十堰市人民政府办公室关于印发《十堰市社会保险基金管理监督实施办法》的通知
湖北省十堰市人民政府办公室
十堰市人民政府办公室关于印发《十堰市社会保险基金管理监督实施办法》的通知
十政办发〔2008〕25号
各县市区人民政府，市政府各部门：
《十堰市社会保险基金管理监督实施办法》已经市政府第31次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○八年二月二十八日
十堰市社会保险基金管理监督实施办法
第一条 为了保障社会保险基金安全，维护社会保险参保单位和人员的合法权益，根据《财政部、劳动保障部关于印发社会保险基金财务制度的通知》（财社字[1999]60号）、《社会保险基金行政监督办法》（劳动保障部令2001年第12号）等相关政策规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城镇企业基本养老保险基金、机关事业基本养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等社会保险基金的管理和监督工作。
第三条 十堰市社会保险基金监督委员会指导全市的社会保险基金管理监督工作，并按照《十堰市社会保险基金监督委员会章程》的规定对社会保险基金的核定、征收、支付、管理和运营情况进行监督，定期向社会公布社会保险基金的收支、管理状况。
第四条 县级以上劳动和社会保障行政部门和财政、地税部门依照各自职责，依法对社会保险基金收支、管理、运营等情况实施管理。
审计部门、纪检监察部门依法对社会保险基金收支、管理、运营等情况实施监督。
社会保险经办机构依法经办社会保险基金收支运营，具体承办社会保险事务。
第五条 社会保险基金纳入单独的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，任何部门、单位和个人不得挤占、挪用，不得用于平衡财政预算。
第六条 社会保险基金实行统一管理，按险种分别建账，分账核算，自求平衡，不得相互挤占和调剂。
第七条 社会保险基金开设或者变更支出户、财政专户，应当提出书面申请，报同级人民政府批准，并且只能在同一国有或者国有控股商业银行各开设一个账户。未经批准，不得擅自开设和随意变动支出户和财政专户。
第八条 地方税务机关依据劳动保障部门提供的社会保险费征收依据，做到应收尽收，及时划入人民银行金库。人民银行对进入金库的社会保险基金及时清算，按规定划入社会保险基金财政专户。
第九条 支出户应当留足正常支出的社会保险周转金，以确保社会保险参保对象按时足额享受社会保险待遇。年度终了，支出户不留余额，应将结余资金转入基金财政专户，支出户利息收入及时转入财政专户。
第十条 社会保险经办机构应当根据社会保险基金支出需要制订用款计划。财政部门根据社会保险经办机构用款计划，及时审核办理拨付手续。
第十一条 社会保险基金应当按照国家和本省规定的项目和标准支付，任何部门、单位和个人不得以任何借口增减支出项目或者更改支出标准。
第十二条 社会保险经办机构、财政与税务部门应当及时互传有关票证，建立社会保险基金账户定期对账制度，做到账账、账实、账册相符。
第十三条 存入社会保险基金财政专户的社会保险基金转存银行定期存款或购买国家债券，由社会保险经办机构提出申请，经同级劳动保障、财政部门审核同意后，由财政部门从财政专户办理资金划拨手续。任何地方、部门、单位和个人不得动用社会保险基金结余资金进行其他任何形式的直接或者间接投资，不得将社会保险基金用于担保抵押。
第十四条 各项社会保险费应当依照国家、省相关规定足额征收筹集，不得截留和减免。
第十五条 参保单位和个人应当以货币形式全额缴纳社会保险费。缴费单位未按时、足额缴纳社会保险费的，社会保险经办机构应当按照规定的程序和标准加收滞纳金。滞纳金并入社会保险统筹基金。
第十六条 社会保险经办机构应当建立和完善内部监督制约和责任追究制度，规范业务流程，确保基金安全完整。
第十七条 社会保险经办机构应当及时为参加社会保险的单位和个人建立社会保险缴费记录，按时足额发放社会保险金，并加强社会保险基金稽核工作，防止欺诈、冒领社会保险金行为。
第十八条 参加社会保险的单位和个人有权向社会保险经办机构查询核对缴费记录，要求社会保险经办机构提供社会保险咨询和有关服务，对社会保险经办机构及其工作人员履行职责的情况进行监督。
第十九条 劳动保障行政部门应充分发挥在社会保险基金行政监管体系中的主导和协调作用，建立和完善社会保险基金管理监督体系，利用社会保险的信息网络联结财政、税务、审计、银行、定点医疗机构等部门，实现网络互联，信息共享，提高信息交换的及时性、准确性。
第二十条 劳动和社会保障行政部门应当向社会公布社会保险基金监督电话，受理并及时处理公民、法人和其他组织对社会保险基金收支、管理和运营方面违法违纪行为的投诉和举报。
第二十一条 劳动和社会保障行政部门应当建立社会保险基金违法违纪行为举报奖励制度。对举报事项经查证属实的，根据挽回或者减少社会保险基金的损失程度，对举报人给予奖励。
第二十二条 社会保险基金管理和经办部门的社会保险基金管理经办工作接受同级权力机关的监督。审计部门、纪检监察部门和社会保险基金监督委员会按照各自职责实施监督检查。
（一）要求被监督单位提供财务收支计划、预算执行情况、决算、财务报告，以及其他与社会保险业务有关的资料；
（二）查阅、复制被监督单位与社会保险基金收支、管理、投资运营相关的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与社会保险基金有关的文件、记录、电子信息、财务资料等，对可能被转移、隐匿或者灭失的资料依法予以封存；
（三）询问被监督单位或者与被调查事项有关的单位和个人，要求其对调查事项有关的问题作出说明，提供有关证明材料；
（四）对被监督单位隐匿、伪造、变造会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与社会保险基金有关的资料的行为予以制止；
（五）对被监督单位隐匿或者违法转移社会保险资产的行为进行制止。制止无效的，可以依法申请人民法院予以冻结。
第二十三条 劳动和社会保障、财政、审计、监察等部门在履行社会保险基金管理和监督职责过程中，对社会保险基金工作中存在的重大问题，应当及时处理并向社会保险基金监督委员会和上级主管部门报告。
第二十四条 被监督单位及其工作人员有下列行为之一的，由监督部门责令限期纠正；造成社会保险基金损失的，责令追回基金损失。尚不构成犯罪的，按照干部管理权限由监察机关对责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
（一）对社会保险基金收入户、支出户、财政专户的开设和变更不按规定审批，或者未经审批擅自开设的；
（二）贪污、截留、挤占、挪用社会保险基金的；
（三）与参保单位和个人协议收缴社会保险费、收取承兑汇票等有价证券或者收取实物抵顶社会保险费，擅自增提、减免社会保险费的；
（四）收取社会保险基金现金不开具票据或者未及时入账的；不按时将社会保险基金收入存入财政专户或者不按时足额将财政专户基金拨付到支出户的；
（五）不按照规定时间和标准支付社会保险待遇有关款项的；
（六）伪造、篡改社会保险缴费记录和个人账户数据的，不如实核定社会保险缴费基数的；
（七）将社会保险基金用于担保抵押的；
（八）拒绝、阻挠监督检查人员进行监督检查的，拒绝或者故意拖延提供与监督事项有关的资料的；
（九）隐匿、伪造、变造、毁弃会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与社会保险基金管理有关资料的，转移、隐匿社会保险基金资产的；
（十）拒不执行监督部门有关社会保险基金决定的；
（十一）其他违反社会保险法律和政策规定的行为的。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
洛阳市人民政府关于洛阳市城市道路窨井设施管理办法
河南省洛阳市人民政府
洛阳市人民政府关于洛阳市城市道路窨井设施管理办法
洛政〔2007〕26号 2007年2月15日
各城市区人民政府，洛阳高新技术产业开发区管委会，市人民政府有关部门，各有关单位：
《洛阳市城市道路窨井设施管理办法》已经市政府研究同意，现发给你们，请认真遵照执行。
洛阳市城市道路窨井设施管理办法
为加强城市道路窨井设施的维护和管理，根据国务院《城市道路管理条例》、《河南省市政设施管理办法》和《洛阳市市政设施管理条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
本办法所称城市道路窨井设施是指城市规划区内已建成的城市道路(含城市广场、停车场、道路绿化带、绿地)范围内的排水、供水、供气、消防、供热、供电、通信、广电、路灯、交通信号、绿化给水等地下管线的检查井、进水井、阀门井、消防井、接线井的井体、井盖等设施。
一、城市道路窨井设施管理责任界定
(一)洛阳市城市道路窨井设施实行行政监督、行业监管、产权单位负责制。洛阳市建设委员会负责全市城市道路范围内窨井设施的监督管理工作，各行业管理单位对城市道路范围内本行业所属的窨井设施负监督管理责任，各产权单位对城市道路范围内所属的窨井设施负维修养护和使用安全责任。
(二)城市道路窨井设施管理范围为：城市道路两侧建筑物立面之内，广场、停车场、道路绿化带、绿地范围之内的所有窨井设施。责任划分为：
1．市级城市道路养护管理机构对全市市管道路范围内的所属雨水、污水窨井设施负维修养护和安全管理责任，对其它产权单位的雨水、污水窨井设施和其它行业的窨井设施负监管责任；
2．各城市区人民政府对本行政区内所管辖的城市道路，即各城市区行政管辖范围内除市管城市道路外的城市次干道、支路、背街小巷、社区道路、城中村道路以及原由厂矿企业、社会团体、居民小区投资修建现已承担城市道路功能的道路范围内的所属雨水、污水窨井设施负维修养护和安全管理责任，对其它产权单位的雨水、污水窨井设施和其它行业的的窨井设施负监管责任；
3．市公路养护管理机构对城市区内所管辖的城市道路范围内所属的窨井设施负维修养护和安全管理责任，对其它产权单位的窨井设施负监管责任；
4．市园林绿化养护管理机构对在城市区内所管辖的城市道路、广场、道路绿化带、绿地范围内所属窨井设施负维修养护和安全管理责任，对其它产权单位的窨井设施负监管责任；
5．市自来水公司对城市道路范围内所属供水、供热窨井设施负维修养护和安全管理责任，对供水、供热行业其它产权单位和由用户负责维护的窨井设施负监管责任；
6.按照《河南省城市公共消防设施建设管理规定》和《洛阳市人民政府关于研究城市区消火栓建设有关问题的会议纪要》，市消防支队对城市道路范围内消火栓(井)负日常巡查责任，市自来水公司对城市道路范围内消火栓(井)负养护维修与安全管理责任；
7．市燃气公司对城市道路范围内所属燃气窨井设施负维修养护和安全管理责任，对燃气行业其它产权单位的窨井设施负监管责任；
8．市热力公司对城市道路范围内所属供热窨井设施负维修养护和安全管理责任，对供热行业其它产权单位的窨井设施负监管责任；
9．市供电公司对城市道路范围内所属供电窨井设施负维修养护和安全管理责任，对供电行业其它产权单位的窨井设施负监管责任；
10．市路灯管理处对城市道路范围内所属路灯窨井设施负维修养护和安全管理责任，对路灯行业其它产权单位的窨井设施负监管责任；
11．市交警支队对城市道路范围内交通信号窨井设施负维修养护和安全管理责任；
12．市建设投资公司对城市道路范围内所属管沟窨井设施负维修养护和安全管理责任；
13．市广电网络公司对城市道路范围内所属广电窨井设施负维修养护和安全管理责任，对广电行业其它产权单位的窨井设施负监管责任；
14．市网通公司、移动公司、联通公司、电信公司、铁通公司分别对城市道路范围内所属网通、移动、联通、电信、铁通窨井设施负维修养护和安全管理责任，对网通、移动、联通、电信、铁通行业其它产权单位的窨井设施负监管责任；
15.其他管线或产权单位对城市道路范围内所属窨井设施负维修养护和安全管理责任；
16．正在施工或已竣工未办理验收交接手续的工程，其城市道路窨井设施维修养护和安全管理责任由施工单位负责。
(三)城市道路窨井设施管理责任是指城市道路窨井设施产权单位或行业管理责任单位按照国家建设规范标准，城市道路范围内所属的窨井设施进行日常养护、维修、巡查及故障处理。城市道路所属窨井设施一旦发现丢失、损坏、塌陷、冒水、蒸汽泄漏或其它问题，产权单位应于12小时内完成补装、更换或处理工作，发现问题后至作业期间，应设置警示标志，确保行人与车辆安全。一时难以修复的，除迅速设置警示标志或派专人旁站监管外，应迅速组织抢修，恢复窨井设施功能。各产权单位必须接受城市道路窨井设施行业管理责任单位、市政执法监察部门对其窨井设施的监督管理，接到窨井设施丢失、损坏、塌陷、冒水、蒸汽泄漏或其它问题的督办通知后迅速抢修处理。
二、城市道路窨井设施管理责任追究
(一)城市道路窨井设施发生丢失、损坏、塌陷、冒水、蒸汽泄漏或其它问题，告知后不及时补缺、修复或处理的，给予产权单位1000元罚款。造成的行人伤亡或财产损失由产权单位按国家有关规定承担相应的民事赔偿责任。
(二)产权单位未发现城市道路窨井设施存在的问题，在接到督办通知或群众投诉后，不及时赶到现场在规定时间内修复、补装或处理的，市建委可以组织有关养护维修单位代为修复、补装或处理。
1．城市道路窨井设施的管理责任单位属于各城市区政府和园林、交警、消防、供水、供气、供热、路灯、公路、广电、建设投资公司等政府部门或政府部门管理的，按照代为修复实际作业造价的3—5倍收取惩罚性修复费；惩罚性修复费由市财政局从责任单位的帐户上直接划拨，并纳入财政专户。
2．城市道路窨井设施的管理责任单位属于供电、网通、移动、联通、电信、铁通等非政府部门和单位的，市建委与其签订窨井设施安全管理协议，明确双方责任与义务以及违约应当承担的经济惩罚责任；发生违约行为的，由市建委根据协议和法律的规定，对责任单位予以经济惩罚。
(三)故意损坏城市道路窨井设施的，对违法行为人处以损坏的设施价值的5—10倍罚款。
三、城市道路窖井设施巡查范围界定
(一)市管城市道路，其中包括已建成通车但施工单位尚未向市政管理养护部门移交的新建道路，其窨井设施均由市级城市道路养护管理机构组织巡查。巡查范围为：道路(含广场、停车场、道路绿化带、绿地)两侧建(构)筑物立面之内的所有窨井设施。
(二)区管城市道路，即各城市区行政管辖范围内除市管城市道路外的城市次干道、支路、背街小巷、社区道路、城中村道路以及原由厂矿企业、社会团体、居民小区投资修建现已承担城市道路功能的道路，其窨井设施由所在城市区政府建设行政主管部门组织巡查。巡查范围为：道路(含广场、停车场、道路绿化带、绿地)两侧建(构)筑物立面之内的所有窨井设施。
(三)各行业管理责任单位对城市道路(含广场、停车场、道路绿化带、绿地)两侧建(构)筑物立面之内本行业窨井设施负有直接巡查责任。
四、城市道路窖井设施巡查责任追究
因巡查人员失职，未尽到巡查职责，属于政府部门或属政府部门管理的巡查人员，按照《洛阳市国家行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂定办法》和有关规定进行责任追究。属于其它管理责任单位的巡查人员，由管理责任单位按照有关规定进行追究。