湖南省株洲市人民政府办公室


株洲市人民政府办公室关于印发株洲市城市地下管线综合管理办法的通知



各县市区人民政府、云龙示范区管委会，市政府各局委办、各直属机构：
《株洲市城市地下管线综合管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真执行。



二○一二年十月十二日



株洲市城市地下管线综合管理办法


第一条　为加强城市地下管线管理，规范地下管线规划建设行为，合理开发、利用和保护地下管线空间资源，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《城市道路管理条例》、《城市地下管线工程档案管理办法》等有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本办法中城市地下管线，是指城市新建、改建、扩建的各类地（水）下管线（含城市供水、排水、燃气、热力、电力、电信、公共监控视频、交通信号、有线电视、工业等地下管线，人防、地铁、集约管沟（廊））及其附属设施（以下简称管线）。
第三条　凡在本市市区范围内进行管线工程规划、设计、施工、监理、验收、维护、档案信息等管理活动，遵守本办法。
第四条　成立株洲市城市地下管线综合管理及信息化工程领导小组，市政府分管副市长任组长，市政府分管副秘书长、市住建局局长任副组长，市住建、规划、城管、国土等相关职能部门和管线权属单位负责人为成员。领导小组办公室设在市住建局，负责日常管理和具体事宜。
市住建部门负责全市管线工程的综合协调和监督管理，并组织实施本办法。
市规划、住建、城管等部门按照各自职责负责管线工程的规划、建设和管理。
市国土资源、水务、人防、环保、园林绿化、公安交通、文广新等部门，根据各自职责协同实施本办法。
各区人民政府指定的相关管理部门按照权限负责本行政区域管线管理工作。
第五条　管线建设和运营活动坚持统一规划、合理布局、保障安全的原则。
第六条　任何单位和个人都有维护管线及其附属设施正常运行的义务，有权对损毁、侵占、偷盗、破坏管线设施的行为进行制止和举报。
第七条　政府鼓励和支持管线科学技术研究和创新，推广先进技术，提高管线管理的科学技术水平，推进管线建设单位和施工单位积极采用集约管沟（廊）和非开挖技术进行管线建设，新、改、扩建排水管线要实行雨污分流。
第八条　政府安排专项经费对管线普查后的动态情况实行跟踪测绘，及时更新管线信息系统，保证系统数据反映现状，实现对管线工程及系统数据的动态管理。
第九条　市规划局会同有关部门编制管线综合规划，报市政府批准后纳入城市总体规划。
编制控制性详细规划时，应根据城市总体规划、管线综合规划的要求，对各类管线及其附属设施作出科学合理安排。
管线的规划管理是城市规划与管理的重要内容，各项管线建设工程应当符合城市规划，服从规划管理。
第十条　市住建局会同市规划、国土、财政等部门，依据城市总体规划和管线综合规划拟定城市道路建设计划，报市政府批准后向社会公示。
管线建设单位根据城市道路建设计划，拟定本单位次年的管线建设计划报市住建局备案。
第十一条　管线建设与新建、改建、扩建城市道路统一规划、同步设计、同步实施。道路建设单位按照规划要求预埋管线横穿道路的管道。
新建、改建、扩建管线工程，控制在规划的对应位置范围内，不得占用其他管线位置。
第十二条　各类管线的走向、位置、埋深需综合规划，并按照下列原则实施：
（一）沿道路建设管线走向应平行于规划道路中心线，并与地下隐蔽工程相协调，避免交叉或互相干扰。
（二）同类管线原则上合并建设。新建道路配套管线入地，架空线路逐步进入地下。
（三）新建管线让已建成的管线；临时管线让永久管线；非主要管线让主要管线；小管线让大管线；压力管线让重力管线；可弯曲的管线让不宜弯曲的管线，柔性结构管线让刚性结构管线。
（四）管线埋设深度和各类管线水平间距、垂直间距以及与建筑物、构筑物、树木等的间距，按照国家有关技术标准执行。
第十三条　新建、改建、扩建（含道路挖掘）管线工程时，管线建设单位持有关批准文件，依法向市规划局申请办理规划许可证等规划审批手续。
与道路同步建设的管线工程，可与道路工程一并办理规划审批手续。
管线建设单位在办理规划审批手续时，先到市城建档案馆查询施工地段地下管线档案，取得施工地段地下管线现状资料，再将其提交市规划局，办理规划审批手续。
第十四条　管线工程开工前，管线建设单位委托具备资质的测绘单位进行放线；放线后，才能办理规划验线手续，经市规划局检测无误后动工；管线工程覆土前，管线建设单位必须委托具备资质的测绘单位进行竣工测量。经市规划局核实无误后，方可覆土。
管线工程的竣工测量费用，纳入管线工程造价。
第十五条　管线工程竣工三个月内，管线建设单位向市规划局申请核实，取得建设工程规划核实证明；否则不得组织竣工验收。
第十六条　管线工程施工前，按规定向市住建局办理施工许可证。与道路同步建设的管线工程，可以与道路工程一并办理施工许可证。
管线建设单位在申办施工许可证前到市城建档案馆办理建档手续，并签订《地下管线工程档案移交责任书》。
因管线建设需占用、挖掘道路的建设单位，向市城管局、市交警支队提交施工地段管线现状资料申请办理破占道许可手续。
第十七条　依附于道路的各种管线建设与道路年度建设计划相协调，与道路同步建设。确无条件同步建设的，经市人民政府同意，可以缓建管线工程，但按照规划要求预留管线管位。
不依附于道路的管线分别纳入相关项目建设计划，配套建设。
第十八条　新建、改建、扩建的道路交付使用后五年内，大修的道路竣工后三年内，不得开挖敷设管线。因特殊情况需要开挖敷设管线的，按有关规定报市人民政府批准。
第十九条　管线建设单位向设计、施工单位提供真实、准确、完整的管线现状资料，并做好管线工程竣工资料的收集、整理和归档工作。
第二十条　管线工程的勘察、测绘、设计、施工和监理单位，必须具有相应的资质等级。
管线工程勘察、测绘、设计单位按照国家与地方的技术规范要求进行管线的勘察、测绘、设计。
管线工程施工单位严格按照已审查通过的施工图、批准的时间以及有关技术规范和操作规程进行施工，设置管线标志，并提供合格的管线竣工图及其他应提交的竣工档案。
管线工程监理单位对管线隐蔽工程进行监理，并做好管位的监理记录。
第二十一条　新建、改建、扩建和整治道路需迁移、改建管线的，道路建设单位通知有关管线权属单位，并告知迁移或者改建的设计要求，由管线权属单位负责迁移或者改建，并与道路工程同步施工建设。
新建、改建、扩建道路施工过程中，因场地条件或者地下空间占用等原因需变动管线平面位置、标高和规格的，按原审批程序办理变更手续后方可组织施工。
第二十二条　管线工程需临时使用土地或者拆迁房屋的，管线建设单位按照法律、法规的相关规定办理审批手续。涉及绿化、消防、军用设施、轨道交通、测量标志、航道、河道、桥梁、文物等方面的，管线建设单位征求相关管理部门的意见并按照有关规定办理审批手续。
第二十三条　管线工程施工单位在原有管线或者设施埋设的位置不明时，采用可靠方法进行探测，掌握实际情况后方可施工。可能对其他管线或者市政、绿化、建筑物及构筑物等设施造成影响的，应采取相应的保护措施并及时通知有关单位派员到场监督。如有损坏，施工单位立即停止施工，通知有关单位进行抢修，并做好记录，所发生的费用由相关责任单位承担。
第二十四条　管线工程施工时，施工单位在施工现场设置施工标牌，并在其周围设置安全警戒线。施工标牌上标明建设单位、施工单位、施工期限和联系电话等内容。
第二十五条　管线建设单位组织管线工程勘察、测绘、设计、施工、监理、城建档案馆等相关单位进行管线工程竣工验收。验收合格后交付使用。
管线建设单位在工程竣工验收合格后15日内，向市住建局备案并提交工程档案移交合格证明。
第二十六条　市住建局负责监督管线权属单位对管线的维护管理，并定期组织对其维护管理情况进行督查，管线权属单位及养护作业单位配合督查。
第二十七条　市住建局负责组织编制管线安全应急处置综合预案。
各管线行业主管部门和管线权属单位编制相应的安全应急处置预案，并报市住建局备案。
第二十八条　管线权属单位对所属管线及其设施的安全运行负责，加强日常巡查与维护，保持管线及其附属设施完好、安全运行，及时修复破损、老化、缺失的管线及其附属设施。
第二十九条　管线发生故障需要挖掘道路进行紧急抢修的，管线权属单位可先行施工，做好记录，同时向市住建、城管部门报告，并在二十四小时内补办批准手续。如遇节假日，补办手续可顺延至下一个工作日。
第三十条　管线权属单位不得擅自迁移、变更或者废弃地下管线。确需迁移、变更或者废弃的，必须经市规划局批准。废弃的管线应当拆除，不能拆除的管线应当将管道及其检查井封填。
第三十一条　在管线用地范围内，禁止下列行为：
（一）压占管线进行建设；
（二）损坏、占用、挪移管线及其附属设施；
（三）擅自移动、覆盖、涂改、拆除、损坏管线设施的安全警示标志；
（四）倾倒污水、排放腐蚀性液体、气体；
（五）堆放易燃、易爆、有腐蚀性的物质；
（六）擅自接驳管线；
（七）其他危及管线安全的行为。
第三十二条　市人民政府将各部门、各专业系统的管线信息资源纳入智慧城市管理范畴。
市住建局会同有关部门具体负责建立综合管线信息数据库、开发综合管线信息管理系统，为城市规划、建设、管理服务，并资源共享。
第三十三条　开发综合管线信息管理系统应当使用市测绘主管部门批准的地理信息系统标准。综合管线信息管理系统的基础地理信息数据，由市测绘行政主管部门负责提供并及时更新。
第三十四条　管线权属单位根据《株洲市城市地下管线普查技术规程》的要求，建立和维护各自的子信息系统，并纳入综合管线信息管理系统。
第三十五条　管线工程实行工程档案预验收制度，管线建设单位在提请市城建档案馆对管线工程档案预验收合格后进行竣工验收。
第三十六条　管线建设单位在新建、改建、扩建的管线工程竣工验收合格后六个月内，按照有关规定向市城建档案馆移交管线工程竣工测量成果及其他档案资料和电子文件，竣工测量及电子文件须满足《株洲市城市地下管线普查技术规程》数据格式要求。
管线工程勘察、测绘、设计、施工、监理单位配合建设单位收集、整理管线工程竣工档案。
市城建档案馆在管线工程竣工档案归档之日起一个月内，将其纳入综合管线信息管理系统。
管线建设单位及管线权属单位向市城建档案馆报送真实、准确、完整的管线工程档案，不得涂改、伪造。因管线建设单位提供不真实的档案资料，而给使用人造成损失的，依法追究责任。
第三十七条　管线迁移、变更或者废弃的，管线权属单位将迁移、变更、废弃部分的管线工程档案修改、补充到本单位的管线专业图上，并自管线迁移、变更、废弃之日起三十日内，将修改后的专业图及有关档案报送市城建档案馆。
第三十八条　市城建档案馆应为公民、法人和其他有关组织查阅、利用管线信息资源提供便利。
公民、法人及其他组织查阅、利用综合管线信息管理系统，需办理相关手续，遵守国家有关保密规定。
第三十九条　管线建设单位未取得规划许可或者未按照建设工程规划许可的要求进行建设的，由市规划局依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处建设工程造价百分之五以上、百分之十以下的罚款。无法采取改正措施消除影响的，限期拆除；不能拆除的，没收实物或者违法收入，并可处建设工程造价百分之十以下的罚款。
第四十条　管线建设单位未取得施工许可擅自施工的，由市住建局依据《建设工程质量管理条例》第五十七条规定责令停止施工，限期改正，并处建设工程合同价款的百分之一以上、百分之二以下的罚款。
第四十一条　管线建设单位未向市城建档案馆报送地下管线工程档案的，由市住建局依据建设部《城市地下管线工程档案管理办法》第十七条规定责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处单位罚款数额5％以上10％以下的罚款；因建设单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，建设单位依法承担相应的责任。
第四十二条　未经批准挖掘占用城市道路，分别由市城管局和市交警支队依据《城市道路管理条例》第四十二条规定，责令恢复原状，并处二万元以下的罚款。
第四十三条　道路建设单位、管线建设单位以及其他从事开挖、爆破、钻探等施工活动的单位，未按照规定查明并取得施工地段的管线资料而擅自组织施工的，由市住建局依据建设部《城市地下管线工程档案管理办法》第十九条规定，责令改正；造成地下管线损坏的，应当承担赔偿责任。
第四十四条　对危及和损害管线安全的责任人和行为，由市住建局责令其整改；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十五条　市住建、规划、测绘、城管等部门的工作人员在城市地下管线建设管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关机关依法追究行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十六条　各县市可参照本办法制定具体办法。
第四十七条　本办法自发布之日起施行。




劳动部


劳动部关于印发《〈国务院关于职工工作时间的规定〉问题解答》的通知
1995年4月22日，劳动部

各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部门：
《国务院关于修改〈国务院关于职工工作时间的规定〉的决定》发布后，一些地区和部门询问有关问题，经研究，对带有普遍性的问题做出解答，现印发给你们，请按照执行，并将执行中的情况及时转告我部。

附件：《国务院关于职工工作时间的规定》问题解答
一、问：1995年2月17日《国务院关于职工工作时间的规定》（以下简称《规定》）发布后，企业职工每周工作时间不超过40小时，是否一定要每周休息两天？

答：有条件的企业应尽可能实行职工每日工作8小时、每周工作40小时这一标准工时制度。有些企业因工作性质和生产特点不能实行标准工时制度的，应将贯彻《规定》和贯彻《劳动法》结合起来，保证职工每周工作时间不超过40小时，每周至少休息1天；有些企业还可以实行不定时工作制、综合计算工时工作制等其他工作和休息办法。
二、问：实行新工时制后，企业职工原有的年休假还实行吗？
答：劳动法第四十五条规定，“国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。具体办法由国务院规定”。在国务院没有发布企业职工年休假规定以前，1991年6月15日中共中央、国务院共同发出的《关于职工休假问题的通知》应继续贯彻执行。
三、问：《规定》第九条中“1995年5月1日施行有困难的企业”主要指的是哪些？
答：贯彻执行《规定》有一个很重要的原则，这就是既要维护职工的休息权利，也要保证生产和工作任务的完成，确保全国生产工作秩序的正常，以促进社会主义现代化建设事业的发展。《规定》所提到的有困难的企业主要是指：需要连续生产作业，而劳动组织、班制一时难以调整到位的关系国计民生的行业、企业；确有较多业务技术骨干需经较长时间培训合格上岗才能进一步缩短工时的企业；如立即实行新工时制，可能要严重影响企业完成生产任务、企业信誉和企业职工收入，确需一段准备过渡时间的企业。
这里特别需要指出的是，对于上述暂时存在困难的企业，各地区、各部门务必加强领导，精心指导，帮助他们制定切实可行的实施步骤；上述企业也应立足自身，挖掘潜力，积极创造条件，力争早日实行新工时制度，而不要非拖到1997年5月1日再实行。
四、问：如果有些企业只因极少数技术骨干轮换不过来而影响《规定》的贯彻实施，能不能用加班加点的办法予以解决？
答：为了使更多的企业职工能够实施新工时制度，企业首先要抓紧进行业务、技术骨干的培养，以便有足够的技术力量轮换顶班。只有这样才能既保证全体职工的健康和休息权利，也能保证正常的生产和工作秩序。在抓紧培养技术骨干的同时，为使企业绝大多数职工能尽早实行新工时制度，可以采取一些过渡性措施，即对极少数技术骨干发加班工资或补休。但是，一要与工会和劳动者本人协商，做好工作；二要保障技术骨干的身体健康；三不能无限期地延续下去，必须尽快招聘合格人才或抓紧培养合格人才。
五、问：哪些企业职工可实行不定时工作制？
答：不定时工作制是针对因生产特点、工作特殊需要或职责范围的关系，无法按标准工作时间衡量或需要机动作业的职工所采用的一种工时制度。例如：企业中从事高级管理、推销、货运、装卸、长途运输驾驶、押运、非生产性值班和特殊工作形式的个体工作岗位的职工，出租车驾驶员等，可实行不定时工作制。鉴于每个企业的情况不同，企业可依据上述原则结合企业的实际情况进行研究，并按有关规定报批。
六、问：哪些企业职工可实行综合计算工时工作制？
答：综合计算工时工作制是针对因工作性质特殊，需连续作业或受季节及自然条件限制的企业的部分职工，采用的以周、月、季、年等为周期综合计算工作时间的一种工时制度，但其平均日工作时间和平均周工作时间应与法定标准工作时间基本相同。主要是指：交通、铁路、邮电、水运、航空、渔业等行业中因工作性质特殊，需要连续作业的职工；地质、石油及资源勘探、建筑、制盐、制糖、旅游等受季节和自然条件限制的行业的部分职工；亦工亦农或由于受能源、原材料供应等条件限制难以均衡生产的乡镇企业的职工等。另外，对于那些在市场竞争中，由于外界因素影响，生产任务不均衡的企业的部分职工也可以参照综合计算工时工作制的办法实施。
对于因工作性质或生产特点的限制，实行不定时工作制或综合计算工时工作制等其他工作和休息办法的职工，企业都应根据《中华人民共和国劳动法》和《规定》的有关条款，在保障职工身体健康并充分听取职工意见的基础上，采取集中工作、集中休息、轮休调休、弹性工作时间等适当的工作和休息方式，确保职工的休息休假权利和生产、工作任务的完成。同时，各企业主管部门也应积极创造条件，尽可能使企业的生产任务均衡合理，帮助企业解决贯彻《规定》中的实际问题。
七、问：在特殊条件下从事劳动和有特殊情况的，是否可以进一步缩短工作时间？
答：在特殊条件下从事劳动和有特殊情况，需要在每周工作40小时的基础上再适当缩短工作时间的，应在保证完成生产和工作任务的前提下，根据《中华人民共和国劳动法》第三十六条的规定，由企业根据实际情况决定。
八、问：中外合营企业中外籍人员，应如何执行《规定》？
答：根据《中华人民共和国涉外经济合同法》第四十条规定：“在中华人民共和国境内履行、经国家批准成立的中外合资经营企业合同、中外合作经营企业合同、中外合作勘探开发自然资源合同，在法律有新的规定时，可以仍然按照合同的规定执行。”因此，在《规定》发布前，凡以合同形式聘用的外籍员工，其工作时间仍可按原合同执行。
九、问：企业因生产经营需要延长工作时间是在每周40小时、还是在每周44小时基础上计算？
答：1997年5月1日以前，以企业所执行的工时制度为基础。即实行每周40小时工时制度的企业，以每周40小时为基础计算加班加点时间。实行每周44小时工时制度的企业，以每周44小时为基础计算加班加点时间。上述加班加点，仍然按《劳动法》的有关规定执行。1997年5月1日以后，一律应以每周40小时为基础计算。