海南省人民政府


海南省地质环境管理办法
海南省人民政府


1997年9月29日海南省人民政府第157次常务会议通过

第一章 总 则
第一条 为保护、改善和合理利用地质环境，保护人民生命财产安全，促进我省经济建设和社会发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称地质环境，是指人类活动所涉及的岩石圈物质和地质作用的总和，包括水文地质、工程地质、环境地质以及地质遗迹和地质灾害。
第三条 在本省区域内从事地质环境勘查、监测、利用、保护和地质灾害防治活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第四条 对地质环境坚持全面规划、综合评价、合理利用的原则。
第五条 市、县、自治县人民政府根据省人民政府制定的全省地质环境保护、利用和地质灾害防治规划，拟定本辖区地质环境保护和地质灾害防治措施，并纳入国民经济和社会发展总体规划，使地质环境保护、利用和地质灾害防治同经济建设和社会发展相协调。

第二章 地质环境管理机构
第六条 省地质矿产行政主管部门负责全省地质环境管理工作；市、县、自治县地质矿产行政主管部门负责本行政区域的地质环境管理工作，并接受省地质矿产行政主管部门的指导和监督。
第七条 省地质矿产行政主管部门在地质环境管理工作中的职责是：
（一）贯彻执行国家和本省有关地质环境保护、利用和地质灾害防治的法律、法规和方针、政策；
（二）草拟本省地质环境保护、利用和地质灾害防治的有关法规、规章；
（三）制定本省地质环境保护、利用和地质灾害防治规划，并督促实施；
（四）对金矿、钛矿、石英砂矿等矿产资源勘查开采的地质环境和地下水资源的勘查、监测、统计、分析、开发利用进行监督管理；
（五）参与评审本省城镇规划、经济开发区规划、影响地质环境的大中型建设项目，及其水文地质、工程地质、环境地质勘查评价工作；
（六）负责本省地质遗迹保护区的建立和监督管理；
（七）对本省地质灾害防治工程的勘查、设计、施工、监理进行指导和监督；
（八）对市、县、自治县地质环境管理进行指导、监督和检查；
（九）对全省地质环境监测站、网进行监督管理。
第八条 市、县、自治县地质矿产行政主管部门在地质环境管理工作中的职责是：
（一）贯彻执行国家和本省有关地质环境保护、利用和地质灾害防治的法律、法规和方针、政策；
（二）拟定本行政区域的地质环境保护和地质灾害防治措施，并督促实施；
（三）对本行政区域矿产资源勘查开采的地质环境进行监督管理；
（四）对本行政区域地下水开发利用进行监督管理；
（五）负责本行政区域地质遗迹保护区的建立和管理；
（六）对本行政区域地质环境监测站、网进行监督管理。

第三章 地质环境勘查和监测
第九条 城镇规划、经济开发区规划，影响地质环境的矿山、工业、交通、水电以及垃圾处理场等建设项目，建设前必须进行相应的地质环境勘查评价。
第十条 从事地质环境勘查、监测的单位，必须接受省地质矿产行政主管部门资质管理，并向地质矿产行政主管部门提交地质环境监测报告和地质灾害预测报告。
第十一条 勘查单位提交的地质环境勘查报告，由省地质矿产行政主管部门组织审查；未经审查的地质环境勘查报告不得作为规划和建设的依据；经审查通过的地质环境勘查报告应当及时向审查机关报送。
第十二条 审查机关对报送的地质环境勘查报告资料予以保密，并建立资料信息数据库；地质环境勘查报告资料，归出资勘查者所有，除公益性事业使用外，实行有偿使用。
第十三条 日开采地下水量大于2000立方米的开采单位应当建立地下水监测网点，对地下水位、水温、水质、水量等进行监测，并向地质矿产行政主管部门报送监测资料。
第十四条 对可能造成地质灾害的建设项目，建设单位应当进行地质环境监测，并向地质矿产行政主管部门报送监测资料。
第十五条 省地质矿产行政主管部门根据地质环境监测单位提供的监测预报资料，定期发布本省地质环境、地下水情和地质灾害公报。

第四章 地质灾害防治
第十六条 对地质灾害实行“以防为主、防治结合”的方针；对人为造成的地质灾害实行“谁诱发、谁治理”的原则；对自然形成的地质灾害，由当地人民政府组织有关部门治理。
第十七条 开采金矿、钛矿、石英砂矿等矿产资源的单位必须制订地质环境治理方案，报地质矿产行政主管部门审查批准后方能开采；勘查矿产资源造成地质环境破坏的，必须及时治理。
第十八条 建设项目中地质灾害防治工程，必须与主体工程同时设计、同时施工；并由省地质矿产行政主管部门会同有关部门组织验收，达不到国家有关标准的不得投入使用。
第十九条 地质矿产行政主管部门有权对本行政区域破坏地质环境，可能诱发地质灾害的行为进行检查，被检查单位和个人必须如实反映情况。对违反规定破坏地质环境，可能诱发地质灾害的，地质矿产行政主管部门应当及时发出治理通知书，责令诱发的单位和个人限期治理；在治理
期间，诱发单位和个人应当停止有危害的生产建设活动。

第五章 地质环境保护和利用
第二十条 县级以上人民政府对有观赏、考察、科研价值的地质剖面、洞穴、火山、温泉、瀑布和岩溶地貌、海蚀地貌等地质遗迹，应当按照国家地质遗迹保护管理的有关规定建立地质遗迹保护区，采取措施加以保护，防止地质遗迹遭受污染和破坏。
第二十一条 开采地下水必须进行地质勘查评价，勘查地下水的单位应当按照有关规定向省地质矿产行政主管部门申请，办理勘查登记。城镇和经济开发区需凿井开采地下水的，必须按照省人民政府批准的地下水年度计划开采总量、井点总体布局和开采层位方案执行。
第二十二条 在开采地下水的上游补给区，应当建立地下水保护区，禁止建设有污染的工厂；对城镇、经济开发区生活污水及垃圾，按照有关规定进行处理，防止污染地下水。
第二十三条 开发利用地热水、矿泉水，开发单位应当制定水源地保护方案，建立水源地保护区，对水位、水量、水温、水质等进行动态监测，并接受地质矿产行政主管部门的监督管理。

第六章 法律责任
第二十四条 违反本办法，开采地下水的单位未按照规定进行地下水监测或报送监测资料；开采热矿水、矿泉水不进行动态监测和建立保护区的，由地质矿产行政主管部门责令改正，并处以1000元以上5000元以下罚款。
第二十五条 违反本办法有下列情形之一的，由地质矿产行政主管部门责令其改正，并可根据情节轻重处以5000元以上30000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按照规定办理地质环境勘查资料认证或勘查登记手续，进行地质环境勘查评价的；
（二）未经批准利用地质遗迹，对地质遗迹造成污染和破坏的；
（三）用水单位和施工单位未进行地质勘查评价而凿井开采地下水的；
（四）未按照规定进行地质灾害防治工程与主体工程同时设计、同时施工的；
（五）破坏地质环境勘查、监测、防治设施的；
（六）接到地质矿产行政主管部门的治理通知书后，不按照要求期限治理的；
（七）城镇规划、经济开发区规划和影响地质环境的矿山、工业、交通、水电以及垃圾处理场等项目建设前，未按照规定进行地质环境勘查评价的；
（八）勘查开采金矿、钛矿、石英砂矿等矿产资源造成地质环境破坏，未及时进行地质环境治理的。
第二十六条 人为诱发地质灾害给他人造成损失的，诱发者应当赔偿受灾害者的直接经济损失。
第二十七条 地质矿产行政主管部门的工作人员违反本办法，给国家和人民生命财产造成损失的，由其所在单位或有关主管部门对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第二十八条 本办法具体应用中的问题由省地质矿产行政主管部门负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。



1997年11月21日
辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市人民政府令

第127号



《抚顺市招标投标管理暂行办法》业经2007年3月22日市政府第40次常务会议通过，现予发布。





市长：刘强

二OO七年三月二十八日




抚顺市招标投标管理暂行办法


第一章 总则

　　第一条 为了加强招标投标活动管理，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　 第二条 在本市行政区域内进行招标投标活动，适用本办法。

　　 第三条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正的原则。

　　 第四条 市、县（区）发展改革行政主管部门分别负责本行政区域内招标投标活动的指导、协调、管理以及重大建设项目建设过程中工程招标投标的监督检查和工业项目招标投标活动的监督执法。

　　 经贸、建设、水务、交通、教育、国土、信息产业、卫生、财政等行政管理部门分别负责本系统项目招标投标活动的监督执法。

　　 第五条 依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

第二章 招标范围和规模标准

　　 第六条 下列关系社会公共利益、公共安全的基础设施和公用事业项目，必须进行招标：

　　（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源项目；

　　（二）铁路、公路、管道、水运以及其他交通运输项目；

　　（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络项目；

　　（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽项目；

　　（五）道路、桥梁、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场项目；

　　（六）土地开发整理、生态环境保护项目；

　　（七）供水、供电、供气、供热项目；

　　（八）科技、教育、文化、卫生、社会福利、体育、旅游项目；

　　（九）商品住宅，包括经济适用住房；

　　（十）其他基础设施和公用事业项目。

　　第七条 下列使用国有资金投资、国家融资和使用国际组织、外国政府资金的项目，达到本办法第九条规定规模标准的，必须进行招标：

　　（一）使用各级财政预算资金的项目；

　　（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；

　　（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目；

　　（四）使用国家发行债券所筹资金的项目；

　　（五）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；

　　（六）使用国家政策性贷款的项目；

　　（七）国家授权投资主体融资的项目；

　　（八）国家特许的融资项目；

　　（九）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；

　　（十）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；

　　（十一）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

　　第八条 下列货物采购、服务和特许经营等项目，达到本办法第九条规定规模标准的，必须进行招标：

　　（一）与本办法第六条、第七条规定的工程建设项目有关的勘察、设计、监理以及重要设备、材料等货物的采购；

　　（二）医疗机构的医疗设备和县及县以上政府、国有企业事业单位举办的非营利性医疗机构药品的采购；

　　（三）国家资助的科研课题项目；

　　（四）政府特许经营项目投资主体的选择；

　　（五）政府投资项目组建者的选择；

　　（六）以招标方式出让国有土地使用权的；

　　（七）道路、供水、电力等由国家垄断或者控制的设施或者产品经营权的选择。

　　第九条 本办法第六条、第七条、第八条规定范围内应当进行招标的项目，其规模标准为：

　　（一）施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；

　　（二）土地开发整理项目价值在50万元人民币以上的；

　　（三）勘察、设计、监理、科研等服务，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

　　（四）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的;

　　（五）医疗设备的采购单件价值在100万元人民币以上的；

　　（六）单项合同估算价低于前五项规定的标准，但总投资额在1000万元人民币以上的；

　　（七）总投资额在1000万元人民币以上的政府特许经营项目投资主体的选择；

　　（八）年经营额在1000万元人民币以上的道路、供水、电力等由国家垄断或者控制的设施或者产品经营权的选择。

第三章 招标和投标

　　第十条 招标人是依据本办法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。

　　第十一条

　　依法必须进行招标的项目需要履行项目审批手续的，招标人应当同时将招标范围、招标组织形式和招标方式等有关招标的内容报送项目审批部门核准。招标人对经核准的招标范围、招标组织形式和招标方式等做出改变的，应当到原项目审批部门重新办理核准手续。

　　第十二条 有下列情形之一，不适宜公开招标的，经批准可以进行邀请招标：

　　（一）技术复杂或者有特殊要求，只有少数潜在投标人可供选择的；

　　（二）受自然资源或者环境限制，只有少数潜在投标人可供选择的；

　　（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；

　　（四）法律、法规规定不适宜公开招标的。

　　第十三条 招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家和省指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。

　　招标人采用邀请招标方式的，应当向3家以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

　　第十四条 招标公告或者投标邀请书应当载明下列内容:

　　（一）招标编号;

　　（二）招标人的名称和地址;

　　（三）招标项目的内容和目标要求；

　　（四）招标项目的实施地点；

　　（五）获取招标文件或者资格预审文件的办法；

　　（六）对投标人资格的要求。

　　第十五条 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

　　第十六条 招标人依法自行办理招标事宜，应当具备编制招标文件和组织评标的能力，具体包括下列条件：

　　（一）具有项目法人资格或者法人资格；

　　（二）具有与招标项目相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；

　　（三）设有专门招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员。

　　招标人依法自行办理招标事宜的，招标投标活动结束后，应当到市、县（区）发展改革行政主管部门备案。

　　第十七条 招标代理机构应当在招标人委托的范围内承担招标事宜。招标代理机构可以在其资格等级范围内承担下列招标事宜：

　　（一）拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件；

　　（二）审查投标人资格；

　　（三）编制标底；

　　（四）组织投标人踏勘现场；

　　（五）组织开标、评标，协助招标人定标；

　　（六）草拟合同；

　　（七）招标人委托的其他事项。

　　招标代理机构不得无权代理、越权代理，不得明知委托事项违法而进行代理。

　　招标代理机构不得接受同一招标项目的投标代理和投标咨询业务；未经招标人同意，不得转让招标代理业务。

　　第十八条 招标人或者委托的招标代理机构不得有下列行为：

　　（一）提供虚假招标公告、证明材料，或者招标公告中含有欺诈内容；

　　（二）在两个以上媒介发布的同一招标项目的招标公告内容不一致。

　　第十九条 依法必须进行招标的项目，招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。

　　自招标文件出售之日起至停止出售之日止，不得少于5个工作日。

　　第二十条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。

　　第二十一条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证。在开标前，任何单位和个人不得开启投标文件。

　　自招标文件出售之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件。

第四章 开标、评标和中标

　　第二十二条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标、评标场所应当设施完备，并且为招标文件中预先确定的地点。

　　第二十三条开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。

　　第二十四条招标人应当对开标过程中的下列事项进行记录，并存档备查：

　　 (一)招标项目的名称、规模和数量；

　　 (二)开标的时间和地点；

　　 (三)参加开标的单位和人员；

　　 (四)投标人的名称及其投标报价；

　　 (五)应当记录的其他事项。

　　开标记录由主持人和其他在场的有关人员签章确认。

　　第二十五条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

　　评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。评标专家原则上应当从省综合评标专家库中随机抽取产生。

　　第二十六条下列人员不得担任评标委员会成员，已经担任的，应当主动回避或者予以更换：

　　 (一)与投标人或者投标人的主要负责人有近亲属关系的；

　　 (二)与投标人有利害关系，可能影响公正评审的；

　　 (三)项目审批部门或者行政管理部门的人员；

　　 (四)在招标投标活动中从事违法行为受过行政处罚或者刑事处罚的。

　　第二十七条评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。招标文件中没有确定的评标标准和方法不得作为评标的依据。

　　招标文件中确定的评标标准和方法应当合理。不得排斥潜在投标人，不得妨碍或者限制投标人之间的竞争。

　　第二十八条有下列情形之一的，应当作为废标处理：

　　（一）投标人未经授权以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的；

　　（二）没有按照招标文件要求提供投标担保的；

　　（三）没有投标人法定代表人或者其授权的代理人签字或者盖章的；

　　（四）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的；

　　（五）不符合技术规格和标准要求的；

　　（六）货物包装方式、检验标准和方法不符合招标文件要求的；

　　（七）附有招标人不能接受条件的；

　　（八）其他不符合法律、法规和招标文件规定的。

　　第二十九条评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告，推荐1至3名合格的中标侯选人，并标明排列顺序。。

　　招标人应当将中标候选人在省政府指定的招标投标监管网上进行公示。公示期为5日。

　　第三十条 招标人应当在收到书面评标报告后15日内确定中标人，最迟应当在投标有效期满30个工作日前确定。

　　第三十一条中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人，并在省政府指定的招标投标监管网上公示，接受公众监督。

　　第三十二条招标人和投标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立违背合同实质性内容的其他协议。

　　第三十三条招标人应当自确定中标人之日起15日内将招标投标情况在省政府指定的招标投标监管网上公开，接受公众监督。内容包括：

　　（一）招标文件；

　　（二）招标方式、招标组织形式和发布招标公告的媒介；

　　（三）实行资格审查的，其资格预审文件和预审结果；

　　（四）评标委员会成员和评标报告；

　　（五）中标结果和中标人的投标文件。

　　第三十四条中标人应当按照合同约定履行义务，不得将中标项目转让给他人，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

　　中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。

　　中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。

第五章 监督管理

　　第三十五条有关行政管理部门应当依法履行下列职责：

　　（一）监督招标投标活动执行法定程序和规则情况；

　　（二）监督招标投标各方执行法律、法规和规章情况；

　　（三）对违反相关法律、法规的单位和人员进行调查处理。

　　第三十六条有关行政管理部门不得违反法律、法规任意增加招标投标审批事项，不得非法干涉或者侵犯招标人选择代理机构、编制招标文件、组织投标资格审查，确定开标时间和地点，组织评标、确定中标人等事项自主权。

　　第三十七条市发展改革行政主管部门应当在省政府指定的招标投标监管网上及时向社会发布招标投标过程中的相关信息，及时公告对违反招标投标规定行为的处理结果和招标投标当事人及评标专家的不良行为记录等相关信息。

　　第三十八条投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合《招标投标法》和本办法有关规定的，有权向招标人提出异议或者向有关行政管理部门投诉。负责受理投诉的行政管理部门应当自受理之日起30日内做出处理决定，以书面形式答复投诉人，并为投诉人保密。

　　第三十九条行政监察部门依法对参与招标投标活动的有关行政管理部门及其工作人员履行职责情况进行监督检查，并依法调查处理违纪违法行为。

第六章 法律责任

　　第四十条 任何单位违反本办法规定，限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的，为招标人指定招标代理机构的，强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，或者以其他任何方式干涉招标投标活动，责令改正；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第四十一条招标人违反本办法规定，有下列情形之一的，由市发展改革行政主管部门或者有关行政管理部门责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付：

　　（一）必须进行招标的项目而不招标的;

　　（二）必须进行招标的项目化大为小或者以其他方式规避招标的;

　　（三）应当公开招标的项目未经批准擅自实行邀请招标的；

　　（四）未通过国家和省指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告的。

　　第四十二条招标人或者招标代理机构有下列行为之一的，由市发展改革行政主管部门或者有关行政管理部门处3000元以上5000元以下的罚款：

　　（一）提供虚假的招标公告、证明材料，或者招标公告含有欺诈内容的；

　　（二）在两个以上媒介发布的同一招标项目的招标公告的内容不一致的。

　　第四十三条对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

　　第四十四条本办法自2007年5月1日起施行。