律、法规和规章的规定，规范性文件不得作出影响公民、法人和其他组织法定权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。
第八条 规范性文件的名称一般称“办法”、“规定”、“规则”、“决定”、“决议”、“通告”、“布告”、“通知”、“意见”等，但不得称“法”、“条例”、“实施细则”、“实施办法”。
政府规范性文件的标题应当冠以本行政区域名称，部门规范性文件的标题应当冠以制定机关名称。
第二章 规范性文件的起草
第九条 起草规范性文件，应当对制定规范性文件的必要性、可行性进行调研，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行充分论证。
第十条 起草规范性文件，应当听取公民、法人或者其他组织的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。
第十一条 规范性文件由主管该事务的行政机关提出并组织起草。规范性文件的内容涉及两个或者两个以上部门职权的，应当由两个或者两个以上部门联合起草；联合起草时，应当以一个部门为主，其他部门配合。
第十二条 规范性文件内容涉及相关部门职责的，起草部门应当主动征求相关部门的意见。
相关部门对规范性文件草案提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调，协调不成的，应报本级政府决定。
对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中载明。
第十三条 由部门组织起草的政府规范性文件，送审稿应当附有起草说明。起草说明应当包括以下内容：
（一）制定规范性文件的必要性和可行性分析；
（二）所引用的法律、法规、规章以及上级规范性文件的名称、条款；
（三）拟确立的主要制度、措施；
（四）被征求意见机关的主要反馈意见；
（五）对重点条文的解释说明；
（六）有举行听证会的，附上听证纪要；
（七）其他有关材料。
第十四条 部门起草的政府规范性文件形成送审稿后应报政府审议。政府规范性文件送审稿在提交政府审议前，应当由政府办公室转送政府法制机构审核。政府法制机构审核时需要起草部门提供相关材料的，起草部门应当予以配合。
送审稿不符合本规定第六条、第七条、第十三条规定的，由政府法制机构退回起草部门修改。
送审稿符合规定的，政府法制机构应在10个工作日内提出审核意见。
第十五条 规范性文件有效期自实施之日起最长不得超过5年。有效期届满，规范性文件的效力自动终止。规范性文件效力终止的，制定机关应当向社会公布。
规范性文件规定的内容属暂行、试行的，制定机关应当在规范性文件中规定暂行、试行时间。暂行、试行时间不得超过2年。
规范性文件有效期届满需要继续实施的，制定机关应在规范性文件有效期届满60日前重新公布。
第三章 部门规范性文件的审查
第十六条 制定部门规范性文件，应当经本部门的法制机构审核修改，部门领导集体讨论通过，由部门主要领导签署送审草案，报送本级政府法制机构进行合法性审查。
第十七条 部门向本级政府法制机构送审部门规范性文件的材料应包括：
（一）送审的公函;
（二）部门规范性文件文本;
（三）部门规范性文件的说明（包括制定目的、依据、主要内容和重大分歧意见的协调情况、部门法制机构的审核意见等）;
（四）部门规范性文件的有关资料（包括征求意见的范围、对回收意见的分析、意见采纳情况的说明等）;
（五）起草部门规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件;
（六）其他有关材料。
前款第（一）项至第（五）项的材料须报送一式二份及电子文本。
几个工作部门联合制定的规范性文件，由主办部门负责报送。
第十八条 符合第十七条规定的部门规范性文件，政府法制机构应当受理并出具受理回执。
提交的材料不符合第十七条规定的，政府法制机构应当自收到材料之日起7个工作日内，通知送审部门限期补充材料或者予以退回。政府法制机构的受理时间自材料补齐之日起计算。
第十九条 政府法制机构主要对规范性文件的下列内容进行合法性审查：
（一）是否具有相应的法定职权；
（二）是否与法律、法规和规章相抵触；
（三）规范性文件之间对同一事项的规定是否矛盾；
（四）是否符合程序及规范要求。
第二十条 政府法制机构应当自受理之日起15个工作日内审查完毕，并将书面审查意见通知送审部门。
争议较大、内容复杂或者涉及其他重大问题需要进行论证的，在前款规定的期限内不能审查完毕的，经政府法制机构负责人批准，可以延长10个工作日，但应将延长期限的理由书面告知送审部门。
对审查期限的规定不包括论证时间。
第二十一条 因情况紧急需要立即制定发布规范性文件的,可以不受本规定第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条的约束。
前款所称的紧急情况是指：
（一）发生重大自然灾害、流行性疾病或者其他意外事件,危及较大范围内公共安全的;
（二）执行上级机关的紧急命令和决定。
第二十二条 对符合本规定的部门规范性文件送审稿，政府法制机构应当作出审查同意的意见并统一登记编号。
对不符合本规定第八条规定的，政府法制机构在作出审查同意意见的同时，应当提出补充修改的意见。
第二十三条 部门规范性文件送审稿有下列情形之一的，政府法制机构应当作出不予同意、补充修改或者暂缓制定的意见，退回送审部门：
（一）违反本规定第六条、第七条规定的；
（二）制定部门规范性文件的基本条件尚不成熟的；
（三）有关部门对部门规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大争议，送审部门未与有关部门充分协商或协商不成的。
政府法制机构根据前款规定作出不予同意、补充修改或者暂缓制定的意见的，应当听取送审部门的意见。
第二十四条 政府设规范性文件审查专用章。
政府法制机构作出的书面审查意见应当加盖规范性文件审查专用章。
第二十五条 送审部门应当按照政府法制机构的审查意见对部门规范性文件送审稿进行处理，并在5个工作日内反馈意见。
第二十六条 送审部门对政府法制机构作出的审查意见有异议的，可以自接到审查意见之日起10个工作日内向政府法制机构提出书面异议。
政府法制机构应当在收到书面异议之日起15个工作日内进行复核。经复核异议不成立的，将复核结果报本级人民政府负责人审定后通知送审部门；异议成立的，应及时提交公布。
第四章 决定与发布
第二十七条 发布政府规范性文件，应当由本级政府法制机构负责人签署意见、政府秘书长（办公室主任）审核、政府分管领导审签、政府主要负责人签发。
政府规范性文件规定的内容涉及公民、法人和其他组织切身利益或者对社会有重大影响的，应当经政府常务会议审议决定。
第二十八条 发布部门规范性文件，应当经部门办公会议审议决定，并由本部门主要负责人签发。
两个以上部门联合制定的部门规范性文件，由两个以上部门主要负责人共同签发。
第二十九条 规范性文件应当向社会公开发布。未向社会公布的，不得作为实施行政管理的依据。
第三十条 市政府及其各部门制定的规范性文件应在《漳州市人民政府公报》全文发布。在《漳州市人民政府公报》刊登的规范性文件文本为标准文本。
县（市、区）政府及其各部门应当建立统一的规范性文件发布制度。
除按前款形式公布外，制定机关还可以通过公告栏、网站、报刊、广播、电视等形式公布规范性文件。
第三十一条 经政府法制机构审查认定合法的规范性文件，在提交公布载体公布时，制定机关应当向公布载体提交公布规范性文件的公函、政府法制机构审查后的规范性文件文本和政府法制机构出具的书面审查意见等材料。未提交政府法制机构出具的书面审查意见，公布载体不得予以公布。
第三十二条 规范性文件应当自发布之日起30日以后施行，但因重大公共利益的需要，或者发布后不立即施行将妨碍上级行政机关规范性文件施行的除外。
第三十三条 规范性文件的解释权属于制定该规范性文件的政府或部门。
第五章 规范性文件的备案
第三十四条 规范性文件应当自发布之日起30日内，由制定机关依照下列规定向上一级行政机关报送备案：
（一）县（市、区）人民政府、市人民政府工作部门制定的规范性文件报市人民政府备案；
（二）县（市、区）人民政府工作部门制定的规范性文件报县（市、区）人民政府和上一级行政机关备案；
（三）两个或者两个以上行政机关联合颁发的规范性文件，由主办的行政机关向共同上一级行政机关报送备案。
向市、县（市、区）人民政府报送备案的材料直接寄送本级政府法制办公室，由法制办公室定期向本级人民政府报告。
第三十五条 规范性文件报送备案应当同时提交下列材料：
（一）报送备案的报告；
（二）规范性文件正式文本；
（三）制定规范性文件的说明，包括制定规范性文件的依据、必要性、规定的主要措施、可行性等；
（四）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章以及上级行政机关的规定等相关资料。
前款第（一）项至第（三）项的备案材料须报送一式二份及电子文本。
第三十六条 政府法制机构应当对报送备案的部门规范性文件进行核查，对下级政府规范性文件进行合法性审查。
第三十七条 报送备案的规范性文件有下列情形之一的，政府法制机构应通知制定机关限期自行纠正；逾期不纠正的，提请本级人民政府予以撤销或者变更，或受本级政府授权予以撤销或者变更，并通过法定形式公布：
（一）规定的事项超出制定机关职权范围的；
（二）内容与法律、法规、规章或者权力机关、上级行政机关的规范性文件相抵触的；
（三）制定程序不合法的；
（四）违反本规定第六条、第七条规定的；
（五）其他应予撤销的情形。
制定机关自行纠正的规范性文件，应当重新公布。
第三十八条 政府法制机构应当定期公布经备案审查后的规范性文件的目录。
制定机关应当在每年一月底之前，将本机关上一年度制定的规范性文件的目录报送政府法制机构备查核对。
第六章 监督与责任
第三十九条 各级政府及其部门应当定期对其制定的规范性文件进行清理，根据实际情况的变化以及法律、法规、规章和国家政策的调整情况，及时对已公布的规范性文件进行修改或废止。
政府规范性文件的清理由原起草部门负责。原起草部门应当根据清理情况提出对政府规范性文件的处理建议，报本级政府决定。
第四十条 市政府法制机构负责对市政府部门、县级政府的规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。
县（市、区）政府法制机构负责对本级政府部门及乡（镇）政府、街道办事处的规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。
部门法制机构负责对本部门的规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。
第四十一条 政府工作部门及其法制机构不依照本规定送审、备案和发布规范性文件的，由政府法制机构责令改正；拒不改正的，可以提请监察机关等有关部门依法追究其主要负责人和直接责任人的行政责任。
第七章 附 则
第四十二条 本规定自2008年1月1日起施行。《漳州市人民政府关于颁布（漳州市人民政府规范性文件制定程序暂行规定）的通知》（漳政[1998]综81号）同时废止。
从社区人口状况研析石门二路社区建设发展的趋向
李克垣
自二十世纪八十年代，我国在城市管理中重新引入“社区”概念(1(后，社区发展就与城市的发展密切相关。而社区从来不是一个抽象的东西，它是一个区域性的社会，涵盖了地域、人口、区位、结构和社会心理等要素。在诸要素中，人口可以说是构成都市社区的第一要素。任何社区的存在都必须以一定数量的人口为前提，都市社区的发展速度首先受制于都市社区的人口状况。适度的社区人口数量和质量，是社区可持续发展的先决条件。
社区人口是具有稳定社会交往关系的一定数量规模的人群。(2(既包括常住人口，也包括暂住人口；既包括男性人口，也包括女性人口。社区人口涉及人口的数量、构成和分布，社区的特点常常取决于人口的结构。人口的职业结构决定了社区的工业、农业、商业、科技等不同类型，人口的社会生活结构决定了社区的生产、消费等不同类型。社区的发展变化同人口的发展变化紧密相联，并受人口数量和人口结构发展变化的直接影响。
本文基于第五次人口普查（以下简称“五普”）资料的深度开发利用这一目的，就人口发展变化对区域经济和社会发展的影响这一课题进行研究。研究的进路不是从概念到概念的逻辑推证，而是选择石门二路社区——上海中心城区的一个社区——这一个案作为研究的着眼点，并在全球经济一体化和中国即将加入WTO及市场经济体制逐步确立的宏观背景、上海市确立建设“四个中心”(3(发展战略的中观背景、静安区创建“双高区”(4(和推进北部地区旧区改造的微观背景下展开。研究的落脚点不在于得出人口发展变动对区域发展影响的一般结论，而在于指出人口发展对石门二路社区这一个案的建设发展规划所具有的指导意义。然而，从对个案的研究中，并不排拒得出一些普遍性的启示和参考价值。
由于这种追求，本文没有按逻辑上归纳或演绎的结构形式展开叙述，但其理论主线是清楚的，它力求在中国市场经济体制推进和政府职能转变的背景下，考察石门二路社区这一都市社区的人口发展趋势及其对社区发展的影响。按照这种思路，本文分三个部分。第一部分将根据第五次人口普查的统计数据，对石门二路社区的人口现状进行分析；第二部分基于静安建设“双高区”和北部地区开发对社区人口发展的影响，探寻与之相适应的人口数量、结构、质量、构成、变动等人口发展趋向；第三部分从满足将来人口发展的需要，从可持续发展角度大胆地提出石门二路社区建设规划思路；最后的结束语则对本文观点进行一个总结。
第一部分 石门二路社区人口状况分析
在展开本部分的论述之前，有必要对石门二路社区的情况作一个简单的交待。在我国，目前城市社区的界限通常是与街道的行政区划相一致的，[5] 石门二路社区的区域范围也与石门二路街道办事处的行政区划相一致。位于上海中心城区静安区的东北部，东起成都北路与黄浦区相邻，西至江宁路折武定路接泰兴路与江宁路街
道相连，南临繁华的南京西路与南京西路街道毗邻，北隔苏州河与闸北区相望。（如图1-1所示）面积1.09平方公里。石门二路街道这个格局的形成是1994年10月由张家宅街道和武定街道合并而成的。石门二路社区2000年3月被评为上海市文明社区，但目前仍然是以旧住房为主的老城区，二级旧里及以下建筑达26万平方米。
基于这种状况，下面根据“五普”统计数据，从人口数量、人口构成、人口素质、人口分布、人口变动等5个方面对石门二路社区展开分析。
（一）人口数量
根据第五次人口普查统计，石门二路社区常住人口61558人，与本社区1990年第四次人口普查（以下简称“四普”）相比，十年零四个月共减少40960人，下降39.95%。普查时点前一年（即1999年11月1日至2000年10月31日），全社区出生人口259人，人口出生率为4.21‰；死亡人口为613人，死亡率为9.96‰；自然增长率为-5.84‰，高于静安区人口自然增率（-6.28‰），但仍低于上海市人口自然增长率（-0.3‰）[6]。
从“四普”到“五普”，10年中，石门二路社区总人口变动情况如图1-2所示：
注：本图1991-1999年人口数量来自石门二路街道档案室统计数据。
从上图可以看出，10年中，石门二路社区的人口数量呈下降趋势。产生这一趋势的原因有以下几点：一是人口自然增长率为负值，人口自然减少；二是由于旧区改造动迁，部分人口迁出；三是迁入人口数量较少。
（二）人口构成
人口构成的状况，我们从人口自然构成和人口社会构成两个方面进行分析。
1、人口的自然构成。
首先看性别构成。在常住人口中，男性人口为30482人，占49.52%；女性人口为31076人，占50.48%。性别比为98.09（女性=100）。与第四次人口普查98.84的性别比相比，男性人口比重持续下降，与全区性别比（99.85）呈上升趋势相反。
其次看年龄构成。在常住人口中，0-14岁人口6660人，占10.82%；15-64岁人口43619人，占70.86%；65岁以上的人口11279人，占18.32%，其中80岁及以上的高龄老人2224人，占老年人口的19.72%。
从图1-4可以看出石门二路社区老年人口[7]比重在加大，不仅高于上海市11.5%的平均水平，而且高于静安区17.7%的平均水平，已属严重的老年型社会[8]。
2、人口的社会构成。
首先看人口的民族构成。在常住人口中，本社区共有20个少数民族，人口612人，占总人口的0.99%，比1990年“四普”时的0.84%上升了0.15个百分点。
其次看人口的劳动力资源及职业构成。本社区长表抽查共5916人，其中劳动力人口3741人，占抽查总人口的63.24%。（图1-6）在业人口2365人，失业人口546人，失业率18.76%。可以看出，作为老城区，石门二路社区的失业率是非常高的。从业人口中，商业服务人员占33.45%，生产运输设备操作人员占24.14%，各类专业技术人员占19.49%，国家机关企事业单位负责人占5.58%，其他从业者占17.34%。（图1-7）在职业构成中，商业服务人员最多，专业技术人员比例不大，这对将来的发展可能会形成瓶颈。
（三）人口素质[9]
所谓人口素质或者说人口质量，就是指在一定的历史条件下人口的结构和组合状态所展现的各种社会功能和影响力。[10] 对人口素质的外延，我们采用“二要素” 论，即人口素质由身体素质和文化科学素质组成。[11] 在此，我们仅考察石门二路社区人口的文化科学素质构成，用大学教育人口比例和文盲率两个指标观察。在本次普查时，6岁及以上常住人口中，大专及以上文化程度人口9174人，占15.25%，与1990年第四次人口普查相比，十年间增长3.18个百分点；高中（含中专）文化程度人口20048人，占33.32%，十年间增长3.49个百分点；初中文化程度20625人口人，占34.28%，十年间增长1.46个百分点；小学文化程度人口7995人，占13.29%，十年间下降3.27个百分点。文盲率由1990年的8.72%下降为3.87%，下降4.85个百分点。
从纵向比较看，10年中本社区的人口文化素质得到一定程度的改善，文盲率在下降，大专人口比例在上升；但从横向比较看，在世界体系中观照本社区的人口素质，则不容乐观，社区人口平均受教育程度比较低。（图1-9）
（四）人口分布
人口分布用人口密度来测算。“五普”统计结果显示，石门二路社区人口密度为56475人?平方公里，比“四普”时的94035人?平方公里降低39.94%，但远远高于全市“五普”人口密度（2640人/平方千米），也高于静安区人口密度（40069人?平方公里）。在分布上，石门二路社区人口密度可以以北京西路为界划分，呈现北大南小的特点。分析原因，北部地区主要是人口居住区，南部则有一部分为商业商务楼群，居民数量相对较少。
（五）人口变动
社区人口的变化，可分为自然变动、机械变动和社会变动。在此，我们仅研究外来流动人口情况。本次普查登记外来人口为8365人，占全区外来人口的18.03%，其中男性4706人，占56.26%；女性3659人，占43.74%，性别比128.61（女=100）。（如图1-10）外来人口中大专及以上文化的占3.92%，低于全区5.6%的平均水平；文盲率5.24%，高于全区4.9%的平均水平，可以看出本社区外来流动人口的整体文化素质不高。（如图1-11所示）