江西省赣州市人民政府


赣州市人民政府重大行政决策规则
2005.05.31 赣州市人民政府
第四十二号
　　《赣州市人民政府重大行政决策规则》已经2005年5月25日市人民政府第十三次常务会议通过，现予公布，自2005年7月1日起施行。
市长：
二OO五年五月三十一日
赣州市人民政府重大行政决策规则

为进一步改革和完善市政府重大行政决策机制，大力推进决策的科学化、民主化，加强社会主义民主政治建设，全面提高政府的行政能力和管理水平，特制定本规则。
第一条市人民政府进行重大行政决策，必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和贯彻科学的发展观，以建设民主法治政府为目标，按照民主集中制和“公开、公平、公正”的原则，不断推动决策机制的科学化、民主化。
第二条市政府及其部门要按照法定的职能，科学、合理地规范和界定重大行政决策权限。本规则所指重大行政决策主要包括：
（一）经济建设、社会发展、财政预算、产业政策、科技进步和教育改革发展等重大战略问题；
（二）城乡规划、建设、管理的重大事项；
（三）重大基础设施、市政设施建设项目；
（四）推进依法行政和基层民主制度建设过程中的重大事项；
（五）市人民政府负责管理的国有资产处置的重大事项；
（六）社会保障和社会稳定的重大事项;
（七）关系人民群众切身利益的重大事项；
（八）市人民政府职权范围内的其它重大事项。
第三条重大行政决策应当坚持走群众路线，注重调查研究、民主讨论和科学论证，充分听取社会各界的意见，集思广益，建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制。主要程序是：
（一）调查研究。决策前，应深入基层、企业和群众中开展调查研究，认真倾听各方面的意见和建议。
（二）科学论证。在调查研究基础上，组织领导、专家和群众进行综合论证，或委托研究、咨询、中介机构论证评估，必要时还应成立专门的专家咨询委员会进行决策咨询，拟订几种可供选择的决策方案加以比较鉴别。
（三）征求意见。决策提出部门拟订初步方案后，应征求市政府组成人员、市政府副秘书长的意见，并按事项涉及范围征求市政府有关工作部门和单位的意见；涉及下级政府事权的重大事项，应征求下级政府的意见；涉及基层群众利益的，应征求有关的基层组织和基层群众的意见；涉及社会公众利益的，应征求社会各界意见；必要时，应征求市委常委、市委有关工作部门、市人大代表、政协委员、民主党派、人民团体的意见。法律法规另有规定的，从其规定。
征求意见具体范围和形式由决策提出部门报市政府分管副秘书长、秘书长审核后报分管副市长确定，必要时报常务副市长或市长确定。征求意见的形式包括座谈会、论证会、评审会、协调会、民主协商会，书面征求意见，公开展示，以及通过媒体、市政府网站公开征求意见等。征求意见后，承办单位应收集整理，吸收合理意见，及时调整决策方案。
（四）听证。建立和健全重大决策听证会制度。与广大人民群众利益密切相关的重大决策出台前，应由有关部门组织召开听证会，鼓励社会各界人士畅所欲言，充分发表意见；会后认真研究分析，采纳正确意见；对条件不成熟或其它原因未能吸纳的意见，应及时向有关人士通报情况或作出解释。
（五）试点。对涉及面较广、试验性较强的决策措施，应先行试点，以检验决策的可行性，取得经验后再作出正式决定。
（六）法律审查。建立和健全重大行政决策法律审查制度。涉及法律的重大行政决策出台前，必须先由市政府法制部门进行法律审查，并出具书面审查意见，确保依法决策、依法行政。
第四条重大行政决策确认程序：
（一）决策提出部门在充分调查研究的基础上，拟定决策的详细方案和说明，报市政府办公厅，涉及法律事务的问题和规范性文件报市政府法制办公室；
（二）市政府办公厅或市政府法制办公室对决策提出部门的方案和说明进行初审，再按市政府分管副秘书长—秘书长—分管副市长的程序进行审核后，报常务副市长或市长确定。
重大行政决策也可由市政府分管副秘书长、秘书长、副市长提出，报常务副市长或市长确定。
第五条市政府对上报的重大行政决策以市政府常务会议或市政府全体会议的形式讨论决定。
市政府常务会议研究决定重大事项，必须严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，实行集体议事，并以行政首长决定形式体现领导集体的意志。
市政府常务会议研究决定重大事项，须有半数以上应出席人员到会方可举行，其中分管该项工作的市政府领导必须到会。如分管领导因故无法到会，除特别紧急事项须立即进行决策外，该事项应留待下次会议决定。
市政府全体会议决定重大事项程序依照本规定中市政府常务会议决定重大事项的基本程序执行。
市政府常务会议、市政府全体会议的组织按市人民政府工作规则和有关会议制度执行。
第六条重大行政决策公开。除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果要公开。尤其是社会涉及面广、与人民群众利益相关的决策事项，应当向社会公布，公众有权查阅。
第七条重大行政决策监督
（一）严格执行重大行政决策报告制度。凡涉及全局、对全市经济和社会发展有重大影响的行政决策，应根据具体情况在事前或事后向市委请示报告。依照法律规定应提请市人民代表大会及其常委会审议的，应经其审议通过后再颁布执行。
（二）在重大行政决策的全过程中，主动接受市委的领导和市人民代表大会及其常委会的依法监督、市政协的民主监督、司法监督、行政系统内部监督以及新闻舆论监督、群众监督。
（三）对重大行政决策实行跟踪反馈。由市政府分管副秘书长组织有关部门或委托社会咨询、中介机构，定期对重大行政决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策。
（四）按照“谁决策，谁负责”的原则，实行重大行政决策失误追究制度。对应纳入决策程序而未纳入的重大行政决策，造成决策失误的，追究相关部门和决策人的责任。
第八条市政府各部门应按照本规则制定符合各自实际的规章制度。
第九条本规则自公布之日起施行。各县（市、区）人民政府及其部门参照执行。


清代民族经济法述论

李占荣


有清一代的法制，既是中国整个封建时代法制的集大成者和总结者，也是中国近现代法制
的开启者和传承者。与前朝法制资料失散、匮缺之状况相比，清代法制资料浩瀚如海，“史料
详备，脉络清晰，是研究中国少数民族法制史的圭臬” 清代民族经济法，
入关前的民族经济法
以入关前作为时间界限的意义在于：其一，统一的全国政权未建立，但已经制定了一系
列促进满族社会经济发展的法律，这些法律是清代法制的有机组成部分。因此纳入少数民族中
央政权民族经济法的范畴予以论证。其二，这些法律主要适用于本民族，尽管它体现在对其他
民族的经济关系方面。这一时期的民族经济法主要包括以下几方面：
〈1〉经济发展法
满族统治者有着远大的政治抱负，深谙经济发展是立国之根本。为此，早在努尔哈赤时
代，就十分重视用法律手段保护新生的经济关系，促进满族社会经济的发展，这一方面的法律
规范之总和，就是经济发展法。法律规定，“有滥役民夫，致妨农务者，该官牛录章京，小拨
什库等俱治罪”。禁止王公贵族“扰害人民，蹂践田园，伤残牲畜” ；禁止随意宰杀牛马骡驴，
以保护农业生产力。实行按丁分配国有土地的制度，“每丁给田五日，一家衣食，凡百差徭，
皆从此出” 。允许粮食自由买卖，并实行纳粟赎罪制度。“获罪之人，无银纳赎，愿输粮者，
准依时价算收。有余粮愿助者，量给奖赏。愿卖者许其自粜” 。这些法律规定，对保障农业
经济发展有积极作用，当然，它们也是社会大变动的产物，它表明和记载着封建经济关系的要
求 。
〈2〉经济贸易法
后金政权为了规制日益发展的商业经济贸易，规定了一系列经济贸易法。在市场管理方
面，下令开店的诸申和尼基，要把店主的姓名刻在石头或木头上，立在店前，否则，将予以治
罪。同时，禁止“行商”游走，扰乱秩序。为此谕令户部：“自今以后，若别旗地方贸易及街
市往来贸易等人有为盗者，昔令本主连坐。既为贸易之主，即有约束之责，……自八家以下，
满州、蒙古、汉人官员人等，各令家中闲散人俱归屯居住，牛录章京及家长各严加稽察。” 在
贸易价格和税收方面，命令给各种贸易物品定价，对于蒙古人贩的牲畜，皮毛、布匹的价格，
规定违背价格，多给的钱不能私收，否则，将没收多给的部分，并给当事人定罪处罚。表明后
金政权加强了对贸易活动的干预。同时，对于市场上贸易的对象，抽取税收，并规定了严格的
处罚 。
总之，入关之前实施经济法律措施，取得了显著的效果，从某种意义上讲，它为清入关
统一全国起到了一定作用。
统一稳定期间的民族经济法
从1644年清军入关到1840年鸦片战争，为清代统一的多民族国家的稳定时期，王朝在全
国建立了统一的法制，其民族经济立法也达到了前所未有的高度。
从立法数量上看，许多重要法典和单行法中都包含有民族经济法规范。清朝统一全国以来，
十分重视用统一的法制来实施专制统治。在统治者看来，“中国之一统始于秦，塞外之一统始
于元，而极盛于我朝。自古中外一家……” ，反映在法制上，普遍适用的法律如《大清律例》
之户律、刑律，《康熙令典》中关于贡赋、钱币之规定，《钦定户部漕运全书》等法律中，均有
关于民族经济法之规定。反映了清王朝努力推进统一法制之努力。清王朝还制定了许多专门的
民族法，这些民族法针对不同的少数民族作出法律规制，内容详备，其中相当一部分内容属于
民族经济法范畴。《蒙古律例》主要适用于蒙古族居住的地区，其中的“户口差徭门”对差役
徭役和户口管理作出规定，“朝贡门”有关于朝贡的事项，“边境卡哨门”对贸易往来作出规定。
《理藩院则例》以《蒙古律例》为基础修订而成，其中有关于户口管理、地亩、仓储、征赋、
朝觐、贡输等民族经济法内容，而且将其由原来的仅适用于蒙古地区的蒙古族扩大到适用于西
藏、青海地区的蒙古族以及藏族，这也反映出清王朝在千差万别的客观条件下追求法制统一的
决心，实属难得。《回疆则例》继承了清初确认的“伯克”制度，对回疆地区的度量衡、货币、