广东省深圳市贸易工业局


深圳市贸易工业局关于印发《深圳市贸易工业局行政许可实施办法》的通知
（2005年1月13日）

深贸工法字〔2005〕1号

　　《深圳市贸易工业局行政许可实施办法》已经市政府同意，现予印发施行。

深圳市贸易工业局行政许可实施办法
（共12项）

　　编号 行政许可事项
　　1 外商投资企业设立审批
　　2 外商投资企业变更审批
　　3 自动进口许可
　　4 出口许可证
　　5 国内企业在境外开办企业（金融企业除外）核准
　　6 典当行及其分支机构设立审批（初审）
　　7 核发酒类生产许可证（初审）
　　8 核发酒类批发许可证
　　9 定点屠宰场设立（初审）
　　10 成品油批发经营企业设立（初审）
　　11 成品油仓储经营企业设立审批
　　12 成品油零售经营企业设立审批

01号 许可事项：外商投资企业设立审批

　　一、行政许可内容
　　在深圳设立中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业。
　　二、设定行政许可的法律依据
　　（一）《中华人民共和国中外合资经营企业法》（根据2001年3月15日第九届全国人民代表大会第四次会议《关于修改〈中华人民共和国中外合资经营企业法〉的决定》再修订）第三条；
　　（二）《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》（根据2001年7月22日《国务院关于修改〈中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例〉的决定》修订，国务院令第311号）第六条；
　　（三）《中华人民共和国中外合作经营企业法》（根据2001年3月15日第九届全国人民代表大会第四次会议《关于修改〈中华人民共和国中外合资经营企业法〉的决定》再修订）第五条；
　　（四）《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》（1995年9月4日对外贸易经济合作部令〔1995〕第6号）第六条；
　　（五）《中华人民共和国外资企业法》（根据2000年10月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议修正）第六条；
　　（六）《中华人民共和国外资企业法实施细则》（根据2001年4月12日《国务院关于修改〈中华人民共和国外资企业法实施细则〉的决定》修订，国务院令第301号）第七条；
　　（七）《指导外商投资方向规定》（2002年2月11日国务院令第346号）；
　　（八）《国务院关于投资体制改革的决定》[ 国发〔2004〕20号附件：《政府核准的投资项目目录》（2004年本）]第十二条。
　　三、行政许可数量及方式
　　无数量限制，符合条件即予许可。
　　四、行政许可条件
　　（一）中外合资经营企业
　　1．设立中外合资经营企业（以下简称合营企业），应当能够促进中国经济的发展和科学技术水平的提高，有利于社会主义现代化建设。
　　2．申请设立合营企业有下列情况之一的，不予批准：
　　（1）有损中国国家主权的；
　　（2）违反中国法律的；
　　（3）不符合中国国民经济发展要求的；
　　（4）造成环境污染的；
　　（5）签订的协议、合同、章程显属不公平，损害合营一方权益的。
　　法律依据：《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》第四条。
　　（二）中外合作经营企业
　　1．举办中外合作经营企业（以下简称合作企业），应当符合国家的发展政策和产业政策，遵守国家关于指导外商投资方向的规定；
　　2．申请设立合作企业，有下列情况之一的，不予批准：
　　（1）有损中国国家主权或者社会公共利益的；
　　（2）危及中国国家安全的；
　　（3）对环境造成污染损害的；
　　（4）有违反法律、行政法规或者国家产业政策的其他情形的。
　　法律依据：《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》第九条。
　　（三）外资企业
　　1．设立外资企业，必须有利于中国国民经济的发展，能够取得显著的经济效益。国家鼓励外资企业采用先进技术和设备，从事新产品开发，实现产品升级换代，节约能源和原材料，并鼓励举办产品出口的外资企业；
　　2．申请设立外资企业，有下列情况之一的，不予批准：
　　（1）有损中国国家主权或者社会公共利益的；
　　（2）危及中国国家安全的；
　　（3）违反中国法律、法规的；
　　（4）不符合中国国民经济发展要求的；
　　（5）可能造成环境污染的。
　　法律依据：《中华人民共和国外资企业法实施细则》第五条。
　　五、申请材料
　　（一）合营企业
　　1．设立合营企业的申请书（原件1份，合营各方签字、盖章）；
　　2．合营各方共同编制的可行性研究报告（原件3份，合营各方签字、盖章）；
　　3．合营各方授权代表签署的合营企业合同和章程（正本各4份，由合营各方法定代表人或授权代表签字并加盖各方公章）；
　　4．合营各方的开业证明文件（营业执照或者注册登记证明）（复印件各1份，中方企业法人营业执照加盖企业公章，外方投资者为自然人的提供其身份证明文件）；
　　5．由合营各方委派的合营企业董事长、副董事长、董事人选名单（原件1份）；
　　6．工商行政管理部门出具的名称核准书（复印件1份）；
　　7．《全国组织机构代码预赋码通知单》（第1联）；
　　8．填报《外商投资企业（台港澳侨）批准证书存根》1份；
　　9．涉及环境项目，提交环保部门出具的环保批文（原件、复印件各1份）。
　　前列文件，除第4项中所列外国合营者提供的文件外，必须报送中文本，第2、第3和第5项所列文件可以同时报送合营各方商定的一种外文本。
　　法律依据：《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》第七条。
　　（二）合作企业
　　1．设立合作企业的项目建议书（原件1份，合作各方签字、盖章）；
　　2．合作各方共同编制的可行性研究报告（原件3份，合作各方签字、盖章）；
　　3．由合作各方法定代表人或其授权的代表签署并加盖各方公章的合作企业合同和章程（正本各4份）；
　　4．合作各方的营业执照或者注册登记证明（复印件各1份，中方企业法人营业执照加盖公章，外方投资者为自然人的提供其身份证明文件）、资信证明及法定代表人的有效证明文件（原件各1份）；
　　5．合作各方协商确定的合作企业董事长、副董事长、董事或者联合管理委员会主任、副主任、委员的人选名单（原件1份）；
　　6．工商行政管理部门出具的名称核准书（复印件1份）；
　　7．《全国组织机构代码预赋码通知单》（第1联）；
　　8．填报《外商投资企业（台港澳侨）批准证书存根》1份；
　　9．涉及环境项目，提交环保部门出具的环保批文（原件、复印件各1份）。
　　前列文件，除第4项中所列外国合作者提供的文件外，必须报送中文本，第2、第3和第5项所列文件可以同时报送合作各方商定的一种外文本。
　　法律依据：《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》第七条。
　　（三）外资企业
　　1．设立外资企业申请书（原件1份，投资者签字、盖章）；
　　2．可行性研究报告（原件3份，投资者签字、盖章）；
　　3．外资企业章程（正本4份，投资者签字并加盖公章）；
　　4．外资企业法定代表人（或者董事会人选）名单（原件1份）；
　　5．外国投资者的身份证明文件或开业证明文件（复印件1份）和资信证明文件（原件1份）；
　　6．工商行政管理部门出具的名称核准书（复印件1份）；
　　7．《全国组织机构代码预赋码通知单》（第1联）；
　　8．填报《外商投资企业（台港澳侨）批准证书存根》1份；
　　9．涉及环境项目，提交环保部门出具的环保批文（原件及复印件各1份）。
　　前列第1、3项文件必须用中文书写；第2、4、5项文件可以用外文书写，但应当附中文译文。两个或者两个以上外国投资者共同申请设立外资企业，应当将其签订的合同副本报送审批机关备案。
　　法律依据：《中华人民共和国外资企业法实施细则》第十条。
　　（四）外国投资者并购境内企业
　　1．股权并购须报送下列文件：
　　（1）被并购境内公司依法变更设立为外商投资企业的申请书（正本1份，公司法定代表人签字并加盖企业公章）；
　　（2）被并购的境内有限责任公司股东一致同意外国投资者股权并购的决议，或被并购的境内股份有限公司同意外国投资者股权并购的股东大会决议（正本1份）；
　　（3）股权并购后由投资各方签署所设外商投资企业的合同、章程（正本各4份，外商独资企业只提交章程）；
　　（4）外国投资者购买境内公司股东股权或认购境内公司增资的协议（正本1份）；
　　（5）被并购境内公司最近财务年度的财务审计报告（复印件1份）；
　　（6）投资者的身份证明文件或开业证明、资信证明文件（复印件1份）；
　　（7）被并购境内公司所投资企业的情况说明（正本1份），被并购境内公司及其所投资企业的营业执照（复印件各1份）；
　　（8）被并购境内公司职工安置计划（正本1份，并购后所设外商投资企业各方投资者法人或授权代表签字并加盖公章）；
　　（9）外国投资者、被并购境内企业、债权人及其他当事人对被并购境内企业的债权债务的处置另行达成协议的，提交债权债务的处置协议（原件1份）；
　　（10）外国投资者并购境内公司是否存在造成境内市场过度集中，妨害境内正当竞争、损害境内消费者利益的情况说明（正本1份）；
　　（11）填报《外商投资企业（台港澳侨）批准证书存根》1份；
　　（12）被并购境内公司“组织机构代码证”（复印件1份）。
　　2．资产并购须报送下列文件：
　　（1）由投资者签署的外商投资企业设立申请书（正本1份）；
　　（2）境内公司产权持有人或权力机构同意出售资产的决议（正本1份）；
　　（3）投资各方签署的拟设立外商投资企业的合同、章程（正本各4份，外商独资企业只提交章程）；
　　（4）拟设立的外商投资企业与境内公司签署的资产购买协议，或外国投资者与境内公司签署的资产购买协议（正本1份）；
　　（5）被并购境内公司的章程、营业执照（复印件各1份）；
　　（6）被并购境内公司通知、公告债权人的证明（正本各1份）；
　　（7）投资者的身份证明文件或开业证明文件（复印件1份）、有关资信证明文件（复印件1份）；
　　（8）被并购境内公司职工安置计划（正本1份，并购后所设外商投资企业各方投资者法人或授权代表签字并加盖公章）；
　　（9）外国投资者、被并购境内企业、债权人及其他当事人对被并购境内企业的债权债务的处置另行达成协议的，提交债权债务的处置协议（原件1份）；
　　（10）外国投资者并购境内公司是否存在造成境内市场过度集中，妨害境内正当竞争、损害境内消费者利益的情况说明（原件1份）；
　　（11）填报《外商投资企业（台港澳侨）批准证书存根》1份；
　　（12）《全国组织机构代码预赋码通知单》（第1联）。
　　法律依据：《外国投资者并购境内企业暂行规定》（2003年3月27日对外贸易经济合作部、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家外汇管理局令〔2003〕第3号）第十二条、第十五条。
　　六、申请表格
　　无。
　　七、行政许可申请受理机关
　　深圳市贸工局。
　　八、行政许可决定机关
　　投资总额在1亿美元及以上的鼓励类、允许类外商投资企业，投资总额在5000万美元及以上限制类的外商投资企业，由市贸工局初审，上报商务部核准。
　　设立外商投资企业属于下列情形的，商务部授权深圳市贸工局决定许可：
　　（一）投资总额在1亿美元以下的鼓励类、允许类外商投资企业，投资总额在5000万美元以下限制类的外商投资企业；
　　（二）属于合营企业的，中国合营者的资金来源已经落实的，属于合作企业的，自筹资金；
　　（三）不需要国家增拨原材料，不影响燃料、动力、交通运输、外贸出口配额等方面的全国平衡的；
　　（四）产品出口不需要领取国家有关主管部门发放的出口配额、许可证，或者虽需要领取，但在报送项目建议书前已征得国家有关主管部门同意的；
　　（五）有法律、行政法规规定由国务院授权的部门或者地方人民政府审查批准的其他情形的。
　　九、行政许可程序
　　（一）收发文窗口受理申报；
　　（二）审批人员初审、拟报初审意见；
　　（三）局、处领导复审、签发批准文件或请示文件；
　　（四）限额以上上报商务部。
　　十、行政许可时限
　　限额以下的，自决定受理之日起5个工作日内作出行政许可决定。
　　限额以上的，自决定受理之日起5个工作日内作出上报商务部决定。
　　十一、行政许可证件及有效期限
　　批文、外商投资企业批准证书或台港澳侨投资企业批准证书；有效期限同企业经营期限。
　　十二、行政许可的法律效力
　　取得批文及批准证书后方可办理工商注册登记手续。
　　十三、行政许可收费
　　无。
　　十四、行政许可年审或年检
　　外商投资企业七部门联合年检。
　　法律依据：《公司登记管理条例》第四十九条；对外贸易经济合作部、国家经济贸易委员会、财政部、海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家外汇管理局《关于对外商投资企业实行联合年检的实施方案的通知》（外经贸资发〔1998〕938号）；商务部、财政部、海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家外汇管理局《关于开展2004年外商投资企业联合年检工作的通知》（商资统进函〔2004〕10号）。

02号 许可事项：外商投资企业变更审批

　　一、行政许可内容
　　（一）外商投资企业变更（增加）经营范围；
　　（二）外商投资企业增加投资总额与注册资本；
　　（三）外商投资企业调低投资总额与注册资本；
　　（四）外商投资企业延长经营期限；
　　（五）外商投资企业提前终止合同、提前解散企业；
　　（六）外商投资企业修改企业合同、章程；
　　（七）外商投资企业合并；
　　（八）外商投资企业分立；
　　（九）外商投资企业股东股权转让；
　　（十）外商投资企业股东股权质押。
　　二、设定行政许可的法律依据
　　（一）《中华人民共和国中外合资经营企业法》（根据2001年3月15日第九届全国人民代表大会第四次会议《关于修改〈中华人民共和国中外合资经营企业法〉的决定》再修订）第十三条；
　　（二）《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》（根据2001年7月22日《国务院关于修改〈中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例〉的决定》修订，国务院令第311号）第十四条、第二十条、第二十一条、第九十条；
　　（三）《中华人民共和国中外合作经营企业法》（根据2000年10月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改〈中华人民共和国中外合作经营企业法〉的决定》修正）第七条、第二十四条；
　　（四）《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》（1995年9月4日对外贸易经济合作部令〔1995〕第6号）第十一条、第十六条；
　　（五）《中华人民共和国外资企业法》（根据2000年10月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改〈中华人民共和国外资企业法〉的决定》修正）第十条、第二十条；
　　（六）《中华人民共和国外资企业法实施细则》（根据2001年4月12日《国务院关于修改〈中华人民共和国外资企业法实施细则〉的决定》修订，国务院令第301号）第十六条、第十七条、第二十二条、第七十一条；
　　（七）《指导外商投资方向规定》（2002年2月11日国务院令第346号）；
　　（八）《国务院关于投资体制改革的决定》[ 国发〔2004〕20号附件：《政府核准的投资项目目录》（2004年本）]第十二条；
　　（九）其他相关规定：
　　1．《外商投资产业指导目录》（2004年11月30日国家发展改革委员会、商务部令〔2004〕第24号）；
　　2．《中华人民共和国公司法》（根据1999年12月25日第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议《关于修改〈中华人民共和国公司法〉的决定》修正）；
　　3．《关于外商投资企业合并与分立的规定》（2001年11月22日对外贸易经济合作部、国家工商行政管理总局令〔2001〕第8号）第七条；
　　4．《外商投资企业投资者股权变更的若干规定》（1997年5月28日外经贸资发〔1997〕267号）第三条、第七条、第十二条；
　　5．《外国投资者并购境内企业暂行规定》（2003年3月27日对外贸易经济合作部、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家外汇管理局令〔2003〕第3号）第五条、第六条；
　　6．《关于外商投资企业境内投资的暂行规定》（2000年7月25日对外贸易经济合作部、国家工商行政管理总局令〔2000〕第6号）第九条；
　　7．《关于设立外商投资股份有限公司若干问题的暂行规定》（1995年1月10日对外贸易经济合作部令〔1995〕第1号）第九条、第十五条、第十八条；
　　8．《关于外商投资企业举办投资性公司的规定》（2004年2月13日商务部令2004年第2号）第六条；
　　9．《关于外商投资企业调整投资总额和注册资本有关规定及程序的通知》（1995年5月25日外经贸法发〔1995〕366号）。
　　三、行政许可数量及方式
　　无数量限制，符合条件即予许可。
　　四、行政许可条件
　　（一）同外商投资企业设立的条件；
　　（二）调整投资总额、注册资本许可条件：
　　因投资总额和生产经营规模等发生变化，确需减少的，须经审批机构批准。
　　法律依据：《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》第十九条；《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》第十六条；《中华人民共和国外资企业法实施细则》第二十一条；《关于外商投资企业调整投资总额和注册资本有关规定及程序的通知》。
　　五、申请材料
　　（一）变更经营范围
　　1．企业董事长签署的变更（增加）经营范围的申请报告（原件1份）；
　　2．董事会关于企业变更（增加）经营范围的决议（原件1份，打印，董事会成员签字）；
　　3．有关（变更）增营项目的可行性研究报告（原件3份，打印，企业盖章）；
　　4．企业成立批文及其他变更批文（如有，复印件各1份）；
　　5．企业法人营业执照（副本）（复印件1份）；
　　6．企业批准证书（正本、副本2）原件；
　　7．中国注册会计师事务所出具的企业已有的最近的验资报告（复印件1份，企业法人营业执照上显示注册资本已缴足的企业免交）；
　　8．填报《外商投资企业（台港澳侨）批准证书存根》1份（只填写变更事项）；
　　9．其它所需文件：如对环境有影响的项目，提交深圳市环保局环境影响批复（正本1份）；如属房地产开发、物业管理等项目，提交拥有土地使用权和经营场所的有效文件（复印件各1份）。
　　法律依据：《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》十三条、第十四条；《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》第六条；《中华人民共和国外资企业法实施细则》第十五条、第十六条、第十七条。
　　（二）增加投资总额与注册资本
　　1．企业董事长签署的增资申请报告（原件1份）；
　　2．企业董事会关于增资的决议（原件1份，打印，董事会成员签字）；
　　3．有关增资的可行性研究报告（原件3份，打印，企业盖章）；
　　4．各方投资者就增资事项（增资方式、期限等）签订的补充合同、章程（原件各4份，打印，投资者法定代表签字、投资者盖章，外资企业只提交补充章程）；
　　5．企业成立批文及其他变更批文（如有，复印件各1份）；
　　6．经审批机关批准的合同、章程（复印件各1份，外资企业只提交章程）；
　　7．企业法人营业执照（副本）（复印件1份）；
　　8．企业批准证书（正本、副本2）原件；
　　9．填报《外商投资企业（台港澳侨）批准证书存根》1份（只填写变更事项）；
　　10．中国注册会计师事务所出具的企业已有的最近的验资报告（复印件1份，企业法人营业执照上显示注册资本已缴足的企业免交）。
　　法律依据：《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》第二十一条；《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》第二十二条、第二十九条；《中华人民共和国外资企业法实施细则》第十五条、第十六条、第三十二条。
　　（三）调低投资总额与注册资本
　　1．预申报须提交的文件：
　　（1）企业董事长签署的关于调低投资总额与注册资本的申请报告（原件1份，打印，申请企业盖章）；
　　（2）企业董事会关于调低投资总额与注册资本决议（原件1份，打印，董事会成员签字）；
　　（3）企业成立的政府批文及其他变更批文（复印件各1份）；
　　（4）企业批准证书（正本）（复印件1份）；
　　（5）企业营业执照（副本）（复印件1份，加盖本企业公章，并注明与原件一致）；
　　（6）会计师事务所出具的企业已有的最近的验资报告（复印件1份）；
　　（7）审计报告（经中国注册会计师验证的申报前两个月的资产负债表、财产清单、债权人名单，原件1份）；
　　（8）经政府批准的合同、章程（复印件各1份，外商独资企业免交合同）；
　　（9）企业有否经济纠纷，且是否已进入司法或仲裁程序的说明1份（打印，申请企业盖章）。
　　2．审批机关初步批准答复后须提交的文件：
　　（1）《深圳特区报》或《深圳商报》或其他省级以上报纸上在30日内三次登载调低注册资本公告的证明；
　　（2）企业债务清偿情况说明和对可能仍未清偿债务的承担担保书各1份（打印，企业盖章）；
　　（3）各方投资者就调低注册资本事项签订的补充合同、章程（原件各4份，打印，投资者法定代表签字、投资者盖章，外资企业只提交补充章程）；
　　（4）企业批准证书（正本、副本2）原件；
　　（5）填报《外商投资企业（台港澳侨）批准证书存根》1份（只填写变更事项）；
　　（6）上述文件自省级以上报纸第一次公告之日起90天后提交。
　　法律依据：《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》第十九条；《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》第十六条；《关于外商投资企业调整投资总额和注册资本有关规定及程序的通知》。
　　（四）延长经营期限
　　1．企业董事长签署延长经营期限的申请报告（原件1份，打印，申请企业盖章）；
　　2．企业董事会关于延长经营期限的决议（原件1份，打印，董事会成员签字）；
　　3．各方投资者签订的有关延长经营期限事项的补充合同、章程（原件各4份，打印，投资者法定代表签字、投资者盖章，外资企业只提交补充章程）；
　　4．企业成立批文及其他变更批文（如有，复印件各1份）；
　　5．经审批机关批准的合同、章程（复印件各1份，外资企业只提交章程）；
　　6．企业法人营业执照（副本）（复印件1份），企业批准证书（正本、副本2）原件；
　　7．中国注册会计师事务所出具的企业最新验资报告（复印件1份，企业法人营业执照上显示注册资本已缴足的企业免交）、中国注册会计师事务所验证的企业最近年度财务会计（审计）报告（复印件1份）；
　　8．填报《外商投资企业（台港澳侨）批准证书存根》1份（只填写变更事项）。
　　法律依据：《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》第二十八条、第二十九条、第九十条；《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》第四十七条；《中华人民共和国外资企业法实施细则》第七十一条。
　　（五）提前终止合同、提前解散企业
　　1．企业董事长签署的关于提前解散企业的申请报告（原件1份，打印，企业盖章）；
　　2．企业董事会关于提前解散企业的决议（原件1份，打印，董事会成员签字）；
　　3．企业成立批文及其他变更批文（如有，复印件各1份）；
　　4．经审批机关批准的合同、章程（复印件各1份，外资企业只提交章程）；
　　5．企业法人营业执照副本（复印件1份）；
　　6．企业批准证书（正本、副本2）原件；
　　7．中国注册会计师事务所验证的企业最近年度财务会计（审计）报告（复印件1份）。
　　法律依据：《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》第九十条；《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》第二十九条、第四十八条；《中华人民共和国外资企业法实施细则》第七十二条。
　　（六）修改企业合同、章程一般内容
　　1．企业申请报告（原件1份，打印，企业盖章）；
　　2．企业董事会关于修改合同、章程的决议（原件1份，打印，董事会成员签字）；
　　3．各方投资者签订的有关修改内容的补充合同、章程（原件各4份，打印，投资者法定代表签字、投资者盖章，外资企业只提交补充章程）；
　　4．企业成立批文及其他变更批文（复印件各1份），经审批机关批准的合同、章程（复印件各1份，外资企业只提交章程）；
　　5．企业法人营业执照（副本）（复印件1份）；
　　6．企业批准证书（正本、副本2）原件；
　　7．中国注册会计师事务所出具的企业已有的最近验资报告（复印件1份，企业法人营业执照上显示注册资本已缴足的企业免交）。
　　8．填报《外商投资企业（台港澳侨）批准证书存根》1份（只填写变更事项）。
　　法律依据：《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》第十三条、第十四条；《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》二十九条；《中华人民共和国外资企业法实施细则》第十五条、第十六条。
　　（七）企业合并
　　1．预申报须提交的文件、材料：
　　（1）各合并企业法定代表人签署的申请报告（原件各1份，打印，企业盖章）；
　　（2）企业合并协议（原件1份）；
　　（3）各合并企业的最高权力机构关于企业合并的决议（原件各1份，打印，企业盖章）；
　　（4）各合并企业成立的批准或核准文件及变更事项的批准或核准文件（复印件各1份），企业批准证书副本、企业法人营业执照（副本）（复印件各1份）。
　　2．预申报获准并在省级以上报纸第一次公告合并之日起90天后，继续申报须提交的文件、材料：
　　（1）在《深圳特区报》或《深圳商报》或其他省级以上报纸3次登载合并公告的报刊（原件各1份）；
　　（2）企业通知其债权人的证明；
　　（3）因合并而解散的各企业对债务清偿情况说明（原件各1份，打印，企业董事长签字，企业盖章）；
　　（4）合并后存续公司或新设公司对因合并而解散的各企业的未清偿债务提供的偿债担保文件：存续公司出具担保书（打印，企业法人签字，企业盖章）；新设公司在其企业合同、章程上订立偿债担保、债务承继条款（原件1份）；
　　（5） 市工商局核发的合并后新设公司的《企业名称预先核准通知书》（复印件1份）；
　　（6）合并后存续公司或新设公司的企业合同、章程（原件各4份，外资企业免交合同）；
　　（7）各合并企业的批准证书（正本、副本2）原件；
　　（8）填报合并后存续公司或新设公司的《外商投资企业（台港澳侨）批准证书存根》（原件1份）。
　　法律依据：《关于外商投资企业合并与分立的规定》第二十条、第二十六条、第二十七条、第二十九条。
　　（八）企业分立
　　1．预申报须提交的文件：
　　（1）企业法定代表人签署的申请报告（原件1份），要说明有无经济纠纷及是否进入司法或仲裁程序（打印，企业盖章）；
　　（2）企业最高权力机构关于公司分立的决议（原件1份，打印，董事会成员签字，股东法定代表人签字，股东盖章）；
　　（3）因企业分立而拟存续、新设的公司（以下统称分立协议各方）签订的企业分立协议（原件1份）；
　　（4）企业成立批文及其他变更批文（复印件各1份），企业批准证书副本、企业法人营业执照（副本）（复印件各1份）；经审批机关批准的合同、章程（复印件各1份，外资企业只提交章程）；
　　（5）中国注册会计师事务所出具的企业验资报告（复印件1份）；
　　（6）公司的资产负债表、财产清单、债权人名单（原件各1份）。
　　2．预申报获准并在省级以上报纸第一次公告合并之日起90天后，继续申报须提交的文件、材料：
　　（1）在《深圳特区报》或《深圳商报》或其他省级以上报纸3次登载分立公告（包括调低注册资本）公告的证明；
　　（2）申报企业债务清偿情况说明（原件1份，打印，企业盖章）；
　　（3）分立各方签订的分立协议书（原件1份，打印，申报企业各方股东法定代表人签字，股东盖章）；
　　（4）分立后的合资、合作企业合同、章程（原件各4份，打印，投资各方法定代表人签字，投资各方盖章）；分立后的外资企业填报《设立外资企业申请表》（原件1份，提交章程原件4份，打印，投资者法定代表人签字，投资者盖章）；
　　（5）申报企业的批准证书原件；
　　（6）各分立后企业各自填报《外商投资企业（台港澳侨）批准证书存根》1份；
　　（7）分立后新设企业的《企业名称预先核准通知书》（原件1份）。
　　法律依据：《关于外商投资企业合并与分立的规定》第二十三条、第二十七条、第二十九条。
　　（九）股权转让
　　1．必须提交的基本材料：
　　（1）企业董事长签署的申请报告（原件1份，打印，申报企业盖章）；
　　（2）企业董事会会议一致同意股权变更的决议（原件1份，打印，董事签字）；
　　（3）企业各股东认可股权变更的书面意见（原件1份，股东法定代表人签字，股东盖章）；
　　（4）企业成立的批准或核准文件及变更事项的批准或核准文件（复印件各1份），企业批准证书（正本、副本2）原件，企业法人营业执照（副本）（复印件1份）；
　　（5）由中国注册的会计师及其所在事务所为企业出具的最新的验资报告（复印件1份）；
　　（6）合资、合作经营企业提交经审批机关批准的原合同、章程（含补充合同、章程）（复印件各1份）；外资企业提交经审批机关批准的原章程（含补充章程）（复印件1份）；
　　（7）股权变更后的企业修改合同、章程或补充合同、章程（原件各4份，打印，股权变更后企业的各股东法定代表人签字，股东盖章），（股权变更后的企业为外资企业的免交企业合同）；
　　（8）新中方股东的企业法人营业执照（副本）（复印件1份），新外方股东的身份证明文件或开业证明（复印件各1份）、资信证明文件（原件1份，均须附中文译件）；
　　（9）填报股权变更后的《外商投资企业（台港澳侨）批准证书存根》（原件1份，只填写变更事项）。
　　2．属下列股权变更原因及相关情形的，须另提交相应的专项文件、材料：
　　（1）企业股东之间协议转让全部或部分股权，企业股东向非股东投资者（新股东）转让全部或部分股权的，提交股权转让协议（原件1份）。
　　（2）企业增加注册资本，但股东不按原出资比例缴付增资额的，以及企业增加新股东并同时增加注册资本的，提交各股东签订的股权变更协议（原件1份，各股东法定代表人签字，股东盖章）。
　　注：股权变更后各股东订立的企业修改合同已包括有关股权变更协议内容的，免交本项要求的股权变更协议。
　　（3）企业股东因未缴付出资（包括提供合作条件）自愿退出企业，而其他股东或新股东愿意承接退股股东的出资（包括提供合作条件）的，提交退股股东自愿退股声明（原件1份，法定代表人签字，股东盖章）。
　　注：在没有投资者承接退股股东的出资（包括提供合作条件）而导致企业注册资本调低，且符合法定调整投资总额和注册资本有关规定的，企业须同时向审批机关申报调低投资总额和注册资本。
　　（4）企业股东已缴付部分出资，但未缴清全部出资，在不违反法定的出资规定情况下，该股东自愿放弃其未缴付出资部分的股权，而其他股东或新股东愿意承接该部分股权的，提交该股东自愿放弃其未缴资股权的声明（原件l份，有关股东法定代表人签字，股东盖章）。
　　注：股权变更后各股东订立的企业修改合同已包括有关股权变更协议内容的，免交本项要求的股东声明。
　　（5）企业股东不履行企业合同规定的出资（包括提供合作条件）义务，守约股东依法申请更换股东、变更股权的，提交：① 守约方催告违约方缴付或缴清出资的证明文件；② 市工商局出具的《企业注册资本催缴通知书》（复印件1份，验原件）；③ 违约方已经按照企业原合同规定缴付部分出资的，提交企业对违约方的部分出资进行清理的有关文件原件。
　　注：在本情形下，必须提交的基本材料中的企业申请报告和董事会决议代之为：守约股东的申请报告l份（打印，全部守约股东法定代表人签字，股东盖章）。
　　（6）企业股东破产、解散、被撤销、被吊销或死亡，其继承人、债权人或其他受益人依法取得该股东在企业持有的股权的，提交股权获得人获得该股权的有效证明文件（复印件1份，验原件）。
　　（7）企业股东被法院或仲裁机构依法裁定或裁决其股权变更的，提交法院出具的民事裁定书或调解书或仲裁机构出具的裁决书（复印件1份，验原件）。
　　（8）企业股东合并或分立或其他方式重组后的承继者依法承继该股东股权的，提交股权承继者获得该股东股权的有效证明文件（复印件1份，验原件）。
　　（9）企业股东经其他各方股东同意将其股权质押给债权人，并经审批机关批准，质权人或其他受益人依照法律规定和合同约定取得该股东股权的，提交：① 审批机关批准质押批文（复印件1份）；② 出质股东与质权人签订的质押合同（复印件1份）；③ 质权人或其他受益人获取出质股权的有效证明文件（复印件1份，验原件）。
　　（10）属上述（1）、（2）项股权变更原因，且变更股权的中方股东（含新股东）的股权结构有国有资产出资的，按《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国有资产监督管理委员会、财政部令2003年第3号）执行。对变更股权的中方股东不能明确其股权结构不含国有资产出资的，提交工商行政管理局出具的相关注册登记的有关资料或其他相关文件（复印件1份，验原件）。
　　（11）股权变更后的新股东是外商投资企业的，提交：① 新股东董事会会议一致同意变更为新股东的决议（复印件1份）；② 新股东的企业验资报告（复印件1份）；③ 新股东最新的企业资产负债表（复印件1份）；④ 外地新股东提交所在地工商登记机关出具该股东具备投资资格的证明文件（复印件1份，验原件）。
　　法律依据：《外商投资企业投资者股权变更的若干规定》第九条。
　　（十）股权质押
　　1．企业法定代表人签署的企业申请报告（原件1份，打印，申报企业盖章）
　　2．企业董事会及其他投资者关于同意出质投资者将其股权质押的决议（原件1份）；
　　3．出质投资者与质权人签订的质押合同（原件1份）；
　　4．出质投资者的出资证明书（原件1份）；
　　5．由中国注册的会计师及其所在事务所为企业出具的验资报告（复印件1份，验原件）；
　　6．企业批准证书（正本、副本2）原件。
　　法律依据：《外商投资企业投资者股权变更的若干规定》第十二条。
　　六、申请表格
　　无。
　　七、行政许可申请受理机关
　　深圳市贸工局。
　　八、行政许可决定机关
　　投资总额在1亿美元及以上的鼓励类、允许类外商投资企业，投资总额在5000万美元及以上限制类的外商投资企业，由市贸工局初审，上报商务部核准。
　　设立外商投资企业属于下列情形的，商务部授权市贸工局决定许可：
　　（一）投资总额在1亿美元以下的鼓励类、允许类外商投资企业，投资总额在5000万美元以下的限制类外商投资企业；
　　（二）属于合营企业的，中国合营者的资金来源已经落实的，属于合作企业的，自筹资金；
　　（三）不需要国家增拨原材料，不影响燃料、动力、交通运输、外贸出口配额等方面的全国平衡的；
　　（四）产品出口不需要领取国家有关主管部门发放的出口配额、许可证，或者虽需要领取，但在报送项目建议书前已征得国家有关主管部门同意的；
　　（五）法律、行政法规规定由国务院授权的部门或者地方人民政府审查批准的其他情形的。
　　九、行政许可程序
　　（一）收发文窗口受理申报；
　　（二）审批人员初审、拟报初审意见；
　　（三）局、处领导复审、签发批准文件或请示文件；
　　（四）限额以上上报商务部。
　　十、行政许可时限
　　限额以下的，自决定受理之日起8个工作日内作出行政许可决定。
　　限额以上的，自决定受理之日起8个工作日内作出上报商务部决定。
　　十一、行政许可证件及有效期限
　　批文、外商投资企业批准证书或台港澳侨投资企业批准证书；有效期限同企业经营期限。
　　十二、行政许可的法律效力
　　取得批文及批准证书后方可办理工商注册登记手续。
　　十三、行政许可收费
　　无。
　　十四、行政许可年审或年检
　　外商投资企业七部门联合年检。
　　法律依据：《公司登记管理条例》第四十九条；对外贸易经济合作部、国家经济贸易委员会、财政部、海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家外汇管理局《关于对外商投资企业实行联合年检的实施方案的通知》（外经贸资发〔1998〕938号）；商务部、财政部、海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家外汇管理局《关于开展2004年外商投资企业联合年检工作的通知》（商资统进函〔2004〕10号）。

03号 许可事项：自动进口许可

　　一、行政许可内容
　　为从事自动许可货物或机电产品进口的经营者颁发自动进口许可证。
　　二、设定行政许可的法律依据
　　（一）《中华人民共和国对外贸易法》（1994年5月12日第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，2004年4月6日第十届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订）第十五条；
　　（二）《中华人民共和国货物进出口管理条例》（2001年12月10日国务院令第332号）第二十二条；
　　（三）《货物自动进口许可管理办法》（外经贸部、海关总署令2001年第20号）第二条、第五条；
　　（四）《机电产品自动进口许可管理实施细则》（外经贸部、海关总署令2001年第25号）第二条、第三条。
　　三、行政许可数量及方式
　　无数量限制，符合条件者即予许可。
　　四、行政许可条件
　　（一）从事自动许可货物进口
　　任何进口经营者，只要符合国家关于从事自动许可货物进口经营法律、法规的要求，均有资格申请和获得《自动进口许可证》。
　　属于国家指定经营管理的货物，只有指定经营企业有资格申请和获得《自动进口许可证》；
　　非指定经营企业如需进口属于指定经营的货物，应委托指定经营企业代理进口，并由指定经营企业申请《自动进口许可证》。
　　对以指定经营管理中有关例外规定的方式进口指定经营管理货物的，进口经营者可直接申请《自动进口许可证》。
　　属于国营贸易管理的货物，国营贸易企业和非国营贸易企业申领《自动进口许可证》应符合国家有关国营贸易的管理规定。
　　依据法律、法规和国家产业政策，对进口货物用途或用户有特定规定的，申请《自动进口许可证》应符合有关的规定。
　　法律依据：外经贸部、海关总署《货物自动进口许可管理办法》第九条。
　　（二）从事自动进口许可管理的机电产品
　　1．进口计量器具应当符合《中华人民共和国计量法》和《中华人民共和国进口计量器具监督管理办法》的规定；
　　2．依据《中华人民共和国标准化法》，凡是不符合保障人体健康和人身财产安全的标准或者不符合法律、行政法规规定强制执行的标准的产品不应当进口；
　　3．依据《中华人民共和国环境保护法》，进口机电产品应当符合环境保护法律、行政法规的规定；
　　4．依据《中华人民共和国烟草专卖法》，进口烟草专用机械应当符合国家烟草专卖行政主管部门指定经营许可的要求；
　　5．依据《中华人民共和国大气污染防治法》，进口机电产品应当符合大气环境保护法律、行政法规的规定；
　　6．进口无线电发射设备应当符合《中华人民共和国无线电管理条例》等行政法规、规章的规定；
　　7．进口卫星电视接收设备应当符合《卫星电视地面接收设施管理规定》等行政法规、规章的规定；
　　8． 进口音频视频复制生产设备、棉纺设备、彩色复印设备等应当符合国家有关规定；
　　9．进口密码设备应当符合国家保密法律、行政法规的规定；
　　10．申请进口单位应当近3年内没有逃汇、套汇、骗取出口退税、走私等违法、违规行为；
　　11．进口的机电产品应当符合我国参加的双边和多边贸易协定的有关规定；
　　12．其他法律、行政法规或者产业政策另有规定的。
　　法律依据：外经贸部、海关总署《机电产品自动进口许可管理实施细则》第五条。
　　五、申请材料
　　（一）申请自动进口许可证，需提交以下材料：
　　1．自动进口许可证申请表（原件2份）；
　　2．货物进口合同（复印件1份，验原件）；
　　3．行政主管机关核准经营范围的法定文件（复印件1份）；
　　4．属于委托代理进口的，需提交委托人与进口经营者签订的代理进口合同（复印件1份，验原件）；
　　5．对进口货物用途或最终用户有特定规定的，应提交进口货物用途或最终用户符合国家规定的证明材料（原件1份）；
　　法律依据：外经贸部、海关总署《货物自动进口许可管理办法》第七条。
　　（二）申请机电产品自动进口许可证，需提交以下材料：
　　1．机电产品进口申请表（原件2份）；
　　2．行政主管机构核准申请进口单位经营范围的法定文件（复印件1份）；
　　属下列情况的，还应当提供相应文件：
　　（1）投资项目下进口机电产品，需提供国家投资项目主管机构项目批准文件或者备案文件（原件1份）；
　　（2）进口采用国际招标方式采购的机电产品，需提供国际招标主管机构签发的《国际招标评标结果通知》（正本1份）。
　　法律依据：外经贸部、海关总署《机电产品自动进口许可管理实施细则》第四条。
　　六、申请表格
　　（一）自动进口许可证申请表；
　　（二）机电产品进口申请表。
　　七、行政许可申请受理机关
　　深圳市贸工局。
　　八、行政许可决定机关
　　商务部授权深圳市贸工局。
　　九、行政许可程序
　　（一）地方审批部分（详见商务部和海关总署颁布的《自动进口管理货物目录》）：申请人到市贸工局签证室递交申请材料——贸工局审证——申请人领取进口许可证；
　　（二）商务部审批部分（详见商务部和海关总署颁布的《自动进口管理货物目录》）：市贸工局初审——转报商务部。
　　十、行政许可时限
　　自受理之日起5个工作日。
　　十一、行政许可证件及有效期限
　　予以许可后颁发《中华人民共和国自动进口许可证》，本年内有效。
　　十二、行政许可的法律效力
　　取得许可证后方可办理报关、售汇和付汇手续。
　　十三、行政许可收费
　　无。
　　十四、行政许可年审或年检
　　无。

04号 许可事项：出口许可证

　　一、行政许可内容
　　对国家实行配额和许可证管理的出口货物和技术颁发出口许可证。
　　二、设定行政许可的法律依据
　　（一）《中华人民共和国对外贸易法》（1994年5月12日第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，2004年4月6日第十届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订）第十九条、第二十条；
　　（二）《出口商品配额管理办法》（外经贸部令2001年第12号）第二条、第十四条、第十八条；
　　（三）《机电产品出口招标办法》（外经贸部令2001年第19号）第二十条；
　　（四）《2004年出口许可证管理商品目录》（商务部、海关总署公告2003年第64号）；
　　（五）《2004年出口许可证管理商品分级发证目录》（商配发〔2003〕514号）；
　　（六）《出口许可证申领签发工作规范》（外经贸配发〔1999〕743号）。
　　三、行政许可数量及方式
　　属配额限制的有数量限制，无配额限制的无数量限制。
　　四、行政许可条件
　　（一）有进出口经营资格的各类企业；
　　（二）属配额限制的应先按规定取得相应配额。
　　法律依据：《出口商品配额管理办法》第二条、第十四条、第十八条；《机电产品出口招标办法》第二十条。
　　五、申请材料
　　（一）《中华人民共和国出口许可证申请表》（原件1份）；
　　（二）申请报告（原件1份）；
　　（三）营业执照（复印件1份）；
　　（四）进出口企业资格证书或对外贸易经营者备案登记表或外商投资企业批准证书（复印件1份）。
　　法律依据：《出口许可证申领签发工作规范》；《2004年出口许可证管理商品分级发证目录》。
　　六、申请表格
　　申请人需填写《中华人民共和国出口许可证申请表》，申请表格可在深圳市贸工局网站（网址：www.szbti.gov.cn）上下载。
　　七、行政许可申请受理机关
　　深圳市贸工局。
　　八、行政许可决定机关
　　（一）地方审批部分：申请人到市行政服务大厅市贸工局窗口递交申请材料，贸工局审证——申请人领取出口许可证；
　　法律依据：《出口商品配额管理办法》第十八条、第十九条、第二十一条、第二十五条。
　　（二）商务部审批部分：市贸工局初审后转报商务部。
　　法律依据：《出口商品配额管理办法》；《2004年出口许可证管理商品目录》；《机电产品出口招标办法》。
　　九、行政许可程序
　　企业将上述材料交市行政服务大厅市贸工局窗口，由市贸工局对外贸易管理处办理。
　　十、行政许可时限
　　接到企业申报后3个工作日内办理。
　　十一、行政许可证件及有效期限
　　予以许可后颁发《中华人民共和国出口许可证》。该许可证本年度有效，但可延期至下年度的2月28日。
　　十二、行政许可的法律效力
　　申请单位凭许可证到海关办理清关手续及到银行办理结汇。
　　十三、行政许可收费
　　无。
　　十四、行政许可年审或年检
　　无。

05 许可事项：国内企业在境外开办企业（金融企业除外）核准

　　一、行政许可内容
　　（一）内地企业赴香港、澳门特别行政区投资开办企业核准事项；
　　（二）在国外投资开办企业核准事项。
　　二、设定行政许可的法律依据
　　（一）《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（2004年6月29日国务院令第412号）；
　　（二）《商务部、国务院港澳事务办公室印发〈关于内地企业赴香港、澳门特别行政区投资开办企业核准事项的规定〉的通知》（2004年8月31日商合发〔2004〕452号）；
　　（三）《关于境外投资开办企业核准事项的规定》（商务部令2004年第16号）。
　　三、行政许可数量及方式
　　无数量限制，符合条件即予许可。
　　四、行政许可条件
　　（一）内地企业赴香港、澳门特别行政区投资开办企业（金融类除外）：
　　1．在本市依法注册登记的法人企业；

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陕西省人大常委会


陕西省人口与计划生育条例

（2002年9月29日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过
2009年5月27日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议修订通过）

陕西省人民代表大会常务委员会 公告 〔十一届〕第十五号


　　《陕西省人口与计划生育条例》已于2009年5月27日经陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议修订通过，现予公布，自 2009年7月1日起施行。　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 陕西省人民代表大会常务委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2009年5月27日

目录

第一章　总则

第二章　人口发展规划的制定与实施

第三章　生育调节

第四章　计划生育技术服务

第五章　奖励与社会保障

第六章　法律责任

第七章　附则

　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则

　　第一条　为了控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构，保障人口安全，实现人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，维护公民的合法权益，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条　本条例适用于户籍或者居住地在本省行政区域内的公民以及本省行政区域内的法人和其他组织。

　　第三条　公民有生育的权利和依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。

　　鼓励公民晚婚晚育、少生优生。

　　第四条　人口与计划生育工作坚持科学发展观，以人为本，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展，建立健全统筹协调、依法管理、优质服务、综合治理、宣传教育与利益导向相结合的长效工作机制。

　　第五条　各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作，负责编制人口发展规划，加强行政执法和技术服务队伍建设，保障经费投入，建立工作协调机制和信息通报制度，完善目标责任考核，健全基层管理服务网络，保证人口与计划生育法律法规的实施。

　　第六条　县级以上人民政府人口和计划生育行政部门负责本行政区域内的人口与计划生育工作。

　　县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。

　　第七条　工会、共产主义青年团、妇女联合会、计划生育协会等社会团体、企业事业单位、村民委员会、居民委员会和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。

　　第八条　县级以上人口和计划生育部门及其工作人员应当依法行政，文明执法，查处违法行为时可以调查取证，组织技术鉴定，但不得侵犯公民的合法权益。

　　人口和计划生育执法人员依法执行公务，有关单位和个人应当予以配合。

　　第九条　各级人民政府对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的单位和个人，应当予以表彰和奖励。

　　　　　　　　　　　　第二章人口发展规划的制定与实施

　　第十条　县级以上人民政府应当根据国家和上一级人民政府人口发展规划，结合当地实际情况，编制本行政区域的人口发展规划，并纳入国民经济和社会发展计划。

　　县级以上人民政府根据人口发展规划制定人口与计划生育实施方案并组织实施。人口与计划生育实施方案应当包括控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构、提供优质服务、保证经费投入、落实奖励扶助和社会保障措施、完善考核评估机制等内容。

　　第十一条　各级人民政府的主要负责人对本行政区域内的人口与计划生育工作负总责。人口与计划生育工作应当作为考核各级人民政府及其部门和单位负责人工作实绩的重要内容。

　　第十二条　各级人民政府应当将人口与计划生育经费列入本级财政预算，保证人口与计划生育经费的增长幅度高于经常性财政收入的增长幅度，逐年提高人口与计划生育经费投入的总体水平。

　　第十三条　县级以上人口和计划生育行政部门的职责是：

　　（一）执行人口与计划生育法律法规，开展宣传、教育和培训工作；

　　（二）拟订人口发展规划和人口与计划生育实施方案，并负责实施的日常工作；

　　（三）组织开展人口发展战略研究，负责人口与计划生育的信息、统计工作；

　　（四）负责人口与计划生育科研成果的评审、鉴定和推广，会同有关部门监督管理避孕药具市场；

　　（五）组织、指导、监督、管理计划生育技术服务工作，开展生殖健康服务，组织有关计划生育的医学鉴定、事故鉴定；

　　（六）会同有关部门做好人口结构综合治理和出生人口缺陷干预工作；

　　（七）负责流动人口计划生育管理和服务工作；

　　（八）指导基层组织开展人口与计划生育工作，监督检查目标责任制的落实情况；

　　（九）查处计划生育违法行为，依法征收社会抚养费；

　　（十）其他人口与计划生育工作。

　　第十四条　县级以上卫生行政部门应当加强医疗、保健机构从事计划生育技术服务、人工辅助生殖技术服务和其他与计划生育有关医疗活动的监督管理，负责计划生育药具的质量监督，组织开展母婴保健、生殖健康、出生人口缺陷干预工作。

　　第十五条　县级以上民政部门应当结合婚姻登记进行晚婚晚育、婚前医学检查的宣传教育，配合有关部门查处遗弃女婴、残疾婴儿等违法行为，做好与计划生育有关的社会救助工作。

　　第十六条　县级以上教育行政部门和学校应当加强人口和计划生育国情教育，开展生理卫生教育、青春期教育或者性健康教育，落实计划生育家庭子女在升学、接受职业教育的相关优先、优惠政策。

　　第十七条　公安、人力资源和社会保障、工商行政管理、住房和城乡建设、农业、林业、水利、监察等部门在各自职责范围内，做好人口与计划生育有关的工作。

　　科学技术、文化、新闻出版、广播电视等部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育，报纸、电视台、广播电台、网站等大众传媒负有经常性开展人口与计划生育社会公益性宣传的义务。

　　第十八条　县级以上人民政府应当建立人口与计划生育工作信息通报制度，卫生、民政、公安行政部门应当将新生儿出生和计划生育技术服务情况、婚姻登记情况、新增人口户籍登记和暂住人口情况，定期向同级人口和计划生育行政部门通报。

　　第十九条　乡（镇）人民政府、街道办事处设立的人口和计划生育管理工作机构，负责本辖区内人口与计划生育的日常工作。

　　村民委员会、居民委员会应当确定一名组成人员具体负责计划生育工作。村民小组可以根据实际情况确定计划生育工作联络员，协助做好计划生育工作。

　　机关、社会团体、企业事业单位应当设立计划生育工作机构或者确定计划生育专（兼）职人员，保障必要的工作经费，做好本单位人口与计划生育工作。

　　计划生育协会协助人口和计划生育行政部门做好计划生育工作。

　　第二十条　乡（镇）人民政府、街道办事处应当与所辖区的机关、社会团体、企业事业单位和村民委员会、居民委员会签订人口与计划生育工作目标管理责任书。

　　村民委员会、居民委员会应当依法制订村（居）民计划生育公约，与无固定工作单位的已婚育龄夫妻签订计划生育管理服务合同。物业服务企业应当配合做好住宅小区内的人口与计划生育工作。

　　乡（镇）人民政府、街道办事处应当定期公布生育证发放及人口出生等情况，接受群众监督。

　　　　　　　　　　　　第三章　生育调节

　　第二十一条　坚持计划生育基本国策，提倡一对夫妻生育一个子女；符合本条例规定条件的，可以再生育一胎子女。

　　第二十二条　实行生育第一胎子女登记制度。

　　夫妻生育第一胎子女的，应当在怀孕后至孩子出生一个月之内，告知双方所在单位或者村民委员会、居民委员会，并向女方所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处进行生育登记，免费领取计划生育服务卡。

　　第二十三条　夫妻已有一个子女，有下列情形之一的，可以生育第二胎子女：

　　（一）第一胎子女为病残儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为父母可以再生育的；

　　（二）患不孕（育）症，符合《中华人民共和国收养法》规定收养一个子女后病愈怀孕的；

　　（三）夫妻双方均为独生子女的；

　　（四）夫妻双方均为在全国一千万人口以下少数民族的；

　　（五）夫妻双方均为归国华侨的；

　　（六）因保护人民生命财产安全、抢险救灾、见义勇为致残丧失正常劳动能力的人员，烈士的独生子女。

　　第二十四条　再婚夫妻有下列情况之一的，可以再生育一胎子女：

　　（一）一方再婚前已有一个子女，另一方未生育过的；

　　（二）一方再婚前合法生育两个子女后丧偶，另一方未生育过的；

　　（三）再婚前双方各生育一个子女，新组合家庭只有一个子女，且该子女为病残儿，不能成长为正常劳动力，医学上认为父母可以再生育的。

　　第二十五条　夫妻双方是农村户口，有下列情形之一的，可以生育第二胎子女：

　　（一）只有一个女孩的；

　　（二）男到独女户或者双女户家结婚落户的；

　　（三）夫妻一方属非遗传性残疾，失去正常劳动能力的；

　　（四）居住在人口稀少高寒山区的。人口稀少高寒山区的标准和范围，由省人口和计划生育行政部门会同有关部门确定。

　　第二十六条　因城市建设发展，农村居民由政府统一安排转为城镇居民，尚未享受城镇居民社会保障和福利待遇的，适用本条例第二十五条规定；享受城镇居民社会保障和福利待遇，且已领取生育证的，生育证一年内有效。

　　农村居民依据本条例第二十五条规定领取生育证后，自行转为城镇居民的，自转为城镇居民户口之日起一年内，生育证有效。

　　夫妻双方户籍均为城市中的农村居民，以非农业收入为主要生活来源的，不适用第二十五条第（一）项、第（二）项规定，但应当享受农村计划生育家庭奖励优惠政策。

　　第二十七条　符合本条例规定要求再生育子女的夫妻，持下列证明材料向女方户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处提出申请，经乡牗镇牘人民政府或者街道办事处审查核实，并报县级人口和计划生育行政部门审查批准，领取生育证后，方可生育：

　　（一）夫妻双方的身份证、户口簿、结婚证；

　　（二）夫妻双方所在单位或者村民委员会、居民委员会出具的本人婚育和收养情况证明；

　　（三）符合本条例规定可以再生育子女的其他有关证明材料。

　　乡（镇）人民政府或者街道办事处应当自受理申请之日起十五个工作日内，对上述材料进行审查，并将审查意见及有关材料报送县级人口和计划生育行政部门。

　　县级人口和计划生育行政部门应当自接到乡（镇）人民政府或者街道办事处提交的审查意见及有关材料之日起十五个工作日内进行审核。对符合生育条件的，发给生育证；对不符合生育条件的，不发给生育证，并以书面形式说明理由告知申请人。需要依法鉴定的，自收到鉴定结果之日起，计算审核时间。

　　第二十八条　符合本条例规定可以再生育，但有下列行为之一的，不得发给生育证，已经发给的生育证予以收回：

　　（一）弃婴、溺婴或者遗弃、虐待、拒绝抚养子女的；

　　（二）因非医学需要选择性别终止妊娠的；

　　（三）规避法律、法规将自己所生育的子女送别人抚养的；

　　（四）有隐瞒事实、弄虚作假等违法行为的。

　　第二十九条　属于第二十三条第（一）项规定情形，需要进行病残儿医学鉴定的，由夫妻双方提出申请，经县（市、区）人口和计划生育行政部门初审后，报设区的市人口和计划生育行政部门组织专家鉴定。对鉴定结论有异议的，可以向省人口和计划生育行政部门申请再鉴定，再鉴定结论为终局鉴定结论。

　　第三十条　患有不孕（育）症的夫妻选择人工辅助生殖技术生育子女的，应当事先持医疗机构出具的不孕（育）症诊断书、女方户籍所在地县级人口和计划生育行政部门出具的无子女证明，经实施人工辅助生殖技术的医疗机构查验后施行人工辅助生殖技术手术。

　　第三十一条　推行免费婚前医学检查制度。在实行婚前医学检查的地方，准备结婚的男女双方应当到指定的医疗保健机构免费进行婚前医学检查。经婚前医学检查，对患有不宜生育的严重遗传性疾病的，医师应当向男女双方说明情况，提出医学意见，并保护被检查人的隐私。

　　婚前医学检查所需费用由县（市、区）人民政府承担，经费不足的，由上级人民政府予以补贴。免费婚前医学检查的具体办法由设区的市制定。

　　第三十二条　县级以上卫生、人口和计划生育行政部门应当相互配合，采取措施，指导医疗保健机构、计划生育技术服务机构做好医学咨询、医学检查、生育保健和技术服务工作，预防出生缺陷的发生。

　　夫妻一方患有医学上认为不宜生育的疾病，应当采取绝育或者其他长效避孕措施；已怀孕的，应当及时终止妊娠。

　　第三十三条　公民享有节育措施的知情选择权。从事计划生育技术服务的机构应当指导育龄夫妻选择安全、有效、适宜的避孕措施。

　　育龄夫妻应当自觉落实避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。

　　提倡已生育子女的夫妻选择长效避孕措施；已有两个或者两个以上子女的，一方应当首选绝育措施。避孕节育措施失败怀孕的，应当及时终止妊娠。

　　　　　　　　　　　第四章　计划生育技术服务

　　第三十四条　各级人民政府应当合理配置医疗保健和计划生育技术服务资源，建立健全计划生育技术服务网络，改善技术服务条件；完善婚前、孕前和孕产期保健制度，保障公民享有计划生育技术服务的权利。

　　第三十五条　计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗保健机构（以下统称从事计划生育技术服务的机构），必须符合国家规定的设置标准，并按照批准的业务范围和服务项目开展计划生育技术服务工作。

　　计划生育技术服务机构，由县级以上人口和计划生育行政部门监督管理；从事计划生育技术服务的医疗保健机构，由县级以上卫生行政部门监督管理。

　　从事计划生育技术服务的机构不得超出核准的业务范围和服务项目，施行计划生育手术；禁止不具备资质的单位和不具备资格的个人施行计划生育手术。禁止出租、转让、承包从事计划生育技术服务的机构及其科室。

　　第三十六条　从事计划生育技术服务的机构应当依法做好人口与计划生育技术服务和与计划生育有关的临床医疗服务，具体包括下列内容：

　　（一）生殖健康科普宣传、教育和咨询；

　　（二）提供避孕药具及相关的指导、咨询和随访服务；

　　（三）避孕和节育的医学检查；

　　（四）计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的诊断、治疗；

　　（五）实施避孕、节育手术和输卵（精）管复通手术，并提供术后相关的咨询、随访服务；

　　（六）其他生殖保健服务。

　　第三十七条　国家向实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕药具。免费避孕药具由人口和计划生育行政部门统一组织供应、发放和管理。

　　禁止倒卖、变卖、销售国家提供的免费避孕药具。

　　第三十八条　从事计划生育技术服务的机构和基层计划生育服务组织应当做好育龄群众避孕药具免费发放工作，提供相关避孕节育知识的宣传咨询和技术指导服务，帮助育龄夫妻自觉采取安全、有效的避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。

　　第三十九条　从事计划生育技术服务的机构发生计划生育技术服务事故、发现计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的，应当按照国家有关规定向人口和计划生育行政部门、卫生行政部门报告。

　　计划生育技术服务过程中发生的计划生育技术服务事故，按照国务院《医疗事故处理条例》的规定处理。

　　计划生育手术并发症由县级以上人口和计划生育行政部门按照国家有关规定组织鉴定、处理。

　　第四十条　实行计划生育的育龄夫妻，免费享受下列基本计划生育技术服务：

　　（一）孕情、宫内节育器安全情况监测；

　　（二）放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的各项医学检查；

　　（三）人工流产、引产术及技术常规所规定的各项医学检查；

　　（四）输卵管、输精管结扎术及技术常规所规定的各项医学检查；

　　（五）计划生育手术并发症的诊断和治疗；

　　（六）经批准施行的输卵管、输精管复通手术。

　　前款所需经费，农村居民由计划生育专项资金中支付；城镇居民在医疗保险或者生育保险中支付，未参加医疗保险、生育保险或者不属于其中支付项目的，由所在单位支付或者在计划生育专项资金中支付。

　　从事计划生育技术服务的机构应当将免费技术服务项目予以公示。

　　第四十一条　实行农村妇女孕期、产前免费检查和住院分娩补助制度，在农村育龄妇女中开展生殖健康定期检查。所需费用由各级人民政府承担，具体办法由省人民政府制定。

　　第四十二条　育龄夫妻接受绝育手术后，因子女死亡、伤残等特殊情况要求再生育，符合本条例规定的，经县级以上人口和计划生育行政部门批准，可以施行输卵管、输精管复通手术。

　　第四十三条　计划生育科研单位，应当加强节育和优生的科学研究，推广节育和优生新技术。

　　节育新技术的推广和应用，应当经省人口和计划生育行政部门批准。

　　第四十四条　禁止利用超声技术、染色体检测以及其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定，禁止非医学需要的选择性别的人工终止妊娠，为孕妇提供孕产期保健服务的计划生育技术服务人员和医务人员，不得明示或者暗示孕妇所孕胎儿性别。

　　人口和计划生育、卫生行政部门应当按照职责分工，依法查处非法鉴定胎儿性别和非法选择性别终止妊娠行为。

　　第四十五条　从事计划生育技术服务的机构应当建立和完善超声波诊断仪和染色体检测设备备案登记、超声波妊娠检查诊断登记、人工引产登记、生育实名登记及婴儿出生死亡登记报告等管理制度，并定期向主管的卫生行政部门、人口和计划生育行政部门报告。

　　　　　　　　　　　第五章　奖励与社会保障

　　第四十六条　男二十五周岁以上、女二十三周岁以上初婚的为晚婚。二十四周岁以上的已婚妇女生育第一个子女的为晚育。

　　职工实行晚婚的，在法定婚假的基础上增加婚假二十天；实行晚育的，在法定产假的基础上增加产假十五天，同时给予男方护理假十天；在产假期间领取《独生子女父母光荣证》的，另增加产假三十天。

　　职工在婚假、产假、护理假期间按出勤对待，享受相应的工资、福利待遇；所在单位参加生育保险的，由生育保险经办机构发给生育津贴。

　　职工达到晚婚年龄而未婚的，与已婚者享受同等住房待遇。

　　农民和城镇其他人员实行晚婚晚育的，由所在的乡（镇）人民政府或者街道办事处给予表彰和奖励。

　　第四十七条　夫妻双方终身只生育一个子女或者依法收养一个子女的，其子女为独生子女。独生子女父母经女方户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处审核确认后，发给《独生子女父母光荣证》。

　　领取《独生子女父母光荣证》的独生子女父母，自领证之日起至子女十六周岁止，凭证每月领取不低于十元的独生子女保健费或者由人口和计划生育部门为其办理独生子女人身健康保险，领取独生子女保健费或者办理独生子女人身健康保险，由独生子女父母自愿选择。独生子女保健费的具体标准和办法，由设区的市人民政府决定。

　　职工的独生子女保健费在该单位的福利基金或者福利费中开支，由夫妻所在单位各负担百分之五十；农民和城镇其他人员的独生子女保健费列入户籍所在地的县级财政预算，由乡（镇）人民政府或者街道办事处组织发放或者办理。

　　第四十八条　农村独生子女户和一方已绝育的双女户，凭《独生子女父母光荣证》或者绝育证明享受以下待遇：

　　（一）在发展地方经济的项目、资金、技术等方面，享有优先获得政府资助、扶持和优惠的权利，在地方国有企业、集体企业招工和组织劳务输出方面，享有优先安排其家庭劳动力的权利；

　　（二）在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目、社会救济等方面，有优先获得照顾的权利；

　　（三）政府组织的新农村建设、移民搬迁等项目发放补贴补助时，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额；

　　（四）在由村民出钱出工的乡村公益事业中，免去一个人十年的负担；

　　（五）农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额；

　　（六）参加农村新型合作医疗的，减免父母和子女个人缴纳部分的费用，提高单病种报销比例；

　　（七）享受各级人民政府出台的其他优惠政策。

　　第四十九条　符合规定可以生育第二个子女的夫妻，自愿终身只生育一个子女并领取《独生子女父母光荣证》的，由所在地县（市、区）人民政府给予不低于四千元的奖励，所需费用在省、设区的市、县（市、区）计划生育经费中列支。

　　第五十条　独生子女未满十八周岁发生意外伤残（伤病残达到三级以上）或者死亡，其父母不再生育或者收养子女的，自年满四十九周岁起，由所在地县（市、区）人民政府按照国家和本省有关特别扶助的规定，按月给予生活补助。

　　第五十一条　农村独生女父母年满五十五周岁，独生子和双女户的父母年满六十周岁的，每人每月发给不低于六十元的补助金，所需资金按照国家和本省有关规定予以保障。

　　城市独生子女父母男年满六十周岁、女年满五十五周岁的，每人每月发给补助金。补助金发放标准由省人民政府参照全省职工月平均工资的百分之五具体确定，并根据经济社会发展情况适时调整。具体发放办法由省人民政府另行制定。

　　第五十二条　农村独生子女户和双女户的子女在本省初中升高中和初中升中专时，在同等条件下给予适当照顾，家庭有困难的给予经济扶助。

　　第五十三条　职工接受节育手术的，凭施术单位证明，按照国家规定享受的假期视为出勤，原工资、奖金和补贴照发。农民和城镇其他人员因接受节育手术的误工，由乡牗镇牘人民政府、街道办事处给予补贴。

　　夫妻一方在接受节育手术期间，经施术单位证明，确需另一方护理的，给予五天的护理假。

　　第五十四条　按照政府引导、农民自愿的原则，在农村对独生子女户和双女户的父母推行多种形式的养老保险，农村独生子女户或者双女户的父母参加农村社会养老保险的，应当给予优先、优惠照顾。

　　第五十五条　在基层专职从事计划生育工作满十年、二十年、三十年的，分别由县（市、区）、设区的市、省人民政府颁发荣誉证书，并给予一次性物质奖励。具体奖励办法由省人民政府制定。　

　　　　　　　　　　　　　　第六章　法律责任

　　第五十六条　有下列情形之一的，由县级人口和计划生育行政部门或者其委托的乡（镇）人民政府、街道办事处按照下列规定，依法征收社会抚养费：

　　（一）违反本条例规定，多生育一个子女的，对夫妻双方分别以所在地的县牗市、区牘城镇居民上年度人均可支配收入或者所在地的乡牗镇牘农民人均纯收入为基数，一次性征收三倍以上六倍以下的社会抚养费；本人实际收入超过基数的，还应当加收超过数额的一倍以上二倍以下的社会抚养费；每再多生育一个子女的，按多生育一个子女应征收的社会抚养费乘以多生育子女数计征社会抚养费；

　　（二）重婚生育子女或者有配偶者与他人生育子女的，对当事人分别按照第（一）项规定标准的高限征收社会抚养费；

　　（三）未婚违法多生育子女的，按照第（一）项规定征收社会抚养费；

　　（四）未婚生育子女，该子女父母又与他人生育子女的，对当事人按照第（一）项规定征收社会抚养费。

　　第五十七条　规避计划生育法律、法规非法送养、收养子女的，按照本条例第五十六条的规定处理。

　　第五十八条　依照本条例第五十六条规定被征收社会抚养费的国家工作人员，依法给予降级、撤职处分，情节严重的，给予开除处分；企业、事业单位人员参照国家工作人员给予行政处分。

　　第五十九条　未按规定参加孕情检查或者提供孕情检查证明的，由县级以上人口和计划生育行政部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以五十元以上二百元以下的罚款。

　　替代他人参加孕情检查或者提供虚假孕情检查证明的，由县级以上人口和计划生育行政部门对当事人分别处以五百元以上二千元以下的罚款。

　　第六十条　符合再生育规定，未申领生育证怀孕的，由县级人口和计划生育行政部门责令补领生育证；拒不补领生育证生育的，处以五百元以上一千元以下罚款。

　　第六十一条　领取《独生子女父母光荣证》后再生育的，由原发证机关收回其《独生子女父母光荣证》，取消独生子女及其父母享受或者获得的相关待遇和荣誉，追回已领取的奖金、补助、独生子女保健费和其他优惠、奖励。

　　第六十二条　违反本条例规定，不履行计划生育管理职责或者不落实有关计划生育奖励措施以及不协助计划生育行政部门开展计划生育工作的单位，由县级以上人口和计划生育行政部门或者上一级人民政府责令限期改正，单位当年不得评为各类先进，对主管人员和其他直接责任人依法给予处分。逾期不支付奖励金的，由县级以上人口和计划生育行政部门责令单位按应付金额二倍的标准，向独生子女父母支付奖励金。

　　第六十三条　村民委员会、居民委员会未依法执行计划生育有关奖励、优惠规定的，由乡（镇）人民政府、街道办事处予以通报批评，并责令改正；拒不改正的，当事人可以依法向人民法院起诉或者向仲裁机构申请仲裁。

　　第六十四条　违反本条例规定，出租、转让、承包从事计划生育技术服务的机构及其科室的，由县级以上人口和计划生育行政部门或者卫生行政部门责令改正，没收违法所得，并处以违法所得二倍以上五倍以下的罚款，对主要负责人和其他直接责任人依法给予处分。

　　第六十五条　非法倒卖、变卖、销售国家免费提供的避孕药具的，由县级以上人口和计划生育行政部门或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；有违法所得的，没收违法所得，并处以违法所得二倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得的，处以二千元以上五千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六十六条　违反本条例规定的其他行为，法律、行政法规已有处罚规定的，从其规定。 　　

第七章　附则

　　第六十七条　本条例自2009年7月1日起施行。