达州市人民政府关于印发《达州市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规定》的通知
四川省达州市人民政府
达州市人民政府关于印发《达州市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规定》的通知
达市府发[2012]4号
各县、市、区人民政府，市级有关部门：
《达州市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规定》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
二○一二年二月十一日
达州市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规定
第一章 总 则
第一条 为认真做好人大代表建议、批评、意见，人大议案和政协提案（以下简称“建议提案”）办理工作，实现建议提案办理工作制度化、规范化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》和国务院、省政府有关建议提案办理工作规定，结合实际，制定本规定。
第二条 办理建议提案是各级人民政府及其相关部门的法定职责，是接受人大法律监督和政协民主监督的重要渠道，是实行科学决策、民主决策的重要途径，是坚持执政为民的重要体现。各级人民政府及其工作部门、直属机构和有关机关、组织应不断增强责任意识、法制意识和民主意识，高度重视并认真做好建议提案办理工作。
第二章 办理职责
第三条 承办市人大代表在代表大会会议期间向人民代表大会和在闭会期间向市人大常委会提出的对政府工作的建议。
第四条 承办市政协委员、政协参加单位和专门委员会在政协全体会议期间向大会提出的和闭会期间向市政协常委会提出的对政府工作的提案。
第五条 承办市人大常委会和政协常委会组织的人大代表和政协委员视察中对政府工作提出的书面建议和提案。
第六条 承办上级交办的建议提案。
第三章 办理原则
第七条 依法办理的原则。办理建议提案必须严格按照法定程序，充分尊重人大代表和政协委员的民主权利。
第八条 实事求是的原则。办理建议提案必须坚持一切从实际出发，实事求是。凡是有条件解决的，要认真解决；因条件所限现阶段不能解决的，要积极创造条件，作出规划，逐步解决；确因现行法律和政策不许可或受其他条件限制，目前不能解决的，要说明情况，解释原因。
第九条 注重实效的原则。办理建议提案要讲实话，办实事，求实效，要紧紧围绕党和政府的工作中心，突出事关全局、事关经济社会发展的热点、难点问题，把工作的着力点放在解决实际问题上，多为人民群众办实事、办好事。
第十条 分级负责、归口办理的原则。办理建议提案要根据内容和要求，按照现行行政体制和部门工作职责，由各级人民政府交所属部门、单位研究办理。职能部门要认真履责，采取切实有效措施，做好建议提案办理工作。
第四章 办理程序
第十一条 交办
（一）市人代会、市政协全体会议期间交市政府办理的建议提案在大会闭会后，由市政府组织召开交办会交办；在闭会期间提出的交市政府办理的建议提案，分别由市人大常委会人代工委和市政协提案委受理后，转由市政府督查室交办。
（二）省级及以上交办的建议提案，由市政府督查室根据职责分工，交由相关单位办理。
（三）承办单位对不属于本单位职责范围的建议提案，自签收之日起10日内向市政府督查室提出书面理由，经同意后退回，由市政府督查室重新明确承办单位。未经市政府督查室同意，承办单位不得擅自退回或自行转送其他单位办理。逾期未退回的，由原定承办单位负责办理。
第十二条 承办
（一）承办单位应当建立健全登记、承办、审核、落实、总结、归档等制度；接到建议提案后，应及时清点、核对、登记，制定办理方案。
（二）承办单位要通过上门走访、召开座谈会、现场办理等方式，加强与人大代表、提案者的见面会商与沟通联系，认真听取人大代表、提案者意见，答复意见原则上须征得人大代表、提案者满意（市政府督查室跟踪核查）后，方能进行回复。
（三）建议提案所提问题需要多个单位分别办理的，承办单位应根据建议提案内容分别办理。涉及主办、协办的，由主办单位牵头，主动与协办单位协商办理，协办单位要积极配合，并在交办之日起一个月内将协办意见函告主办单位，抄送市政府督查室，由主办单位综合后答复人大代表、提案者，并抄送协办单位,未经协商，不能单独答复。主办单位与协办单位意见不一致的，由主办单位负责组织协调；经协调仍不能解决的，由主办单位向市政府督查室提出具体处理意见，由市政府督查室负责协调。涉及多个承办单位且不能明确主办单位、需市政府协调的，由市政府督查室呈报市政府分管领导，由分管领导批示或召开协调会后明确牵头承办单位。
第十三条 答复
（一）建议提案的答复必须经过承办单位办公室和单位领导审核把关，重要答复件需经单位领导集体研究审定。审核的主要内容是：该解决的问题是否解决，答复是否符合法律、法规和政策，格式是否规范，文字表述是否准确、清楚等。
（二）建议提案自交办之日起3个月内答复；对涉及面广、处理难度大的建议提案，应当自交办之日起6个月内答复（具体时间由市政府督查室会同市人大常委会人代工委或市政协提案委确定）。
（三）建议提案的答复应做到事实准确、内容完整、文字精炼、语气诚恳。答复件均用A4红头公函纸，按规定格式行文，加盖单位公章，并附上单位经办人员科室、姓名和联系电话。两名以上人大代表或政协委员联名提交的建议提案，答复时行文称呼选择领衔人大代表或政协委员的姓名；党派、团体、专委会提案，行文称呼为提案单位名称。建议提案办理不能以下属单位或内设机构的名义答复。答复件首页右上角应注明答复文号，标题后注明办复结果类别。（建议提案办复结果分三种类别：“A”类，指所提问题已经解决或基本解决，有具体措施；“B”类，指所提问题正在解决或列入规划逐步解决，应有具体方案；“C”类，指所提问题因条件限制或其他原因不能解决，留作参考，应认真诚恳地向人大代表、提案者作详尽解释说明）
（四）建议提案在网上答复的同时，还要进行书面答复。人大代表建议的书面答复除寄送领衔人外，还应分别寄送联名代表，同时抄送市人大常委会办公室、市人大常委会人代工委、市人大常委会相关工作委员会和市政府督查室；政协提案的书面答复寄送领衔人，同时抄送市政协提案委、市政协相关工作委员会、市政府督查室；市人大议案、市人大代表重点建议、市政协重点提案，由主办单位将答复意见书面报送市政府办公室后，市政府办公室按行文格式进行回复。所有书面答复都向领衔人寄送《反馈意见表》。
（五）经市政府办公室交办的省级及以上建议提案，相关承办单位不得自行答复人大代表和提案者，应将答复意见按规定格式书面报送市政府办公室，由市政府统一行文答复。
（六）承办单位应认真抓好答复的落实工作。建议提案答复中承诺的事项，应及时兑现；列入规划逐步解决的事项，应跟踪落实。
第十四条 总结。承办单位原则上在每年10月底前，总结建议提案办理工作情况，并将书面总结报市政府督查室、市人大常委会人代工委、市政协提案委。年底市政府向市人大常委会报告人大代表建议办理工作情况，向市政协常委会通报政协提案办理工作情况。
第五章 网上办理
第十五条 市政府督查室应会同市人大常委会人代工委、市政协提案委通过“达州市人大代表建议管理系统”、“达州市政协提案管理系统”完成建议提案的审查、立案、交办等工作。
第十六条 承办单位通过网上办理系统进行签收、办理、答复、跟踪等工作。
第十七条 网上办理过程和内容要主动公开，接受人大代表、政协委员和社会各界的监督；办理工作涉及国家秘密的，应按有关保密规定妥善处理，并向人大代表、政协委员做好解释工作。
第六章 办理制度
第十八条 绩效考核制度。市政府对各承办单位的办理工作实行绩效管理。
第十九条 督查通报制度。市政府督查室要认真收集各承办单位的办理情况，随时掌握办理工作进度，做好催办、督办和督促落实工作，并及时通报办理工作情况。
第二十条 联系会议制度。市政府督查室应会同市人大常委会人代工委、市政协提案委召集有关承办单位，邀请部分人大代表、政协委员每年至少召开一次联系会议，交流办理工作经验，研讨办理工作的重点、难点问题，不断探索办理工作新方法、新途径。
第二十一条 意见反馈制度。由承办单位将《反馈意见表》寄送领衔人大代表或提案者对“办理结果”签复意见；领衔人大代表或提案者对办理结果反馈不满意的，承办单位收到反馈意见后，必须在1个月内重新办理，并再次征求人大代表、提案者的意见，直至满意为止。
第七章 组织领导
第二十二条 市政府办公室负责全市政府系统建议提案办理工作的组织、指导、协调、督办、检查、评比、总结等工作，配合市人大常委会、市政协办公室做好人大代表、政协委员对办理工作的视察和评议工作，组织开展办理人员学习培训，提高办理人员的政治、思想和业务素质。
第二十三条 各级人民政府和市级有关部门要将建议提案办理工作列入重要议事日程，建立健全主要领导负总责、分管领导具体负责、业务科室具体承办、办公室综合协调的办理工作机制；建立相对稳定、素质较高的办理工作队伍，健全办理工作网络，加强业务培训，加强对办理工作的指导，提高办理工作水平。
第八章 附 则
第二十四条 各县（市、区）人民政府和市级有关部门可依据本规定，制定建议提案办理工作制度。
第二十五条 本规定自公布之日起施行。2005年5月20日市政府制定的《达州市人民政府关于印发办理市人大代表建议、批评、意见和政协委员提案规定的通知》（达市府发〔2005〕27号）同时废止。
关于加强湿地生态保护工作的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环然[1994]184号
关于加强湿地生态保护工作的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局：
沼泽、海涂、湖滨等湿地是重要的自然生态系统和自然资源，具有调蓄洪水、调节气候、涵养水源、净化水质、维护生物多样性等多种环境功能。保护湿地资源，维护湿地基本生态过程，是改善我国生态环境和保障经济社会持续发展的需要，也是当今世界自然保护的重点之一。
长期以来，由于我国对湿地保护重视不够，不合理开发活动特别是大量地开垦沼泽、围湖造田和建设一些不适当的岸边工程等，已使湿地急剧减少，资源遭受破坏，生态环境恶化，自然灾害加剧。目前，在未统筹规划和进行环境影响评价的情况下，大量改变湿地功能和用途的各种经济开发活动仍在进行。如不及时采取措施严格管理，促进湿地资源保护和合理利用，我国湿地破坏情况会更趋严重，并将直接危及国家特别是湿地开发地区的经济社会持续发展和生物多样性的保护。加强湿地保护已成为我国自然保护工作重要而急迫的任务。为此，特通知如下：
1、各级环境保护部门应当重视湿地保护工作，主动协调有关部门开展保护湿地生态环境的监督检查。要组织力量对本地区湿地资源和环境的现状进行调查，对主要湿地的生态功能进行科学评价，会同有关部门制定湿地保护与利用规划，作为加强宏观调控和监督管理的依据。
2、加强湿地开发的环境管理，组织制定湿地保护的法规。对于以湿地为对象进行经济开发，涉及湿地丧失或功能改变的在建项目，凡未做环境影响评价的应当责成补做；凡经评价或科学论证属于开发利用不合理的项目，应向主管部门或当地政府提出处理意见。今后，凡涉及湿地开发利用的项目，都应符合湿地保护与利用规划的要求，河流源头和上游区、泻洪区、水土流失严重区、干旱区、珍稀动植物栖息分布区以及对区域生态和气候具有重要影响的湿地严禁开发。对于因地制宜以开发利用湿地资源为目的的生产项目，要把开发利用的强度限制在湿地生态系统可承受的限度之内，并做好资源的养护增殖使其持续利用。
3、各省（自治区、直辖市）可根据本地湿地保护情况制定相应的法规，使保护管理工作有法可依。加强湿地水环境管理，向湿地排放污水或利用湿地处理各种污水应当执行国家和地方规定的标准，防止污染和生物资源的破坏，对当地生态环境产生不良影响。
4、加强湿地类型自然保护区的建设与管理。对于和生物多样性保护、水源涵养密切的湿地，各级环境保护部门应积极配合农业、林业、水利、海洋等部门搞好自然保护区的规划和建设，对一些重要确需保护的湿地要尽快划定为自然保护区，防止继续开发和破坏，对于已建湿地自然保护区的管理，要进行检查，协助解决存在问题。
5、加强湿地保护的科学研究和重要湿地的恢复试点工作。有重点地安排好湿地开发环境影响评价、湿地维护、湿地资源保护性开发利用、海岸带红树林保护、湿地恢复重建等方面的科研课题，为湿地的保护管理提供科学依据。对遭严重破坏或丧失了功能的重要湿地，有条件的可向当地政府提议，开展恢复重建的可行性研究和恢复试点。
6、加强湿地保护的国际合作与交流。各级环境保护部门应抓住目前湿地保护是全球性自然保护热点的有利时机，广泛开展多边或双边的国际合作，积极争取国外的资金和技术援助。
各地对加强湿地生态保护有何政策建议以及工作中的经验和问题、重大湿地生态破坏情况等，请及时报我局。
一九九四年三月三十一日