安徽省合肥市人民政府


合肥市闲置国有土地处置办法


2003年2月28日合肥市人民政府令第100号发布



第一条　为依法处置闲置国有土地，提高土地利用率，促进经济发展和城市建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《闲置土地处置办法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本市行政区域内闲置国有土地（不含国有农、林场使用的农用地）的处置，适用本办法。

第三条　本办法所称闲置国有土地，是指土地使用者在未经原批准用地的市、县人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设或开发建设未达到规定条件的国有土地。主要包括以下几种情形：

（一）土地使用者自动工开发建设起算日起满1年未动工开发建设的；

（二）已动工开发建设，实际开发用地面积未达到应开发建设用地总面积的1/3且中止开发建设满1年的；

（三）已动工开发建设，投资额占项目总投资额不足25%且中止开发建设满1年的；

（四）未依法使用的征地转户后剩余的土地；

（五）法律、法规规定的其它情形。

第四条　本办法所称动工开发建设是指按照经批准的施工图进行建设且建筑基础达到±0.00标高的情形；

本办法所称动工开发建设起算日，分别按下列规定确定：

（一）以有偿方式（包括出让、租赁、作价出资或入股，下同）取得土地使用权的，为国有土地有偿使用合同约定的动工开发建设日期；国有土地有偿使用合同未约定动工开发建设日期的，为签订合同满1年之日；

（二）以划拨方式取得土地使用权的，为建设用地批准书规定的动工开发建设日期或者建设用地批准书颁发之日。

第五条　土地使用者应当按照土地有偿使用合同或建设用地批准书的规定的期限动工开发。因不可抗力或者规划调整等原因以及动工开发必需的前期工作造成动工开发延迟的，土地使用者应在规定的期限届满前1个月内向市、县国土资源行政主管部门申请延长开发建设时间，经审查情况属实的，应当予以延长，但每次延长不得超过1年。

第六条　市、县国土资源行政主管部门对其认定的闲置土地，应当通知土地使用者，并拟订该宗土地处置方案（闲置土地依法设立抵押权的，还应告知抵押权人参与处置方案的拟订工作），经原批准用地的市、县人民政府批准后组织实施。

第七条　土地使用者闲置土地满1年未动工开发建设，以出让方式取得土地使用权的，按出让金20%以下缴纳闲置费；以划拨方式取得土地使用权的，按每平方米5—10元的标准缴纳闲置费。

第八条　土地使用者闲置土地满2年（包括取得土地使用权满2年未实施拆迁的），经原批准用地的市、县人民政府批准可无偿收回土地使用权。因本办法第五条规定的原因造成动工开发建设延迟的情形除外。

第九条　闲置土地时间未满2年，或者已满2年但该项目属国家鼓励发展的项目，可按下列方式处置：

（一）由市、县国土资源行政主管部门安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发建设；

（二）收回现有国有土地使用权，为土地使用者置换等价的土地；

（三）采取招标、拍卖等方式确定新的土地使用者，并对原土地使用者参照投入成本予以补偿；

（四）收回土地使用权，对土地使用者所投入的成本进行审核，待该地块处置后参照投入成本予以补偿；

（五）土地使用者与市、县国土资源行政主管部门签订土地使用权交还协议，将土地使用权交还给政府，该土地使用者需要使用土地时，政府按照土地使用权交还协议的约定供应与其交还土地等价的土地。

本条（三）、（四）两项给原土地使用者补偿金额最高不得超过该宗地处置后所得金额。

第十条　对规划调整等原因造成土地闲置，土地使用者已支付部分土地有偿使用费或征地费用的，可以按照实际交款额占应交款额的比例折算，确定相应土地给原用地者使用，其余部分由政府收回。

第十一条　闲置未满2年，土地使用者自愿交回土地或申请协商退地的，待政府对该土地使用权处置后参照投入成本予以补偿，其地上建筑物、附着物一并收回。

第十二条　受让（划拨）土地面积过大，土地使用者未按有偿使用合同或建设用地批准文件投入资金导致开发进度滞后的，经原批准用地的市、县人民政府批准，可以修改国有土地使用权出让合同（划拨决定书），减少土地供应面积。

第十三条　房地产开发企业依法取得土地使用权后，房地产开发资质被依法注销而不能继续进行开发的，土地使用权由市、县人民政府收回，并参照房地产开发企业对该宗土地的投入予以适当补偿。

第十四条　土地使用权被法院依法查封或因诉讼、仲裁而无法按原来规定的期限动工开发建设的，土地使用者应按本办法第五条的规定申请延期。该诉讼或仲裁并不影响开发建设的，土地使用者应当按规定的期限开发。

第十五条　因转让取得土地使用权的，新的土地使用者应当按照原土地有偿使用合同规定的期限和条件开发建设。

第十六条　农村集体经济组织的耕地被征用完以后，其全部成员转为城镇居民的，其余的土地属于国家所有，由市、县人民政府收回，按城市规划统一开发利用，市、县人民政府对原农村集体经济组织和使用者按照征地办法规定的标准给予补偿。

第十七条　依法收回的国有土地应当纳入政府土地储备库。原土地使用者对其领取的国有土地使用证、建设用地规划许可证、房屋拆迁许可证应当在15日内办理注销手续，逾期不办理的，分别由发证机关直接注销并予以公告。

第十八条　本办法自2003年4月1日起施行。



黑龙江省人大常委会


黑龙江省劳动监督检查条例
黑龙江省人大常委会


（1996年8月31日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1996年11月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为了保护劳动者的合法权益，维护劳动力市场的正常秩序，促进经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国劳动法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称劳动监督检查，是指县级以上人民政府劳动行政部门（以下简称劳动行政部门），对企业、个体经济组织（以下统称用人单位）遵守劳动法律、法规、规章情况进行监督检查，对违反劳动法律、法规、规章的行为进行处罚的劳动行政执法行为。
对国家机关、事业组织、社会团体遵守劳动法律、法规、规章情况进行的监督检查，依照本条例执行。
第三条 县级以上人民政府有关部门，应当在各自职责范围内，对用人单位遵守劳动法律、法规、规章的情况进行监督。
第四条 各级工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动法律、法规、规章的情况进行监督。
第五条 任何组织和个人对违反劳动法律、法规、规章的行为，有权向劳动行政部门举报，并依法受到保护。

第二章 职 责
第六条 劳动行政部门应当配备与工作任务相适应的专、兼职劳动监督检查人员。
第七条 劳动监督检查人员享有下列权力：
（一）进入用人单位进行监督检查；
（二）了解用人单位遵守劳动法律、法规、规章的情况，查（调）阅或者复制被检查单位的有关材料，询问有关人员，检查劳动场所；
（三）向用人单位下达劳动监督检查执法文书。
第八条 劳动监督检查人员应当履行下列义务：
（一）依法监督，秉公执法；
（二）实事求是，忠于职守；
（三）不得向他人泄露案情和举报者；
（四）不得向他人泄露用人单位的有关保密资料。
第九条 省劳动行政部门负责管理本省劳动监督检查工作，并承担在本省行政区内的中央直属（含部队）、省直属用人单位的劳动监督检查工作。
市（行署）劳动行政部门负责管理本行政区劳动监督检查工作，并承担所管辖的用人单位的劳动监督检查工作。
县（市、区）劳动行政部门负责所管辖的用人单位的劳动监督检查工作。
第十条 用人单位的生产经营场所与该用人单位注册地不同时，应当由用人单位的生产经营场所所在地的劳动行政部门进行劳动监督检查。

第三章 内容与处理程序
第十一条 劳动监督检查的内容：
（一）劳动者的招用；
（二）劳动合同和集体合同的订立和履行；
（三）工作时间和休息休假；
（四）劳动者工资的支付；
（五）工资总额的使用；
（六）社会保险费的缴纳及社会保险金的支付；
（七）职工福利待遇；
（八）职业技能开发；
（九）女职工和未成年工的特殊劳动保护；
（十）残疾人的劳动保障；
（十一）职业介绍、培训、技能鉴定机构遵守有关规定的情况；
（十二）承办境外承包工程、劳务合作、劳务输出的单位维护劳动者合法权益情况；
（十三）劳动规章制度；
（十四）法律、法规、规章规定的其他内容。
矿山安全、职业安全卫生、锅炉压力容器的劳动监督检查内容，按照有关法律、法规规定执行。
第十二条 在执行劳动监督检查公务时，应当有两名以上劳动监督检查人员持证共同进行。
劳动监督检查人员与用人单位有直接利害关系的，应当回避。
第十三条 查处用人单位的违法行为，应当按照下列程序进行：
（一）登记立案。对受理的举报和在监督检查过程中发现的违法行为，经过审查，违法事实确凿的，应当登记立案。
（二）调查取证。对已立案的案件，应当收集证据。
（三）处理。对违反劳动法律、法规、规章的当事人，应当依法作出处罚决定，并制作处罚决定书。
（四）送达。处罚决定书制作后，应当在7日内送达当事人。
第十四条 劳动行政部门对违法行为的处罚决定，应当自立案之日起30日作出，特殊情况不得超过60日。
对用人单位处以1000元以下、对个人处以50元以下罚款或者警告处罚的，可以当场作出处罚决定，并将处罚决定书当场交付当事人。
第十五条 劳动监督检查人员当场作出处罚决定，用人单位在边远、交通不便地区向指定银行缴纳罚款确有困难的，经当事人提出，可以当场缴纳罚款。
第十六条 劳动行政部门作出的处罚决定，应当在10日内报送上一级劳动行政部门备案。
处罚决定生效后，发现处罚不当的，由作出处罚决定的劳动行政部门依法纠正。
上级劳动行政部门发现下级劳动行政部门作出的已生效的处罚决定不当时，有权依法予以纠正或者指令下级劳动行政部门自行纠正。

第四章 法律责任
第十七条 用人单位制定的劳动规章制度违反劳动法律、法规、规章规定的，应当责令限期改正；逾期不改的，给予警告，并处以1000元以下罚款。
第十八条 用人单位违反工作时间和休息休假的规定，有下列行为之一的，责令改正；拒不改正的，处以生产经营单位1000元至5000元罚款，处以法定代表人100元至500元罚款：
（一）未与工会和劳动者协商，强迫劳动者延长工作时间的；
（二）用人单位每日延长劳动者工作时间超过3小时或者每月延长工作时间超过36小时的。
第十九条 用人单位违反法律、法规、规章对女职工和未成年工的保护规定，侵害其合法权益的，除责令改正外，每有一人，处以300元罚款，并处以法定代表人30元罚款；对女职工或者未成年工造成损害的，应当承担赔偿责任。
第二十条 用人单位未按照规定订立劳动合同和违反规定解除劳动合同的，应当责令改正，并按照每有一名劳动者，处以50元罚款，处以法定代表人500元至2000元罚款。
用人单位解除劳动合同时，未按照规定给予劳动者经济补偿的，除责令给予经济补偿外，并按照经济补偿额的20％处以罚款。
第二十一条 用人单位使用童工，除责令全部退回外，按照每招用一名童工，处以5000元罚款，并处以法定代表人和直接责任人1000元罚款；情节严重的，提请工商行政管理部门吊销营业执照。
第二十二条 未经劳动就业管理机构办理《职业介绍许可证》擅自设立综合性职业介绍机构的，由上级劳动行政部门予以取缔，没收违法所得，并处以违法所得1倍至2倍罚款；行政主管部门、社会团体、企业、事业组织和个人未办理《职业介绍许可证》擅自设立专业性职业介绍机构

的，由工商行政管理部门会同劳动行政部门依法取缔，并由劳动行政部门没收其违法所得，处以10000元至20000元罚款。
第二十三条 违反有关规定有下列行为之一的，由劳动行政部门给予处罚：
（一）转借、转让、涂改、伪造《职业介绍许可证》的，收回其许可证，没收违法所得，并处以违法所得1倍至2倍罚款；
（二）介绍未满16周岁的少年、儿童做工并出具假证的，责令改正，并处以1000元至3000元罚款；对出具假证的直接责任人员由其单位或者主管部门给予行政处分；
（三）介绍女性求职人员或者已满16周岁未满18周岁的未成年人从事法律、法规、规章禁止从事的职业的，责令其终止介绍活动，并按照每介绍一人处以500元至1000元罚款；
（四）以欺骗方式进行职业介绍活动的，责令改正，没收违法所得，并按照每介绍一人处以5000元至10000元罚款，同时提请工商行政管理部门吊销其营业执照；

（五）擅自从事涉外职业介绍活动的，责令改正，没收违法所得，并按照每介绍一人处以10000元至20000元罚款；
（六）用人单位在招（聘）用劳动者时，向劳动者收取风险金、抵押金、保证金及不合理费用，或者要求劳动者以证件、实物作抵押的，责令立即退还劳动者，并按照每招（聘）用一人，处以500元罚款。
第二十四条 用人单位未经所在地县（市）以上劳动行政部门批准，擅自招用农村劳动力和外埠劳动力的，责令其补办手续，并按照每招（聘）用一人处以500元至1000元罚款。
用人单位招用未领取外出人员登记卡和外来人员就业证的农村劳动力和外埠劳动力的，责令其补办手续，并按照每招（聘）用一人处以500元罚款。
第二十五条 用人单位违反工资支付有关规定，有下列侵害劳动者合法权益行为之一的，责令限期支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金；逾期不支付的，处以1000元至5000元罚款，处以责任人200元至500元罚款：
（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资的；
（二）拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的；
（三）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的。
第二十六条 用人单位违反工资基金管理、工资总额使用手册管理制度的，由劳动行政部门和开户银行如数扣回发放的工资、奖金，处以超发工资总额的20％至50％罚款，并处以法定代表人和直接责任人本人1个月至2个月工资收入的罚款。
第二十七条 用人单位无故不缴、少缴或者拖欠社会保险费的，除按照规定加收滞纳金外，视情节轻重，处以欠缴金额20％以下罚款。
第二十八条 用人单位在劳动能力鉴定工作中，弄虚作假，或者涂改鉴定结果，冒领有关保险福利待遇的，责令改正，追回冒领金额，处以5000元至10000元罚款，并处以法定代表人和责任人500元至2000元罚款。
第二十九条 用人单位无故不兑现劳动者、离退休和退职人员有关保险福利待遇的，除责令按照规定兑现外，处以1000元至5000元罚款。
用人单位或者社会保险机构未按照规定足额支付劳动者社会保险金的，除责令限期支付外，并处以1000元至5000元罚款。
第三十条 违反职业培训有关规定，有下列行为之一的，由劳动行政部门给予处罚：
（一）用人单位擅自招（聘）用未经培训和未取得职业资格证书人员的，责令改正，没收违法所得，并按照每招（聘）用一人，处以100元罚款；
（二）滥发技师、技术等级证件的单位，所发证件无效，没收其违法所得，并处以违法所得的1倍至3倍罚款；
（三）职业技能鉴定机构违反考试考核规定滥收费的，没收其全部违法所得；弄虚作假的，收缴其职业技能鉴定证件。
第三十一条 用人单位违反本条例有下列行为之一的，给予警告，并处以1000元至5000元罚款：
（一）阻挠劳动监督检查人员依法行使劳动监督检查职权的；
（二）隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、毁灭证据的；
（三）拒绝提供有关资料的；
（四）拒绝执行劳动行政部门下达的劳动监督检查询问和限期整改文书的；
（五）打击报复举报人的。
第三十二条 用人单位有下列行为之一的，由公安机关按照有关法律、法规的规定给予处罚：
（一）以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的；
（二）侮辱、体罚、殴打、非法搜查和拘禁劳动者的。
第三十三条 劳动监督检查人员有下列行为之一的，视其情节，给予行政处分或者调离劳动监督检查岗位：
（一）玩忽职守或者滥用职权，给国家、用人单位或者劳动者利益造成损失的；
（二）利用职权谋取私利的；
（三）向他人泄露案情和举报者的；
（四）向他人泄露用人单位的有关保密资料的。
第三十四条 当事人应当自接到处罚决定书之日起15日内到指定银行缴纳罚款，逾期不缴纳罚款的，每日按照罚款数额的3％加处罚款。
第三十五条 劳动监督检查人员当场收缴的罚没款，应当使用省财政部门统一印制的票据，并按照规定时限将罚没款全额缴付指定的银行。
第三十六条 当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
当事人对处罚决定逾期不申请行政复议，也不向人民法院提起行政诉讼，又不履行的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十七条 违反劳动法律、法规构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十八条 本条例的应用解释由省劳动行政部门负责。
第三十九条 本条例自1996年11月1日起施行。



1996年8月31日