国家质量监督检验检疫总局


国家质量监督检验检疫总局关于进一步加强食品质量安全监督管理工作的通知

国家质量监督检验检疫总局

2002/05/16

国质检监函(2002)282号



各省、自治区、直辖市质量技术监督局：

　　当前，食品质量安全形势严峻，少数生产企业质量意识淡薄，假冒伪劣食品屡禁不止，严重影响人民身体健康和国民经济的健康发展。为了从源头上严把食品质量安全关，维护消费者的切身利益，总局决定自２００２年下半年开始，首先对小麦粉、大米、食用植物油、酱油、食醋等５类食品实行质量安全市场准入监督管理，并采取以下措施。

　　一、实行生产许可证管理

　　食品生产加工企业必须具备保证产品质量的必备条件，获得食品质量安全生产许可证后，方可生产加工食品。各地质量技术监督部门要按照总局发布的实施方案对食品生产加工企业的环境条件、生产设备、加工工艺过程、原材料把关、执行产品标准、人员资质、储运条件、检测能力、质量管理制度和包装要求等条件进行审查，并对其产品进行抽样检验。对符合条件且其产品经全项目检验合格的企业，颁发食品质量安全生产许可证，允许其从事食品生产加工。

　　已获得出入境检验检疫机构颁发的《出口食品厂卫生注册证》的企业，其生产加工的食品在国内销售的；以及获得ＨＡＣＣＰ认证的企业，在申办食品质量安全生产许可证时可以简化或者免于工厂生产必备条件审查。

　　二、对食品出厂实行强制检验

　　根据《产品质量法》第十二条"产品应当检验合格，不得以不合格产品冒充合格产品"的规定和我局"三定"方案规定的"国家质量监督检验检疫总局负责对国内生产企业实施产品质量监控和强制检验"的职能，对食品出厂实行强制检验。具体要求如下：

　　（一）取得食品质量安全生产许可证并经质量技术监督部门核准其具有产品出厂检验能力的企业，可以自行检验其出厂的食品。实施自行检验的企业，应当定期将样品送到指定的检验机构进行定期检验。

　　（二）取得食品质量安全生产许可证，但不具备产品出厂检验能力的企业，按照就近就便的原则委托指定的检验机构进行食品出厂检验。

　　（三）承担食品检验工作的检验机构，必须具备法定资格和条件，经省级以上（含省级）质量技术监督部门审查核准，由总局统一公布承担食品检验工作的检验机构名录。

　　三、实施食品质量安全市场准入标志管理

　　获得食品质量安全生产许可证的企业，其生产加工的食品经出厂检验合格的，在出厂销售之前，必须在最小销售单元的食品包装上标注食品质量安全生产许可证编号并加印或者加贴食品质量安全市场准入标志。

　　食品质量安全市场准入标志表明食品符合质量安全基本要求，以"质量安全"的英文名称Ｑｕａｌｉｔｙ Ｓａ－ｆｅｔｙ的缩写"ＱＳ"表示。

　　总局统一制定食品质量安全市场准入标志的式样和使用办法。

　　四、强化对食品生产加工企业的日常监督管理

　　各级质量技术监督部门要进一步加强对食品生产加工企业的监管，重点做好以下几个方面的监督检查工作：

　　（一）根据不同类型食品的特点，定期对食品质量安全进行监督检查。主要检查企业是否持续满足保证产品质量的必备条件、是否持续保证食品质量安全符合标准规定的要求，以及食品质量安全生产许可证和市场准入标志的使用等情况。

　　（二）加强对食品生产企业原材料使用情况的监督检查。检查其在采购食品原材料时，是否向供货单位索取合格证明，或者自行检验合格。不得使用过期、失效、变质、污秽不洁或者非食用的原材料生产加工食品。

　　（三）加强对使用新资源、食品添加剂新品种生产加工食品，或者利用新的原材料进行食品包装的监督管理。

　　（四）在监督检查中发现食品存在质量安全问题的，按照有关规定，书面通知企业限期整改，可以在一定时期内由指定的检验机构对该企业生产加工的食品进行逐批检验。对已经出售的、存在严重质量安全隐患、危及人身健康安全的食品，要按照有关规定，组织实施缺陷食品召回行动。

　　（五）省级质量技术监督部门要加强对承担食品检验任务检验机构的监督管理，发现不科学、不公正等违规行为的，应当依法追究检验机构的责任。

　　（六）要逐步建立本辖区食品生产加工企业质量档案。并按照总局统一制定的管理软件，实行计算机管理，逐步实现信息联网，资源共享。

　　五、统一组织，规范操作，确保落实食品质量安全监督管理的各项措施

　　总局对食品质量安全监督管理工作实行统一管理、分级负责。

　　（一）国家质检总局负责指导、监督全国食品质量安全市场准入的实施工作。负责制定规范性文件和各类食品质量安全许可实施细则，管理许可证审查人员和检验人员的资质。

　　（二）省级质量技术监督部门负责组织实施本行政区域内食品质量安全监督管理工作。负责宣贯有关规定及实施办法，负责受理、审查大型食品生产加工企业食品质量安全生产许可证的申请并颁发证书，组织实施对企业的监督管理工作。

　　（三）市（地）级质量技术监督部门负责受理、审查本辖区内食品生产加工企业食品质量安全生产许可证的申请并颁发证书，组织实施本辖区内食品生产加工企业的监督管理工作。

　　（四）县级质量技术监督部门按照总局的统一规定，主要负责调查本辖区内食品生产加工企业保证产品质量基本条件和对食品生产加工企业进行日常监管。对于具备承担食品质量安全生产许可证审查发证能力的部分县级质量技术监督部门，经省局审核同意、国家质检总局批准，可授权其承担相应的发证审核工作。

　　（五）企业申请办理食品质量安全生产许可证和委托质量技术监督部门进行的产品质量检验，应当按照国家有关规定交纳费用。收费标准按照国家物价管理部门批准的文件执行。

　　各级质量技术监督部门要高度重视食品质量安全监督管理工作，加强领导，并由本局质量监督工作部门负责落实本通知的各项工作，按照总局的统一部署，积极稳妥地把食品质量安全市场准入制度落实好、实施好，开创质量监督工作新局面。各地在组织实施过程中，要注意总结经验，并将实施情况及有关问题及时报总局产品质量监督司。

　　特此通知。


内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区电信业务市场管理办法


（1994年9月20日内蒙古自治区人民政府第三十次常务会议通过 根据1998年8月13日内蒙古自治区人民政府令第87号发布 自公布之日起施行的《内蒙古自治区人民政府关于修改〈内蒙古自治区城市私有房屋管理条例实施细则〉等规章的决定》修正）



第一条 为了保障电信业务市场健康发展，维护国家利益和用户权益，根据国务院有关规定和《内蒙古自治区邮电通信管理条例》，制定本办法。

第二条 自治区从事电信业务的单位，必须遵守本办法。

第三条 自治区邮电管理局负责本办法的组织实施。自治区通信行业管理办公室负责本办法实施中的具体工作。

盟市邮电（电信）局在自治区邮电管理局授权范围内办理电信业务市场管理的有关事宜。

第四条 从事电信业务的单位，必须遵守国家法律、法规、规章和政策，依法经营，平等竞争，严禁不正当竞争行为，不得妨碍其他电信网的正常运行。

第五条 从事电信业务的单位，应当接受通信行业主管部门的指导、监督检查和管理，服从统筹规划和非常时期的调度，按照国家有关规定向通信行业主管部门报送有关统计资料。与公用通信主网相联的，要接受当地公用通信主网经营企业的业务指导。

第六条 下列电信业务放开经营并实行经营许可证制度：

（一）无线寻呼；

（二）８００ＭＨＺ集群电话；

（三）４５０ＭＨＺ无线电移动通信；

（四）国内ＶＳＡＴ（甚小天线地面站）通信；

（五）国务院或邮电部批准实行经营许可证的其他电信业务。

第七条 下列电信业务放开经营并实行申报制度：

（一）电话信息服务；

（二）计算机信息服务；

（三）电子信箱；

（四）电子数据交换；

（五）可视图文；

（六）国务院或邮电部批准实行申报制度的其他电信业务。

第八条 专用长途电信网富余电路对外出租，或者在国家通信主网覆盖范围以外的地区，从事未放开经营的电信业务，必须经邮电部或自治区邮电管理局审核批准。

第九条 具有法人资格的国有企业、集体企业、事业单位、社会团体经通信行业主管部门批准可以经营本办法所列电信业务。

第十条 未经邮电部或自治区邮电管理局批准，邮电通信企业以外的任何单位（含邮电通信企业开办的集体企业）不得擅自建网或经营电信业务。

境外组织和个人以及外商独资企业、中外合资和合作企业，不得投资、经营或者参与经营电信业务。

第十一条 从事本办法第六条所列电信业务的，经通信行业主管部门批准后，核发经营许可证；从事本办法第七条、第八条所列电信业务的，经通信行业主管部门批准后，核发批件。

经营许可证或批件数量，由自治区邮电管理局会同自治区有关部门商定。

第十二条 经营电信业务必须具备下列条件：

（一）必要的技术业务人员和经营管理人员；

（二）有必要的资金；

（三）有为用户提供昼夜不间断服务的场地和设备；

（四）与公用通信主网相联的通信网络必须符合国家或邮电部的进网技术要求和运行质量标准；

（五）有为用户提供五年以上服务的能力。

第十三条 申办放开经营电信业务的单位，应当向自治区邮电管理局在各盟市的授权机构提供下列材料：

（一）载明经营电信业务种类、服务范围、台站名称、地址和保证通信网不间断正常运行的措施、拟建通信网络的结构及公用通信主网的关系、联网方式等内容的申请书；

（二）由会计师事务所出具的验资证明及投资、参股单位企业法人营业执照或法人资格复印件；

（三）企业法人申办的，提供营业执照复印件；

（四）两名以上专业技术人员、两名以上财务会计人员资格证书复印件和法定代表人身份证明；

（五）符合从事电信业务要求的场地产权证明或使用协议复印件；

（六）通信设备属租赁或有条件转让的，提供租赁或转让协议；

（七）属联合经营的，提供包括联营各方出资方式、出资数额、投资期限、管理方式、利益分配等内容的协议。

第十四条 专用长途电信网富余电路对外出租或在国家通信主网覆盖范围以外的地区，从事未放开经营电信业务的，必须提供下列材料：

（一）本办法第十三条第（一）项规定的申请书；

（二）主管部门同意专用长途电信网富余电路对外出租的证明；

（三）对外出租经营部分实行企业化管理、财务单独核算的证明。

第十五条 自治区邮电管理局授权机构收到建网或经营电信业务的申报材料后十五天内，将审核结果报送自治区邮电管理局。申请在自治区内经营电信业务的，自治区邮电管理局自收到申报材料之日起四十五天内决定是否批准，并通知申请人；申请跨自治区经营电信业务的，自治区邮电管理局自收到申报材料之日起十五天内转报邮电部审批。

第十六条 经营无线电信业务的，凭批件或经营许可证按《中华人民共和国无线电管理条例》的规定，到自治区或盟市无线电管理部门办理无线电频率使用的有关手续。

经营电信业务的，凭经营许可证或批件到当地工商行政管理部门进行登记，领取营业执照，并到当地税务部门办理税务登记，依法纳税。

第十七条 被批准从事放开经营电信业务的单位，由自治区通信行业管理办公室向社会公布。

第十八条 经批准或颁发经营许可证，组建无线电寻呼、４５０ＭＨＺ移动通信、国内ＶＳＡＴ通信、电话信息服务、计算机信息服务、电子信箱、可视图文通信网的，自批准之日起七个月内未完成网络建设；组建８００ＭＨＺ集群、电子数据交换通信网的，自批准之日起十个月内未完成网络建设；组建其他通信网的，未按批准文件规定期限完成网络建设的，自治区邮电管理局收回批准文件或经营许可证，并在两年内不再受理其申请。

第十九条 经营许可证有效期为五年。批件有效期为批件注明的有效期限。经营许可证或批件有效期届满，需要继续经营的，应在届满前六十天内，按本办法规定续办有关手续。

第二十条 批件和经营许可证不准伪造、涂改或者擅自转让。

第二十一条 在批件或经营许可证有效期内，经营单位要求变更电信业务种类，应先到原批准、发证机关及有关部门办理变更手续；经营单位要求终止经营的，应先向原批准发证机关提出申请，并做好用户善后工作，再办理批件或经营许可证和营业执照注销手续。

第二十二条 任何无线通信网、有线专用长途电信网不准通过市话用户交换机进入国家公用通信主网（包括ＤＩＤ方式）；不准擅自将电话单机改为中继线或专线；承担放开经营电信业务的通信网未经批准，不得与专用长途电信网相联。

经批准设立的通信网，申请进入公用通信主网的，自公用通信主网经营企业接到申请之日起三十天内，按用户要求提供符合质量标准的中继线和必要的服务，并签订协议。

第二十三条 经批准经营放开电信业务的单位使用的中继线，自邮电通信企业提供中继线之日起，经营单位按一九九四年调整后的中继线收费标准缴费；中继线收费标准再度调整时，从调整之日起，按新标准缴费。

公安、安全、武警部门及国家人防重点设防城市人防部门组建的无线通信网，与公用通信主网相联的中继线，供本部门执行社会任务特殊需求的部分，按用户交换机中继线收费标准缴费。

负有直接执行社会抢险救灾任务的部门在当地组建的从事放开经营电信业务的无线通信网，与公用通信主网相联的中继线，在执行重大抢险救灾任务期间，按用户交换机中继线收费标准缴费。

第二十四条 放开经营的电信业务，其业务服务费和用户终端设备销售费标准，国务院或自治区有规定的，从其规定；无规定的，不得低于社会最低成本加应纳税费。

专用长途电信网富余电路对外出租或者经营尚未放开经营电信业务的收费标准，必须按照国务院或自治区规定执行。

第二十五条 经营电信业务的单位，要遵守国家统一规定的企业财务会计制度，业务收入按国家规定列帐、使用。

第二十六条 非邮电通信企业未经邮电部或自治区通信行业主管部门批准，擅自建网或经营电信业务的，从建网开台之日起，按自治区规定的经营网中继线收费标准加倍收取，并在两个月内收回中继线。由此给用户造成的损失由擅自建网经营单位承担。

第二十七条 违反本办法有关规定的，依照《内蒙古自治区邮电通信管理条例》、《内蒙古自治区专用电信网管理条例》等有关法规予以处罚。

第二十八条 通信行业主管部门要接受社会监督。其工作人员滥用职权，徇私舞弊，情节轻微的，给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十九条 申办和从事电信业务的单位对通信行业主管部门不予批准不服，或者对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或者向人民法院起诉。

被处罚的当事人逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的部门可申请人民法院强制执行。

第三十条 本办法发布前，非邮电通信企业经通信行业主管部门正式批准经营电信业务的，自本办法发布之日起，按本办法规定六十天内补办经营许可证手续。不补办手续的，不得继续经营。

第三十一条 本办法应用中的具体问题，由自治区通信行业主管部门负责解释。

第三十二条 本办法自发布之日起施行。