刑法修正案(八)将多次盗窃、敲诈勒索都规定为犯罪，第40条对刑法第274条修改为:“敲诈勒索公私财物，数额较大或者多次敲诈勒索的……”但是，司法实践对多次敲诈勒索的认定还存在较大分歧。

一、多次敲诈勒索的认定

多次敲诈勒索是指三次以上敲诈勒索;在同一地点不同时间敲诈勒索三人以上被害人财物的，属于多次敲诈勒索;在不同时间、地点敲诈勒索同一被害人财物的，属多次敲诈勒索，当无异议。值得研究的是，在同一时间、同一地点对多名不同犯罪对象进行敲诈勒索的，能否认定为多次敲诈勒索?如行为人向某医院的多名医生邮寄敲诈勒索信件，以掌握众多医生收受药品回扣的情况相威胁，要求这些医生给行为人指定的账户汇款，否则即向有关部门举报医生。对此，似乎不宜认定为多次敲诈勒索，仍属于一次敲诈勒索行为;如果行为人采取此种方式反复多次实施此行为，则可认定为多次敲诈勒索。

对于“次”，应当根据客观行为认定，而不能根据行为人的主观心理状态认定。如基于一个概括的故意，连续在一个场所三次敲诈勒索不同被害人财物的，应当按照客观行为认定为多次敲诈勒索。成立多次敲诈勒索，要求行为人具有“敲诈勒索”的故意，行为人在每次敲诈勒索时认识到自己在实施敲诈勒索行为，但不要求行为人认识到“多次”敲诈勒索。

二、多次小额敲诈勒索的处理

多次小额敲诈勒索，是否一律入罪?一种观点认为，不要求每次敲诈勒索行为构成犯罪，但也不能将数额很小的勒索行为认定为一次犯罪;另有观点认为，不要求每次敲诈勒索的数额较大，也不宜排除数额较小的情形。笔者赞同第一种观点。多次敲诈勒索不以每次敲诈勒索既遂为前提，也不要求行为人实施的每一次敲诈勒索行为均构成敲诈勒索罪。多次敲诈勒索不以行为人具有敲诈勒索的惯常性为前提。“多次敲诈勒索”行为是否以敲诈勒索罪论处，首先要考虑行为是否敲诈勒索到了值得刑法保护的财物;其次要综合考虑行为的时间、对象、方式以及已勒索到的财物数额等。一般来说，行为人以敲诈勒索较大的财物为目的，多次敲诈勒索的财物接近数额较大的标准，方认定为敲诈勒索罪。否则，行为人三次以上敲诈勒索财物数额累计较小的，不应以敲诈勒索罪处罚。即行为人所取得的财物极为低廉时，不应认定为敲诈勒索既遂。如行为人李某敲诈勒索三次，但每次都是20元钱，就不能以敲诈勒索入罪。我国刑法所规定的作为财产罪对象的财物，只有当行为对法益的侵犯达到值得科处刑罚的程度时，才具有刑法意义上的实质的违法性。因此刑罚所保护的财产，应是价值相对较大的财产。所以，在认定敲诈勒索犯罪是既遂还是未遂时，不能只考虑行为人是否取得了财物，还必须进一步考虑行为人取得的财物是否达到了一定的数额。

三、多次敲诈勒索未遂的认定与处罚

敲诈勒索数额是指行为人获得被害人给予的或者指定第三人交付的公私财物的数额。多次敲诈勒索构成犯罪，依法应当追诉的，或者最后一次敲诈勒索构成犯罪的，应当累计其敲诈勒索数额。敲诈勒索行为给被害人造成的损失大于敲诈勒索数额的，损失数额可以作为量刑情节。

多次敲诈勒索的，是否存在未遂以及对于未遂应当如何处理?敲诈勒索犯罪是侵犯财产的犯罪，不能将多次敲诈勒索视为行为犯，即不能认为只要是多次敲诈勒索的，即使分文未取，也成立敲诈勒索犯罪。换言之，对于多次敲诈勒索的，应以行为人取得了值得刑法保护的财物为既遂标准。因此，多次敲诈勒索但分文未取的，只能认定为敲诈勒索未遂。敲诈勒索未遂，情节严重，应当定罪处罚。如果行为人的多次敲诈勒索行为中，既有既遂又有未遂的，只能按既遂数额选择法定刑，未遂行为作为量刑情节考虑。

敲诈勒索未遂，是否一律应定罪量刑?笔者认为，敲诈勒索与盗窃、诈骗等犯罪均是侵犯财产的犯罪，可借鉴盗窃未遂、诈骗未遂的处理模式进行处理，1997年11月通过的《最高人民法院关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》规定:“盗窃未遂，情节严重，如以数额巨大的财物或者国家珍贵文物等为盗窃目标的，应当定罪处罚。”2011年3月公布的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第5条规定:“诈骗未遂，以数额巨大的财物为诈骗目标的，或者具有其他严重情节的，应当定罪处罚。”因此，敲诈勒索未遂，情节严重，如以数额巨大的财物为勒索目标的，或者具有其他严重情节的，应当定罪处罚。对以数额较大的财物为勒索目标的，敲诈勒索未遂，不具有其他严重情节的，可不定罪处罚。


(作者单位:江苏省南京市雨花区检察院、江苏省宿迁市公安局)


财政部 国家计委 民用航空总局 等


旅游发展基金征收使用管理暂行规定
1996年9月18日，财政部、国家计委、民航总局、国家旅游局

为规范旅游发展基金的征收和管理，提高资金使用效益，根据国办发〔1995〕57号《国务院办公厅转发民航总局、国家计委、财政部关于整顿民航机场代收各种建设基金意见的通知》第六条，制定本制定。
一、旅游发展基金的征收范围和标准
旅游发展基金从乘坐国际和地区航班出境的中外旅客缴纳的机场管理建设费中提取，提取数额为每次每位旅客20元。
二、旅游发展基金的征收办法
1．旅游发展基金由财政部授权财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处（以下简称专员办）负责就地按月收缴。
2．缴款机场必须在每月终了后10天内办理缴款手续。对逾期不缴款的，专员办除限期追缴应缴款项外，并从滞纳之日起，按日加收滞纳款额2‰的滞纳金；隐瞒、转移收入，故意漏缴、少缴的，专员办除追缴应缴的款项外，并按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》进行处罚；对拒不缴纳的，应将有关情况书面报告财政部。
3．收缴旅游发展基金应使用“一般缴款书”缴入中央金库。填写方法如下：“财政机关”栏填写“财政部”；“预算级次”栏填写“中央级”；“预算科目”栏填写“旅游发展基金收入”科目。《财政部派驻机构财政监督工作月报表（一）》“征收非税收性专项收入”项目相应增加“旅游发展基金”，分别填入“期初欠缴”、“本年应缴（计划）”、“本月入库”、“累计入库”、“累计欠缴”有关栏中。
4．各专员办有权对旅游发展基金缴纳情况进行审查和实施财政监督，缴款机场应如实提供凭证、单据、帐表等资料和有关情况。对查出的违纪问题，专员办按财政部财监字（1995）1号文件和有关财务制度规定就地处理，并将财政监督检查结论和处理决定报送财政部外汇外事司和监督司，同时抄送主管部门。
5．各缴款机场应按季向财政部驻当地专员办报送出境旅客人数和旅游发展基金的征缴情况，由专员办汇总后寄报财政部外汇外事司。
三、旅游发展基金的使用范围
旅游发展基金主要用于旅游对外宣传、人员培训等事业性支出及旅游资源开发、保护和支持旅游企业发展。
1．对外宣传费。用于宣传国家整体旅游形象，主办和参加境内外旅游博览会、交易会、展销会，制作旅游宣传材料等。
2．教育培训费。用于组织在职中高级旅游管理人员及专业技术人员培训；组织编写旅游专业教材和全国导游考试等。
3．旅游资源开发、保护和国有旅游企业短期资金周转及资金贷款贴息。
4．征收旅游发展基金的费用支出（包括支付给各机场3％的手续费）。
四、旅游发展基金的财务管理监督
旅游发展基金是一项专门用于旅游事业发展的资金，该项基金纳入中央预算管理，在预算上列收列支。用款单位须保证该项基金合理使用。
1．旅游发展基金在预算管理上要坚持量入为出的原则，用款单位按程序向财政部申请，申请到的款项要严格按规定的范围使用资金。
2．各用款单位应于每年第一季度末将上一年度旅游发展基金使用情况向财政部编报决算。财政部于第三季度将决算批复各单位。
3．财政部在加强日常财务监督检查的基础上，结合决算批复工作，每年要对旅游发展基金的使用情况进行一次全面检查、审核，发现有不符合财政法规的，有权予以纠正，情节严重的，按《国务院关于违反财政法规处罚暂行规定的通知》进行处理。
4．实行专款专用原则，当年使用不完的，允许结转到下年使用。
五、本规定自1996年10月1日起执行。过去有关规定与本规定相抵触的，按本规定执行。
六、本规定由财政部负责解释。