内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区嘎查村财务管理条例


（2000年8月6日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过
根据2010年9月17日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会
第十七次会议《关于修改部分地方性法规的决定（二）》修正）


第一章　总　　则


　　第一条　为了加强嘎查村财务管理，保护集体经济所有者、经营者的合法权益，提高集体资金的使用效益，促进农村牧区经济发展，维护社会稳定，根据国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
　　第二条　本条例所称嘎查村财务管理包括嘎查村和嘎查村集体经济组织的财务管理。
　　第三条　嘎查村财务管理应当遵守有关法律、法规，坚持量入为出、勤俭办事业的原则，实行计划管理、民主理财和财务公开制度。
　　嘎查村的财务自主权受法律保护，任何单位和个人不得非法干预。
　　禁止侵占、私分、平调、截留、挪用嘎查村资金和财产。
　　第四条　旗县级以上人民政府农牧业经营管理部门主管本行政区域内的嘎查村财务管理的指导和监督工作。其主要职责是：
　　（一）宣传贯彻有关嘎查村财务管理的法律、法规；
　　（二）对嘎查村财务管理工作进行业务指导和监督；
　　（三）指导嘎查村制定内部财务管理制度；
　　（四）对嘎查村财会人员进行业务培训、考核和任职资格审查；
　　（五）查处违反嘎查村财务管理法律、法规的行为。
　　苏木乡镇人民政府负责本行政区域内嘎查村财务管理工作，其日常的指导和监督工作由苏木乡镇农牧业经营管理机构负责。旗县和苏木乡镇人民政府应当加强基层农牧业经营管理机构建设，支持其依法履行职责。
　　各级财政部门应当依照有关法律、法规的规定对嘎查村财务管理的有关工作进行指导和监督。


第二章　财务计划管理


　　第五条　嘎查村应当编制年度财务计划。财务计划主要包括：
　　（一）年度财务收支；
　　（二）固定资产购置；
　　（三）基本建设及资源开发投资；
　　（四）兴办集体企业、事业的投资；
　　（五）提留费及义务工、劳动积累工的提取和使用；
　　（六）收益分配。
　　第六条　编制、调整嘎查村财务计划，应当经嘎查村民大会讨论通过，并报苏木乡镇农牧业经营管理机构备案。
　　第七条　嘎查村的下列事项应当经嘎查村民大会通过，报苏木乡镇农牧业经营管理机构备案：
　　（一）年度财务收支计划；
　　（二）主要生产建设项目的承包办法及承包指标；
　　（三）资金筹集；
　　（四）农牧民负担预算；
　　（五）5000元以上的投资和开支项目；
　　（六）嘎查村干部报酬和奖金；
　　（七）集体福利费的数额确定和发放；
　　（八）国家征收、征用土地补偿费的使用；
　　（九）拍卖集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩（包括荒地、荒坡、荒沙和荒水，下同）收入的使用；
　　（十）用嘎查村的资金和财产为单位或者个人提供担保；
　　（十一）国家拨给的各类资金、低息及无息贷款的发放、使用和回收；
　　（十二）其他重大财务事项。


第三章　资金管理


　　第八条　嘎查村资金包括：
　　（一）原有积累；
　　（二）提留收入；
　　（三）发包收入；
　　（四）直接经营收入；
　　（五）资产、设施租赁收入；
　　（六）对内、对外投资的利润收入；
　　（七）投资兴办各种性质的企业上交的各项收入；
　　（八）国家征收、征用土地的补偿收入；
　　（九）变卖集体资产收入；
　　（十）劳动积累工和义务工的以资代劳收入；
　　（十一）乡镇企业税后利润中提取的支农支牧和农村牧区社会性支出资金；
　　（十二）国家有关单位拨入的资金；
　　（十三）借入资金及外来投资和捐款；
　　（十四）其他收入。
　　第九条　嘎查村财务实行账、款分管。各项收支款必须由财会人员经办，收款要使用旗县农牧业经营管理部门统一印制的收款凭证，支款要有完备的手续和合法凭证。各项收入和支出，要及时入账核算，不得私设小金库，不得公款私存，不得多头开设账户，不得坐支现金。非出纳人员不得保管现金。
　　第十条　嘎查村财务要建立健全财务开支审批制度，严格审批手续，各项开支由主管财务的负责人按财务制度审批。
　　第十一条　嘎查村要执行支农支牧专项资金管理和使用制度，对国家在农田草牧场基本建设、农牧业综合开发、农牧业技术推广、扶贫开发、农牧业机械更新等方面的投资和民政救济资金，应当按规定专款专用，不得挪作他用。
　　第十二条　嘎查村不得高息借入、借出资金。嘎查村借入资金1万元以上和借出资金5000元以上，必须经嘎查村民大会讨论通过；借入资金1万元以下和借出资金500元以上5000元以下应当经民主理财小组审核同意。
　　嘎查村对各种应付款应当按期支付；对单位、农牧户、个人拖欠集体的款项，应当责成有关责任人或者专人清欠催收，限期偿还，凡拖欠不还的，依法追缴。
　　拖欠嘎查村呆账的减免、核销，应当经民主理财小组审核，由嘎查村民大会讨论通过，报苏木乡镇农牧业经营管理机构备案。
　　第十三条　嘎查村的提留款和拍卖、发包、出租荒山、荒沟、荒丘、荒滩等收回的资金，可以由苏木乡镇农牧业经营管理机构设账代管，其集体所有的资金性质不变；纳入嘎查村财务收支计划，实行苏木乡镇管理，嘎查村使用。
　　苏木乡镇农牧业经营管理机构设账代管前款规定的资金时，应当为嘎查村使用资金提供方便，不得非法干预嘎查村的资金使用权。


第四章　资产管理


　　第十四条　嘎查村的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具、产畜、役畜、林木和农牧业基础设施等，使用期限在一年以上、单位价值在300元以上的，列为固定资产。
　　嘎查村的农工副产品、半成品及种子、化肥、农药、燃料、原材料、机械零配件和未列入固定资产的低值易耗品为产品物资。
　　第十五条　嘎查村应当建立健全固定资产登记和管理使用制度，如实登记，定期盘点，做到账实相符。
　　嘎查村的产品物资，应当明确专人保管，建立健全产品物资入库、出库、领用制度，产品物资丢失或者损坏时，要查明原因，及时处理。
　　第十六条　嘎查村应当建立和完善固定资产折旧制度，按规定提取固定资产折旧费。对承包或者租赁的固定资产，应当将折旧费纳入合同。
　　第十七条　嘎查村变卖和报废固定资产，原值1000元以下的，由嘎查村领导集体研究决定，并经民主理财小组审核同意；原值1000元以上的，经嘎查村民大会讨论通过，报苏木乡镇农牧业经营管理机构备案。变卖固定资产及其残值原则上应当采取公开拍卖的方式进行。
　　第十八条　嘎查村的固定资产可以承包给村民经营；经嘎查村民大会讨论通过，也可以租赁给其他单位或者个人经营。
　　第十九条　嘎查村较大工程建设或者设备购置，应当实行公开招标和合同管理，项目建成后，必须按规定程序进行验收，经验收合格，方能按合同规定结清工程款项，计入固定资产。


第五章　财会人员管理


　　第二十条　嘎查村应当配备会计员、出纳员等财会人员。会计员、出纳员不得相互兼职。
　　嘎查村民委员会主任、副主任不得兼任财会人员；嘎查村民委员会成员的配偶、直系亲属不得担任嘎查村的财会人员。
　　第二十一条　嘎查村财会人员必须取得旗县级以上人民政府农牧业经营管理部门颁发的嘎查村财会人员任职资格证，经苏木乡镇农牧业经营管理机构审查，符合任职资格，方可上岗。
　　嘎查村财会人员的任免和调换，必须经村民大会讨论通过。
　　财会人员离职时，必须按规定办理交接手续，编制交接清单，移交人、接交人、监交人、负责人要签字盖章，由苏木乡镇农牧业经营管理机构进行离任审计。
　　第二十二条　嘎查村的财会人员，要忠于职守，坚持原则，提高业务素质，依法办理财会事务，不得弄虚作假，违法办理财会事务。
　　财会人员有权参与各项财务计划的编制和参加有关生产、经营管理的会议；有权对有关资金的筹集、使用和资产管理等方面的工作提出建议和进行监督；有权向上级和有关部门报告嘎查村集体财务的收支情况，反映财务管理方面的问题；有权对违反财务制度的收支进行制止和纠正；制止和纠正无效的，应当向苏木乡镇农牧业经营管理机构提出报告或者向上级举报。
　　第二十三条　嘎查村的负责人，要保证财会人员依法行使职权，不得指使和威逼财会人员制造假账和虚报、瞒报账目。对依法履行职责的财会人员，任何人不得打击报复。
　　第二十四条　嘎查村要按照国家有关规定建立健全会计账目和财务会计档案管理制度，对财务会计档案应当按规定妥善保管。


第六章　财务监督


　　第二十五条　嘎查村应当建立民主理财小组，民主理财小组成员由嘎查村民大会选举产生，任期三年，可以连选连任。
　　民主理财小组要选举产生组长和副组长。嘎查村民委员会成员及其配偶和直系亲属不得担任民主理财小组成员。
　　民主理财小组对嘎查村民大会负责，接受苏木乡镇农牧业经营管理机构的指导。
　　第二十六条　民主理财小组的职责是：
　　（一）监督检查嘎查村的财务活动；
　　（二）监督检查财会人员执行财务制度的情况；
　　（三）听取和反映群众对嘎查村财务工作的意见和建议；
　　（四）审查各项收支并否决不符合财务制度的收支；
　　（五）协助农牧业经营管理部门或者机构对嘎查村财务进行审计。
　　嘎查村民委员会负责人及财会人员应当接受民主理财小组的财务监督，为其履行职责提供方便，不得妨碍、阻挠民主理财小组行使职权。
　　第二十七条　嘎查村实行财务公开制度。应当按月或者按季公布收支明细表及有关账目；涉及向农牧民收费的项目，应当分户公布；对多数嘎查村民和民主理财小组要求公开的专项财务活动，应当及时单独公布；年终进行全面财务检查和清理，公布年度财务计划执行情况和财务收支账目，接受群众监督。
　　第二十八条　苏木乡镇农牧业经营管理机构对本行政区域内的嘎查村的财务每年至少审计一次；旗县农牧业经营管理部门每年应当进行抽查审计；专项审计可以根据实际需要安排。
　　农牧业经营管理部门或者机构作出的审计结果，应当及时向嘎查村民公布。
　　第二十九条　嘎查村的主要负责人离任时，应当由苏木乡镇农牧业经营管理机构进行经济责任审计。


第七章　法律责任


　　第三十条　违反本条例规定，侵占、私分、平调、截留、挪用集体资金和财产的，由旗县级以上人民政府农牧业经营管理部门责令限期改正，退还集体资金和财产，造成集体经济损失的，由责任人予以赔偿；责任人是国家机关工作人员的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十一条　违反本条例第十一条规定的，由拨款部门收回支农支牧专项资金和民政救济资金，造成经济损失的，由责任人负责赔偿。
　　第三十二条　违反本条例第五条、第六条、第七条、第十条、第十三条、第二十条、第二十四条、第二十五条、第二十七条、第二十九条规定的，由苏木乡镇人民政府或者旗县级以上人民政府农牧业经营管理部门通报批评，责令限期改正。
　　第三十三条　违反本条例第九条、第十二条、第十五条、第十六条、第十七条、第十九条、第二十一条规定的，由旗县级以上人民政府农牧业经营管理部门责令限期改正；造成集体经济损失的，由责任人予以赔偿。
　　第三十四条　财会人员违反本条例和有关财务管理制度规定，情节严重的，由旗县级人民政府农牧业经营管理部门注销嘎查村财会人员任职资格证。
　　第三十五条　嘎查村负责人违反本条例规定，情节严重的，嘎查村民大会可以依法罢免其职务。
　　第三十六条　违反本条例规定，打击报复财会人员，妨碍、阻挠民主理财小组履行职责的，由苏木乡镇人民政府或者旗县级以上人民政府农牧业经营管理部门通报批评，责令限期改正；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十七条　违反本条例规定，同时违反其他有关法律、法规规定，应当给予行政处罚的，由有关部门依法在各自职权范围内进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十八条　当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼，逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
　　第三十九条　农牧业经营管理部门或者机构和其他国家机关工作人员违反本条例，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第八章　附　　则


　　第四十条　嘎查村民大会讨论通过和决定本条例规定的其职权范围内的事项，应当有符合法定资格的嘎查村民过半数参加或者有嘎查村三分之二以上的户代表参加；通过和决定事项，以得到与会人员过半数赞成为通过。
　　嘎查村民大会可以授权村民代表会议代行其职权。
　　第四十一条　苏木乡镇集体经济财务管理可以参照本条例执行。
　　嘎查村兴办的乡镇企业执行国家有关乡镇企业财务管理的规定，不适用本条例。
　　第四十二条　本条例自2000年10月1日起施行。

民政部 住房和城乡建设部 商务部


民政部、住房和城乡建设部、商务部关于青海玉树地震受灾群众过渡性安置工作指导意见


青海省民政厅、住房和城乡建设厅、商务厅：

　　根据4月21日国务院抗震救灾总指挥部第8次会议精神，为妥善做好受灾群众的过渡性安置工作，提出以下指导意见。


　　一、做好安置点规划。选择过渡性安置地点要坚持就地、就近原则，方便开展恢复重建，方便群众生产生活。选址要避开地震活动断层和可能发生山体滑坡、泥石流等地质灾害的区域，避免对自然保护区、饮用水源保护区以及生态脆弱区域造成破坏。规模要适度，要方便学生上学，方便群众就医，易于管理。


　　二、多渠道解决住所。解决受灾群众临时住所，要采取多种方式、措施。要在及时发放并积极帮助受灾群众搭建棉帐篷的同时，制定鼓励政策，动员群众自建简易过渡住房，保证每户有一顶棉帐篷或一间过渡住房。


　　三、保障生活必需品供应。要加强生活必需品市场监测，及时将已经运抵灾区的粮食、肉类、食用油等生活物资分发到受灾群众手中，同时尽快恢复城乡商业网点，搞活商品流通，保障群众主要消费品市场供应，解决好日常生活所需炉具、灶具等生活用品紧缺问题，逐步做到受灾群众每家可以独立开伙。


　　四、落实好临时生活救助政策。要按照民政部、财政部、国家粮食局有关通知要求，抓紧制订受灾群众临时生活救助实施方案，立即组织力量，深入灾区核查灾情，审核确定救助对象，及时、足额地将补助金、救济粮发放到救助对象手中。要及时将符合救助条件的本地户籍及滞留本地的外地户籍受灾困难群众全部纳入救助范围，确保基本生活。


　　五、做好安置点配套设施建设。要协调有关部门做好过渡性安置点水、电、加油站（点）、道路等基础设施的配套建设，按比例配备医疗点、集中供水点、公共卫生间、垃圾收集点、日常用品供应点、少数民族特需品供应点等配套公共服务设施，同时配备相应的消防设施，防范火灾发生。


　　六、加强集中安置点管理。受灾群众的过渡性安置，应组织州、县分区划片，在尊重个人意愿的前提下，尽量参照灾前村（居）委会的建制，建立灾后的基层群众性自治组织，同时选派干部蹲点做好指导工作，切实加强安置点管理，随时解决群众生活中出现的问题，维护正常社会秩序。


　　七、加强救灾物资管理使用。要统筹灾区各类需求，研究确定救灾物资优先安排的对象，棉帐篷、棉衣被等物资要优先保障遇难者家庭、孕妇、婴幼儿、孤儿、孤老、残疾人员，大帐篷、活动板房等优先用于学校、医疗点、福利机构、商业网点等公共服务设施，做到物资发放公正、公开、公平，避免因分配问题引发矛盾。


　　八、明确工作责任。要在当地政府统一领导下，建立民政、住房城乡建设、商务等部门各尽其责、密切配合的受灾群众过渡性安置保障机制。民政部门负责棉帐篷、食品等各类生活物资的分配方案，依靠基层组织做好发放工作。住房城乡建设部门会同有关部门负责安置点的规划、选址工作。商务部门负责恢复商业网点，保障市场供应。


　　请你省依据本意见，进一步细化、实化，制定受灾群众过渡性安置的具体办法。


　　


　　

民政部 住房和城乡建设部 商务部

　　二〇一〇年四月二十三日